完善黨校學員量化考核評估辦法探析

黃燕

摘 要：干部考察是干部選拔任用工作的重點，也是一個難點。在干部考察評估體系的完善過程中，必須要重視和發揮黨校的作用，要建立一套干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法，并將其納入干部考核的范疇，以此推進干部公開選拔方式的實踐。

關鍵詞：黨校;量化考核;評估辦法

中圖分類號：D262 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0170-03

干部考察是干部選拔任用工作的重點，也是一個難點。干部考察工作能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部選拔工作質量的高低。筆者認為，在干部考察評估體系的完善過程中，必須要重視和發揮企業黨校的作用，將干部在黨校參訓期間的考核納入干部考核的范疇，并以此推進干部公開選拔方式的實踐。為此，必須要建立一套干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法。

一、建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法的設想

（一）問題的提出

建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法最直接的目的就是為了更客觀地對參訓干部進行一次系統考核和評估，將培訓的效果納入干部動態考核的過程，推動干部考察評估體系的完善，直接或間接服務于干部選拔任用。

目前，基層干部教育培訓形式主要是黨校培訓，而長期以來，由于干部參訓質量好壞還沒有一套科學的量化評定辦法，所以存在評價標準難統一的問題。在實際工作中，對干部培訓情況的考評主要是依據學員的考試成績和班級投票、班主任評定，不可避免地存在主觀和片面的問題。另外，由于培訓的效果未能納入干部動態考核的過程，所以實踐中，常常會出現送培單位存在“重過程輕結果”的現象，對培訓干部重視、支持不夠，對本應脫產學習的培訓，要求干部兩頭兼顧，導致干部學不安心。再加上一些參訓干部的思想認識也沒有到位，認為培訓學習是軟任務，與其把時間花在學習上，不如花在工作上;還有些學員認為參加學習是拉關系的機會，培訓期間應該休息休息、拉拉關系、咪西咪西。因此，在少數干部中存在著“厭學、淺學、輕學、假學”現象。所以完備的干部教育培訓約束與激勵機制，在整個干部教育培訓工作中起著不可或缺的保障作用。為此，必須要建立起一套規范的干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法，將干部在黨校參訓期間的考核納入干部動態考核的范疇。

（二）初步的設想

從宏觀上看，必須牢牢把握指導思想、工作目標和基本原則;從操作上看，重點從內容標準、組織評估、激勵獎懲三個方面對干部培訓評估工作進行完善。

1.明確內容標準。對參訓干部分別實行百分制評估，每一類別均設立5項評估指標和最高分值，每項評估指標分“好、較好、一般、較差、差”五個等次。參訓干部評估指標分值分別為1）學習情況的考核：學習態度15分、遵守紀律10分、考試成績15分、調研文章15分;2）綜合素質的考查：專題討論20分（由人事部門和黨校針對培訓對象的工作特點，設計若干個主題，組織學員們圍繞主題發言并展開討論）、團隊意識15分（班級各項活動的參與情況、拓展訓練情況等）、自我展示10分（參與班級各類活動獲獎情況）。

2.科學組織評估。結合內容標準，制定參訓干部培訓評估表。1）學習情況評估表，于培訓班結束時由班主任負責填寫。 2）綜合素質評估表中團隊意識、自我展示兩項先由學員自評，寫出自己參與各項活動的大致情況，打出自評分;最后由班主任、授課教師代表、培訓部門跟班干部、參訓干部代表進行分數評定。專題討論情況由專門組成的評委組打分。3）兩表分值相加，得出總分。4）根據填表人數計算平均得分，作為本次培訓的最終評估分值。5）確定等次。

3.搞好激勵獎懲。各類干部培訓班均由人事部門進行審批備案。人事部門要建立干部培訓質量評估“電子檔案”，將評估情況記入電子檔案。對定為優秀等次的進行表彰;定為優秀和良好的進入“人才儲備庫”并與干部的選拔任用、年終考評、職務晉升直接掛鉤。對定為一般等次的，進行誡勉談話;對定為較差和差等次的，當年不得評為優秀、先進和提拔使用。

二、建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法的必要性

（一）是貫徹中央《中國共產黨黨校工作條例》的要求

從多年的實踐來看，黨校作為干部培訓、輪訓的主渠道、主陣地，大量的鐵路干部培訓任務是落在了各級黨校身上，特別是在后備干部的培養上，《中國共產黨黨校工作條例》明確規定：“中青年干部在被提升或提名選舉到上一級領導崗位前，應具有相應黨校培訓班畢業學歷?！庇纱丝梢姡瑢⒏刹吭邳h校參訓期間的情況納入干部考核的范疇，建立一套能客觀評估參訓干部的量化考核辦法，加強干部培訓考核的科學性、規范性，具有十分重要的意義。

（二）是進一步推進公選實踐的需要

不斷擴大領導干部公開選拔的比重，實現公選常態化是中組部對干部選任的一項制度性要求，也是干部人事制度改革的重要取向。

傳統的干部公開選拔方式存在諸多弊端：一是選人范圍缺乏廣泛性。受地域和崗位限制，參與和選拔的人較少;二是選人機制缺乏科學性。測試方法單一，難以全面考察綜合能力，“高分低能”問題在所難免。三是選人缺乏公正性。干部公選中由于受地域局限，組織者、監考者、應考者都工作和生活在同一個單位或地域，彼此間存在千絲萬縷的聯系，從而難免使公正性打折扣。由于這些問題的困擾，導致一些人對公選的認可度不高，有的人甚至認為公選耗時費力，選出的人不一定比直接提拔的好。

如何解決傳統選人機制中存在的廣泛性、科學性、公正性三大難題，我們認為各級人事部門可以把干部在黨校參訓期間的考核作為公選的一個依據指標。

1.有助于解決公選的廣泛性問題。過去公選常常只針對空缺崗位選人，由于較早確定了崗位，一些有影響力、競爭力的人報名后，其他人擔心成功率不高而不再報名，直接影響了公選的參與度。而且由于在一定時段內空缺的崗位有限，每次公選只能選拔少量干部，又直接影響了公選的成本和效率。相比較之下，建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法，我們可以較早地按照干部隊伍建設的結構性需求建立起相應的“人才儲備庫”，分類選拔后備干部。待有了空缺崗位時，再根據干部特點和崗位需要，從中選出適當者加以任用。相對于直接為空缺崗位選人的“一錘定音”相比，這種“兩步制”、提前進行公選后備干部的方式，讓報名者不受崗位限制，有利于擴大公選規模，從選拔的后備干部中找到最適合空缺崗位的人選，有利于降低成本，提高效率。

2.有助于解決公選的科學性問題。常規公選一般包括資歷審查、筆試和面試三個環節，而且多以靜態考試為主，一些考生摸索出規律后，便把精力放在備考甚至押題上，致使“考分失真”、“高分低能”現象難以避免。而黨校培訓過程則可以變成一次對學員的系統考核過程。以中青班為例，幾個月同吃、同住、同學習，單一考試變成綜合考察。這讓選拔不再拘泥于一兩次測試，而拓展到日常生活的每個細節，能更真實地反映出每個人的能力和品行。特別是我們在學習過程中安排的分組討論、情景模擬、主題活動、拓展訓練等，能對學員的語言表達、儀表舉止、邏輯思維、組織領導、處理實際問題以及必要的妥協能力做出綜合判斷，靠的完全是學員平時積累和自身能力，在這樣的測試中，沒有才能的人絕對不可能脫穎而出。

3.有助于解決公選的公正性問題。公選是否客觀公正，決定著公選干部的質量，也反映著干部工作的導向。傳統的公選方式，由于目標明確，再怎么防范，也難確保公平公正。相比較之下，以集中培訓的方式進行公選，由于沒有確定具體崗位，前后歷時時間較長，測試的范圍廣、備考、押題則失去了意義，測試的不可預見性可以讓我們更公平、公正地評估參訓干部。

（三）是完善干部考核評估體系、提高干部考察質量的措施

現行干部考核評估體系，主要是從對干部的平時考核和年度考核入手，按照一定的程序和方法，對干部的政治業務素質和履行職責情況進行考察、核實、評價。其評價體系反映了上級、本單位同級和下級人員以及干部本人的觀點和思想，對促進工作取得了一定的成效，但也存在著一定的局限，從調研中掌握的情況看，目前干部考察工作中存在著一些問題，影響著干部考察的質量，歸納起來，有“三難”。

一是考察內容量化難。干部考察基本沿用“四化”方針、“德才兼備”原則及“德、能、勤、績”基本要求為標準。這些方針、原則、要求過于籠統概括，使考察者在操作時難以把握“尺度”，形成標準多元化和隨意性。

二是考察對象把握難。表現在四個方面： 1）考察對象的內在素質難把握。與工作表現、工作態度、工作成果等外在表現相比，考察對象的內在素質如思想政治素質、遵紀守法、道德水準等方面的情況特別是廉潔自律情況顯得難以把握。2）考察對象的工作潛力難把握?？疾熘校疾鞂ο笤诂F崗位上的工作能力、水平比較容易評判，但其是否具備交流到其他崗位或提拔到更高崗位擔負更重職責的潛力，則難以把握準確。3）考察對象的工作實績難把握。尤其是考察對象在班子、群體的實績中，處于一種什么位置、發揮了多大作用等，較難把握。4）對考察對象的具體特點難把握。這一點在考察材料中表現得尤為突出。不少考察材料千篇一律，千人一面，遠看“誰都像”，近看“不知誰”。在評價考察對象的缺點和不足時，模糊概念多，經常使用“有時有些急躁”、“工作不夠大膽”等含混不清的詞語，缺乏具有說服力的量化依據。

三是真實素材搜集難。干部考察的方式一般是個別座談和民主測評，考察的方法一般是聽、看、問、查，以聽、看為主，手段過于簡單。大量的第一手現實情況，都是通過考察對象周圍知情人員反映情況而概括歸納出來的。易受一些消極因素的影響，如受訪談者或測評者的應付心態、唯上心態、妒賢心態、恩怨心態、晉位心態、排外心態等，使考察者所取得的第一手資料要么失真，要么空洞，難以準確把握考察對象的真實情況。

所以要提高干部考察工作的嚴肅性與準確性，必須要不斷完善干部考核評估體系。建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法，將干部在黨校期間的培訓情況作為干部考核的一個補充納入干部考核評估體系中無疑是有效的創新。

首先，黨校系統學習，有助于形成考核中具體的量化指標。以“基礎理論、工商管理、鐵路實際、黨性鍛煉”為主要內容的理論測試、無領導小組討論、情景模擬、表達訓練、演講辯論……學習情況和綜合素質的考查，各項考核指標均有量化評分標準，均有具有說服力的量化依據，克服了考核標準的多元化和隨意性。

其次，黨校集中培訓，有助于對干部進行實地的動態考察。通過制造集體長時間相處的環境，可以了解每名參訓干部的品質和性格，可以考察干部的社交圈、生活圈，克服以往考察的單一性，增加了日常考察情況積累。對干部的思想政治素質和道德品質也能有所了解，為干部的選拔和評估提供了科學的依據和參考。

再次，黨校干部考察，有助于收集到更真實的一手資料。相對于決定考察對象后立即組織考察的“襲擊式”考察，由于準備工作不夠充分，群眾對考察意圖不明不清，致使考察工作難以全面、深入，觸及不到深層次的問題。但通過對學員在黨校培訓過程中的跟蹤考查，有助于觀察考察對象的全貌和表現，收集到更真實的一手資料。

三、建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法需要注意的幾個問題

首先，領導重視是關鍵。人事部門和黨校要高度重視這項工作。首先，要確保青年干部在被提升或提名選舉到上一級領導崗位前，必須經過黨校培訓，確保實施的廣泛性;其次，要真正認識到建立干部在黨校參訓期間量化考核評估辦法的必要性，從各方面給予充分的支持和保障，確保實施的可行性;再次，要將考察結果作為干部獎懲和任免的重要依據，促進評估成果的轉化，確保實施的實效性。

其次，明確的評估目標是基礎。明確的評估目標可以使評估組和學員都心中有數，促進雙方的配合，從而進一步提高評估的效率。比如學習情況的考核，主要是從學員學習和掌握理論的成效上、從遵守紀律的態度和行為上、從思想作風的一貫表現上考察干部的政治素質和修養的高低;綜合素質的考查則注重考查干部的特長、個性、業務技能與發展潛力，多方位、多角度把準干部個性中最鮮亮的方面，以便在使用時能用其所長。

再次，多方面聽取意見是保證。為確保評估辦法的周密和嚴謹，需要聽取多方面的意見，進行科學的論證。要科學合理地設置評估步驟和環節，在一些重要的測試上，應選派專家，策劃測試題目，組成評委組。評委應具備較高的政治素質和業務素質，應有高度的責任感和使命感，保證評審的公正、準確。

最后，完善機制是關鍵。一要加強學風建設。要針對不同的學習階段，學風問題的不同反映，抓學風教育并加強對學習全過程的組織管理，促使學員端正學風、掃清思想上和方法上的障礙，保證理論學習的順利進行。著重抓好入學教育，采取校主要領導做學習動員和教學計劃說明、集中宣講校規章制度、座談學習打算等辦法，使學員端正學習態度，明確為什么而來，帶什么回去，盡快實現從領導干部到普通學員、從工作崗位到學習崗位、從家庭生活到集體生活的“三個轉變”，幫助學員樹立理論聯系實際的優良學風，安心、靜心、專心學習。

二是加強考核管理。嚴格的考核管理是調動學員學習積極性，確保培訓效果的一項重要保證。要制定實施嚴厲的考勤制度，采取組織員跟班聽課、學員按座位表入座、執行請假逐級審批制度等措施有效制止上課遲到、早退和課堂響機的頑癥。健全學員黨性分析、學員外出考察、學員黨性修養跟蹤制度，進一步形成完善的黨校學習考察機制。在考核結果的量化組成比例中，要以較能充分反映學員接受黨校教育成效的成果如學習心得、讀書筆記等為中心，輔之以平時表現，并把考核情況如實記入培訓檔案。

三是加強結果運用。要使各級干部真正明確參加黨校教育培訓的必要性和重要性，需把干部是否接受黨校教育培訓、學習成績如何，作為提拔干部的重要條件之一，形成訓用結合的正確導向。讓學習成績優異，學有所成的干部優先享有評優、選拔任用;對不堅持學習、不重視培訓學習的進行批評。獎、懲結果都記入干部考核檔案。未參加后備干部培訓、培訓不合格、未完成培訓任務的堅決不提拔，把培訓作為提拔的先決條件。

Analysis of the Assessment Methods of the Quantitative Assessment of the Party School Students

HUANG Yan

（Party School of Nanning Railway Bureau， Liuzhou 545007，China）

Abstract： Cadre assessment is the focus of cadre selection and appointonent. In the process of perfection of Cadre evaluation system， we must attach importance and play the roll ?ofParty school， to establish a set of quantitative assessment evaluation methods for cadres in the Party school training period， and it will be included in the category of cadre assessment to promote the practice of the way of public selection of cadres.

Key words： Party School， quantitative assessment， assessmentmethods