“一帶一路”戰略背景下我國服務貿易促進體系構建及政策建議

王拓　劉曉峰

摘要：在“一帶一路”的背景下，國務院通過《關于加快發展服務貿易的若干意見》，明確指出要擴大服務貿易建設發展。發展服務貿易和經濟服務化對于我國有著重要的戰略意義。文章通過分析目前的國際形勢背景、我國目前存在的經濟現象、服務貿易作用對于我國社會發展的作用以及服務促進體系幾個角度進行分析，指出服務貿易和服務業的發展對于我國世界戰略布局、經濟發展和社會穩定的重要意義，系統闡述國家服務貿易發展方針在“一帶一路”框架下的作用。

關鍵詞：一帶一路；服務貿易；貿易促進體系

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發表重要演講，首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；同年10月，習近平主席在印度尼西亞國會明確提出建設“21世紀海上絲綢之路”。在我國提出“一帶一路”戰略的情況下，2015年，國務院通過《關于加快發展服務貿易的若干意見》。《意見》指出，“服務貿易規模日益擴大，到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高”。本文擬從戰略背景、服務貿易作用以及服務促進體系三個角度進行分析，指出服務貿易和服務業的發展對于我國世界戰略布局、經濟發展和社會穩定的重要意義。

一、 國際新形勢下的背景

1. “一帶一路”戰略背景下國際新形勢。隨著世界的發展，全球經濟格局發生了重要變化。由美國一家獨大變為了多極發展。美國為了重新獲得世界的主導權，構建了跨太平洋伙伴協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP），企圖從亞洲和歐洲兩大區域建立新型關系。而隨著WTO貿易規則談判的失敗，各國之間開始尋找區域合作方式來進行貿易自由化的談判。在此情況下，我國為了在國際上獲得更多的話語權，帶動國內經濟發展和產業升級，構建起基于古絲綢之路的“一帶一路”戰略。

2. 發達國家經濟服務化。目前，經過20世紀中期幾十年的發展，到了九十年代，世界主要發達國家的產業結構明顯呈現出經濟服務化的趨勢，即由經濟主體由以制造業為主要增長產業逐漸發展到以服務業為主要增長產業，并且服務業與第一、二產業相比，其所占據國民生產總值比重逐漸上升為第一大產業。以美國為例，美國在經過了20世紀的鐵路、礦產、汽車制造業的大發展過后，到了20世紀90年代，隨著互聯網的興起，逐漸發展成以數字化為主導的服務業大發展。并隨著ICT（Information and Communication Technology）技術的提高，服務貿易，尤其是生產性服務貿易得到迅猛發展。

3. “數字化”和“無人化”的新趨勢。從20實際90年代初到今天，經過30多年的發展，具有高知識、高技術密集性服務業以及服務貿易在世界主要發達國家得到了大力發展；與此同時，從2008年經濟危機到現在，西方發達國家經濟體不斷面臨經濟疲軟，增長乏力的困局。在這種背景下，德國于2013年提出工業4.0戰略，即以智能制造為主的第四次工業革命。近年來，服務業中伴隨著云計算、大數據等基于互聯網技術發展而來的新型服務技術手段，呈現出“數字化”趨勢；工業上也逐漸出現3D打印、高精密機器人制造等新興技術產業，并且逐漸呈現出“無人化”趨勢。這種“無人化”的趨勢發展，是建立在具有高技術的人力資本密集性的服務產業和高科技、高精密度的制造業基礎之上的，是兩種產業新發展下合力的產物。

二、 服務產業和服務貿易的作用

1. 經濟增長的重要引擎。服務業本身具有低能耗、低污染、高附加值等優點，隨著ICT技術的推廣和發展，服務業，尤其是以互聯網為基礎的服務業和服務貿易得到迅猛發展，服務貿易通過互聯網的作用成為可能，并且由于目前對跨境電子商務的征稅方式等問題還處于進一步研究之中，因此服務貿易可以有效的降低貿易摩擦。從規模上來講，無論是在金融、咨詢、電影和娛樂，還是房地產、旅游，我國的服務產業的規模和以前相比，已經得到很大提高，但是每種產業的企業數量還不夠多；從地理分布來講，但是從全國范圍來講，這種規模更多的存在于東部沿海地區，而中西部地區的生產性服務業發展還有待進一步提高；從質量上來講，我國的服務業，尤其是生產性服務業的質量還有待進一步提高，從金融產品的種類，到咨詢業所能解決問題的多樣性等種種表現來看，我國的生產性服務業的國際競爭力還不夠強。以咨詢業為例，我國2015年中國的管理咨詢公司排名中，前10名中有7名公司都是國外企業或者大型的跨國公司。因此，服務業和服務貿易的發展從規模和質量上都需要進一步發展，也因此將成為我國經濟發展的重要引擎。

2. 在全球價值鏈中產業升級的重要手段。隨著生產力的提高，制造業規模的擴大，分工也不斷細化。在分工細化過程中，企業的生產行為不斷精細化分工。由于每個企業所集中的技術優勢不同，每個企業逐漸集中自身力量到具有優勢的環節上，而其他生產環節不斷的分離出去，單獨進行生產，由于規模經濟和生產的外部性，而形成了新的產業，并且形成了系統的產業鏈。從制造業來看，廠商更多的集中于制造生產，而不斷的把與生產配套的管理、運營和銷售等環節通過服務外包的方式逐漸從生產過程中分離出去。目前我國由于制造業已經嵌入到全球價值鏈的生產中，但是由于資本稟賦和技術問題，面臨著被低端鎖定的態勢。而生產性服務業具有增加產品附加值的良好特性、并且外部性強、低污染、低能耗。因此，在實施“一帶一路”戰略時，大力發展生產性服務業，進行生產性服務貿易，對于制造業的技術溢出和生產率提高均有顯著提高。因此，發展服務貿易對于我國在全球價值鏈中的升級有重要作用，對于與“一帶一路”相關國家的貿易往來也十分重要。

3. 城鎮化背景下解決勞動力成本上升問題的重要出路。伴隨著城鎮化的發展，我國城市結構和勞動力結構都在不斷發生變化。在過去十年間，我國服務業逐漸成為吸引勞動力最多的產業，對于城鎮化中勞動力的轉移，也需要服務業的發展來解決。在城市空間逐漸飽和的情況下，許多制造業逐漸向外遷移，因此需要許多的服務業的配套產業也逐漸跟上。雖然我國勞動力整體呈現上升趨勢，但勞動力成本總體上來看還不是很高。因此物流等產業可以基于低勞動力成本而得到發展，同時與電子商務相結合，可以吸納大批的勞動力進行相關產業的生產活動。在此過程中，許多新型的服務業發展，起到了關鍵的紐帶作用，比如以O2O（Online To Offline）形式的電子商務，就是新型服務業的產物。通過線上終端和線下的關聯，極大的促進了產業的關聯性，提高了消費水平，也使居民的生活更加便利化，生活質量得到提高。

三、 服務貿易促進體系的形成

從貿易的對外投資理論發展來看，經歷了從Dunning1977年提出的國際生產折衷論，到Mathews在2002年提出了解釋發展中國家走出去的linkage-leverage-learning（LLL）理論，再到近幾年，Peng M. W.等人綜合研究發展中國家的OFDI，提出了基于資源觀、產業觀和制度觀的“戰略三角”（Strategy Tripod）理論分析框架。Peng M.W.認為，資源基礎觀是指企業通過自己所掌握的獨特資源來形成競爭優勢，并借此來不斷開發形成可持續的競爭優勢，從而獲得高于平均水平的收益。產業觀基于傳統的產業組織發展而來，認為與產業的相關競爭、產品的性質的異同和行業進入壁壘是影響企業全球化優劣勢地位的重要因素。制度基礎觀中將制度比作“游戲規則”，是用來約束社會成員行為的規則（North，1990），從政治、法律和社會道德以及文化方面規范交易活動，可以為社會帶來穩定的平臺。

根據我國走出去戰略以及服務產業和貿易的特殊性，本文從稟賦、產業關聯和政策制度這三方面分別進行系統深入的研究。

1. 人力資本要素是服務出口的基礎。根據商務部2014年服務貿易統計數據顯示，我國進出口服務貿易中，傳統服務貿易產業，旅游、咨詢和運輸服務所占比重位居前三；而金融、保險、通信、計算機和信息服務等高知識和技術密集型服務的進出口總額都偏低。針對現代服務業知識密集性的特征，一些學者試圖將人力資本引入要素稟賦模型。Grossman和Maggi認為要素分配，特別是人力資本分配在比較優勢形成中起到重要作用。他們進一步的研究發現人力資本分配更加多樣化的國家在生產需要替代性技術的產品和服務上面具有比較優勢。其他學者隨后的研究也都證明了將人力資本引入要素稟賦模型來解釋服務貿易更加具有說服力，他們證明在相同國家規模的條件下，人力資本分配的不同，意味著兩國自給自足狀態下商品相對價格的不同，則人力資本充裕的國家將出口人力資本密集型商品和服務。

從2000年到2010年各個服務業的大學本科學歷和高中及以下學歷人數比來看，傳統服務業中高學歷人數所占比重較低，而像金融、公共管理和科學、技術服務等技術和知識密集型服務業的高學歷人數比較高。因此，人力資本在知識密集型的服務業中起到至關重要的作用，是這些產業發展的稟賦源泉。從我國服務業和服務貿易的情況分析，我國建筑服務、廣告和宣傳等人力資本需求較低的產業服務為凈出口，而金融服務進出口基本一致，保險服務、專有權使用等為凈進口。雖然我國在這些產業上具有高學歷的人在不斷增多，但是和歐美等發達國家相比，還存在一定差距。

由此可見，高級人力資本集中的行業凈出口相對較少，而對高級人力資本需求較低的傳統服務業凈出口較多，符合我國整體的人力資本稟賦狀況，與理論相符。

2. 制造業與服務業的產業關聯是促進服務業發展的動力。關于服務業、服務貿易與制造業之間的關系，國內外學者做了大量的研究。一般認為，服務產業是服務貿易的基礎。服務產業的發展情況對于服務貿易的進出口情況都有著顯著的相關作用，但是在科技、資本流動以及制度的影響下，服務貿易發展更快于服務產業。反過來，服務貿易對我國的服務產業具有一定技術溢出作用，通過示范-模仿、競爭和產業集聚等方式，促進我國服務產業的發展，表現為全要素生產率的增長。

我國與歐美等發達國家的產業發展道路不通，歐美國家的發展道路是按照第一、二、三產業的順序發展而來。目前面臨著經濟下滑、亟需新的產業來帶動經濟增長的問題。而我國的產業結構來看，無論是在制造業還是在服務業方面，都出現了較大的產業梯度，即先進產業和落后產業同時存在，并且落后產業居多，先進產業亟需發展的問題。因此，根據我國的實際情況，應該走制造業與服務業雙向發展，并促進兩大產業交互融合的道路。一方面，發展先進的制造業，利用技術投資等做支持，發展高科技制造業，如航空航天類產業。另一方面，發展產業關聯性強的服務業和知識密集度高的生產性服務業，如O2O形式的服務業、互聯網金融等新興產業。同時，促進生產性服務也與制造業相互融合，相互促進。基于社會分工和規模經濟效應，讓產業鏈更加完善，產業關聯機制更加健全。當產業基礎不斷夯實中，服務貿易的出口也會逐漸增多，同時伴隨著我國對外的貨物貿易出口，服務貿易也隨之以附屬產品或者獨立產品的情況向外出口。從而有效的提高產業互動的外向促進作用。

3. 簡約有效的政策是服務出口通道順暢的保證。對于服務貿易政策的制定，總體來說需要從兩個方面來把握：一是基于戰略性貿易政策，對于我國服務產業實施一定的保護措施傾向；另一方面，是保證我國服務出口通道的暢通。從保護我國本土服務產業發展的角度來看，也可以說是對于服務貿易進口的變相限制，這其中主要利用到的政策工具有配額、禁止性措施、價格工具、使用限制、提高進入標準和政府干預等。比如對服務公司數據進行限制，對外商的配額加以控制，在電信服務業等產業加的進入加以限制等。從服務出口促進的政策角度來分析，我國目前的服務貿易政策漢族要是以開放政策為主，并且在“一帶一路”的大政策背景下，我國將實施新的開放層次。主要體現在，服務業的開放程度更深、開放所涉及的范圍更廣、以及高度更高。從深度角度來講，新的開放會涉及到法律的建設支持、合作模式的創新以及對未來發展戰略的制定；從廣度范圍來講，開放的形式更為多樣、涵蓋區域更廣、開放的產業也更多；從高度上來將，更加重視服務業對于整個經濟增長的貢獻作用，重視以開放的方式調整整個產業結構，重視服務業開放對于國民消費的拉動作用。

四、 總結及政策建議

在“一帶一路”的新形勢下，我國提出中重點發展服務貿易的政策，對于我國未來的經濟發展將產生深遠影響。因此，如何促進服務產業的發展、促進服務貿易的進出口，都是亟需解決的問題。本文從新的國際發展形勢出發，探討服務業和服務貿易的作用，又根據現有的各種經典理論，從人力資本、產業關聯和政策指引三個角度構建服務貿易的促進體系，指出促進高級人力資本的集聚、服務業與制造業之間產業融合以及制定簡約有效的服務促進政策是服務促進體系的三個方面，同時也構成了一個從內到外的有機整體。從人力資本方面，我國應該注重高級人才的培養，尤其是有針對性的，能夠促進我國高端服務業發展的專門人才很重要，可以通過合作辦學、政府引導、人才引入等方式進行。對于產業關聯方面，我國目前制造業與服務業的融合性較低，很多制造業寧愿自己來建設服務部門來增加服務項目，而不愿意將服務部門外包，從而服務業與制造業之間不能良好互動。一方面服務產業本身需要發展強大，才能把品質做好，實現服務出口；另一方面，需要政策的引導到達制造業與服務業相互促進，只有兩方面都進步，才能實現良性發展，服務貿易穩定增長。

政策建議方面，首先說明政府的定位應該是打擊非法的市場活動，維護好市場秩序和引導積極合作等作用，而不是建立某種制度，限制市場活動。首先從促進人力資本積累方面來說，應該加強知識產權保護，保護每個人的合法知識產權的到保護。努力引導高級人才向生產性服務業流動，通過建立非政府組織等機構搭建平臺，促進高級人才的交流合作。從產業方面，應該加強市場秩序監督，取締和嚴密監控擾亂市場秩序的行為，在法制監督的框架下實現資源的有效配置，依靠市場的力量逐步實現市場分工細化和產業間的聯動。同時也需要政府和非政府組織一同構建合作機制，促進企業交流，加強合作，市場機制和政府引導并重，加強產業關聯，逐步實現我國服務貿易的蓬勃發展。

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基金項目：國家留學基金委員會高水平公派研究生項目（項目號：留金發[2014]3026號）。

作者簡介：王拓（1987-），男，漢族，河北省秦皇島市人，對外經濟貿易大學國際貿易學博士生，研究方向為國際貿易理論與政策；劉曉峰（1982-），男，滿族，黑龍江省牡丹江市人，對外經濟貿易大學經濟學博士，中國出口信用保險公司在站博士后，研究方向為國際貿易理論與政策。

收稿日期：2015-11-10。