論黨員干部運(yùn)用法治思維及法治方式能力探討與研究

王坤

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)的召開標(biāo)志著法治成為中國(guó)政治的新常態(tài)，法治思維成為治國(guó)理政新思維。2015年2月習(xí)近平總書記在省部級(jí)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)前，提高各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力①，適應(yīng)當(dāng)前政治新常態(tài)，不僅事關(guān)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；人治

1 法治思維、法治方式的涵義及關(guān)系

1.1 涵義 “法治”作為一種與“人治”相對(duì)的治國(guó)方略，是指依靠法律管理社會(huì)、治理國(guó)家，追求公平、公正、公開。按照黨的十八大報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式。

1.2 法治思維與法治方式的關(guān)系 法治思維和法治方式是領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法辦事能力的前提和基礎(chǔ)。二者在本質(zhì)上是一致的，都是強(qiáng)調(diào)以法治支配人們的言行。區(qū)別在于內(nèi)在和外在的關(guān)系，二者相互聯(lián)系、相互作用，法治思維是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治方式是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的手段，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平提出的依法治國(guó)指出方向。

2 法治和人治的區(qū)別

“法治“和“人治”的主要區(qū)別體現(xiàn)在：第一，法治崇尚法律的權(quán)威性，人治則普遍尊崇權(quán)力至上。第二，法治注重保障公民權(quán)利，人治卻漠視公民的合法權(quán)利。第三，法治倡導(dǎo)對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范，從而克服消極腐敗。然而，人治卻主導(dǎo)通過道德來自發(fā)調(diào)節(jié)，結(jié)果必然滋生腐敗。第四，法治以程序的完善為基本標(biāo)志，人治則藐視拒斥法治程序，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)。第五，法治主張權(quán)力的公開透明，而人治極易導(dǎo)致暗箱操作。

3 探索提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的途徑

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種新的問題、矛盾顯現(xiàn)，必須以時(shí)不我待的精神全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。黨的十八大報(bào)告提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次把“法治思維”和“法治方式”寫入了行動(dòng)綱領(lǐng)，表明了黨全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，具有“劃時(shí)代的意義”。

3.1 要帶頭學(xué)法，做法治的堅(jiān)定信仰者 完備的法律知識(shí)是提高法治思維能力不可或缺的基礎(chǔ)和前提。首先要學(xué)習(xí)憲法，理解法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，從內(nèi)心擁護(hù)法治、信仰法治，自覺維護(hù)法治的權(quán)威性和公信力。

3.2 要勤于實(shí)踐，做依法行政的先行者 法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正處事。依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合起來，維護(hù)好人民群眾的根本利益；解決矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定；排除各種違法干擾，確保依法到位②。

4 加強(qiáng)法治教育是基礎(chǔ)

4.1 拓展教育形式 在培訓(xùn)方法上注重使用“研討式”、“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)員參訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化；③通過模擬法庭、旁聽庭審、參與法律援助等法治實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律體驗(yàn)；同時(shí)，把對(duì)干部的法治教育與道德教育結(jié)合起來，把法治教育融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行中。

4.2 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 依法治國(guó)的核心是依法治權(quán)，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。”因此，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，要推行政府權(quán)力清單制度，明確政府各職能部門、機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，并將其法治化，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。④

4.3 建立嚴(yán)格問責(zé)制度 加強(qiáng)對(duì)事后的監(jiān)督是做好法治構(gòu)建的重點(diǎn)。因此，首先必須通諾立法的方式對(duì)問責(zé)主體、程序、方式等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)建立重大工程或事件的決策、執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制，以此不斷的完善整個(gè)行政問責(zé)追究制度，逐步推進(jìn)我國(guó)行政問責(zé)的法治建立；其次是各級(jí)地方政府必須建立責(zé)任明細(xì)清單，并將責(zé)任分工公開，真正做到責(zé)任主體透明，并讓廣大的人民群眾對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。

4.4 建立適于法治思維與法治方式運(yùn)用干部成長(zhǎng)機(jī)制 習(xí)近平總書記提出必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，特別是法治觀念的學(xué)習(xí)，由此才能更好的促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合理運(yùn)用手中的行政權(quán)力。因此，首先，應(yīng)積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度，將法治素養(yǎng)作為重要的任職資格條件。其次要大力宣傳表彰、提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。再次，將法治建設(shè)成效納入干部績(jī)效考核。

5 改善法治環(huán)境是保證

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系仍有不健全的地方，應(yīng)進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，如及時(shí)出臺(tái)行政程序法等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律，不斷提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法質(zhì)量；對(duì)現(xiàn)行地方法規(guī)進(jìn)行梳理，理順上下位法、同位法之間的關(guān)系⑤。

6 總結(jié)

總之，只有不斷提高公民的法制意識(shí)，構(gòu)建完善的法治環(huán)境，才能逐步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制社會(huì)的形成。同時(shí)不斷提高公民的維權(quán)意識(shí)，才能倒逼廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部通過法制思維行使手中的權(quán)力。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新聞工作者在法治方面的教育力度，讓廣大的新聞工作者宣傳社會(huì)的正能量，以此提高青年的法治理念。

注釋：

①曹秀偉。

②王陛佳：依法治國(guó)必須全面推進(jìn)依法行政。

③熊瑛：提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力研究。

④楊曼：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的思考。

⑤黃蕊：提高法治思維和法治方式能力的探究。

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