推進吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究

孟慶珍

摘 要：吉林省是農(nóng)業(yè)大省，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。本文從加強小城鎮(zhèn)建設(shè)、逐步打破吉林省的戶籍和體制限制、多方籌措資金、不斷提高吉林省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面提出了推進吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：吉林省；城鎮(zhèn)化；建設(shè)

吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，截至2014年年末，全省城鎮(zhèn)人口為1508.58萬人，占全省人口的54.81%。吉林省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后制定出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》、《統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點方案》。

推進吉林省城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決吉林省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化

加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是吉林省城鎮(zhèn)化體系中較為關(guān)鍵的步驟，是解決農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最直接有效的途徑。

1.1 加強制度建設(shè)和政策扶持

打破傳統(tǒng)戶籍制度限制，根據(jù)進城落戶農(nóng)民自己的意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許土地有償轉(zhuǎn)讓、承包和入股等。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、商業(yè)保險和醫(yī)療保險，并逐步建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障為主體的社會保障體系。賦予農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主動權(quán)，規(guī)范現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。逐步地加強小城鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)，不斷建立和完善進鎮(zhèn)農(nóng)民的基本權(quán)益保護制度，為各地小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造一個比較好的社會環(huán)境。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源，使小城鎮(zhèn)發(fā)展具有后勁。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)保意識，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。

1.2 加強小城鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為帶動，沒有一批支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)就無從談起。積極創(chuàng)造條件，吸引各方企業(yè)到小城鎮(zhèn)來投資，形成有規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。通過節(jié)約土地資源、土地置換、增加公共設(shè)施的投入、改善小城鎮(zhèn)的外部環(huán)境。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容在于培育有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，大力扶持本區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金扶持力度，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使地方特色產(chǎn)業(yè)成為拉動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)集聚，聚集的地區(qū)主要應(yīng)選擇在地理位置和設(shè)施條件較好的中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)聚集人才、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的能力，積極促進小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源合理配置，增強小城鎮(zhèn)的載體功能。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑，小城鎮(zhèn)本身在區(qū)位上屬于農(nóng)村，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，但與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，必須進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，不斷形成種植業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。通過不斷培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，不斷形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，積極地推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

2 逐步打破吉林省的戶籍和體制限制，促進城鄉(xiāng)要素流動

我國傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)成為吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要障礙，因此在推進吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，首先要解決農(nóng)民市民化的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，逐步打破傳統(tǒng)的戶籍制度對于城鄉(xiāng)資源要素流動的限制，逐步地消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，以促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學(xué)合理的農(nóng)民城鎮(zhèn)化機制。在我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃中指出“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會明確提出要“逐步有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

在戶籍制度的改革上，在充分考慮吉林省情的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度向城鄉(xiāng)一元戶籍制度的轉(zhuǎn)變，要按照大城市逐步放寬、中等城市有序放開、小城市和小城鎮(zhèn)全面放開的政策，逐步把吉林省符合人口轉(zhuǎn)移條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，應(yīng)以中小城市與小城鎮(zhèn)為突破口，實現(xiàn)公共服務(wù)供給一體化，讓農(nóng)民真正享受到城鎮(zhèn)化的待遇。建立統(tǒng)一開放的人口管理制度，全面實行居住證制度。新進入城鎮(zhèn)居民和原有居民一樣享受同等的權(quán)利和義務(wù)。消除帶有歧視性的政策條款，例如子女入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、社會福利等方面的差異政策。另外，在進行戶籍制度改革的同時，加強城鎮(zhèn)化居民的文化技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，使小城鎮(zhèn)居民居有定所、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

3 多方籌措資金，不斷提高吉林省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是資金聚集的過程。資金來源是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的主要問題，資金的籌措和使用是關(guān)系農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度的重要因素。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)投資、融資及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程都需要大量的資金投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，資金來源不能僅僅依靠政府的投入，還需要企業(yè)、金融機構(gòu)和其他社會資金的注入。建立多元化投資機制才能更加科學(xué)地支撐農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

通過招商引資，吸引外部資金注入，通過在稅收、土地等方面制定各種優(yōu)惠措施和給予地方便利條件，引導(dǎo)外部資金來參與本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成以國家、地方政府和社會為主體、個人和外資在內(nèi)的多元化投資格局。加大政府本身資金投入，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也是吸引外資的有力保障。鼓勵當(dāng)?shù)刭Y本在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮積極作用。

充分發(fā)揮金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的資金支持力度，既要發(fā)揮國有金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時也要發(fā)揮民間金融機構(gòu)的活力，為本區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。

4 強化吉林省各級政府的職能作用，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，既要靠企業(yè)和市場的發(fā)展和繁榮，同時也離不開政府的積極協(xié)調(diào)與運作，城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府主要要發(fā)揮以下職能。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有長遠規(guī)劃和城鎮(zhèn)化合理布局，沒有合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是盲目的，沒有成效的，城鎮(zhèn)布局對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用，政府要對所轄區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)的布局和功能提前做好規(guī)劃。二是政府要城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要起到必要的服務(wù)職能。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中涉及方方面面，在具體落實過程當(dāng)中，離不開政府的指導(dǎo)和服務(wù)。國家推進城鎮(zhèn)化的一系列政策措施都要求各級政府對本轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進行指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)合理利用國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)惠政策，提前發(fā)展。

課題項目：吉林省社科聯(lián)，項目名稱：推進吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究（項目編號1502-3）。