加強基層央行干部職工“八小時之外”監督管理的探析

牛娜

摘 要：綜觀近年來人民銀行系統發生的各類風險和案件，剖析案件成因，我們不難發現每個案件的背后，都與當事人“八小時外”的生活習性有著千絲萬縷的聯系，員工“八小時”以外的生活圈所折射出來的法律風險和聲譽風險，隨時都可能影響員工的工作積極性和效率性，甚至是央行資金的安全性。由此引發的事故和案件警示我們，加強行員“八小時之外”行為管理刻不容緩。如何做好行員“八小時之外”的行為管理，是基層央行紀檢監察部門必須認真對待和重點關注的問題。

關鍵詞：基層央行;八小時之外;監督管理

1 基層央行職工“八小時之外”監督管理的現狀

1.1 思想認識上的模糊性。“八小時外”的監督主要是從日常監督向工作之外的延伸，會觸動到員工工作背后的生活方式，甚至是個人隱私。因此在監督中會出現領導干部淡化管理、員工抵觸管理的現象。員工認為，單位只能對員工上班期間的行為進行約束、管理，而八小時之外是員工的自由時間，是個人空間，其活動是私事，與工作無關，單位不能過問，更不便干預。即便主動過問，員工也會有抵觸情緒，在談話等監督方式中，常會隱瞞。長此以往，導致管理者進行“八小時外”監督時的畏縮、無所作為，弱化了“八小時外”監督的效果。

1.2 監督方式的局限性。“八小時外”監督沒有具體統一的模式參考，因而執行中，常常產生局限。如：外活動，顧“八小時”內忽略“八小時”以外的活動時間，顧單位人際關系忽略社會和家庭關系，顧監督領導忽略關注群眾。

1.3 監督效率的不及時性。由于員工“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，大部分業余休閑活動是娛樂還是腐敗也難以界定，在大多數情況下，錢權交易、權色交易和一些腐敗行為具有較強的隱蔽性，形式多樣，導致監督不能及時、有效地開展。

1.4 監督范圍和內容界定的不確定性。目前整個社會對“八小時以外”監督工作的認識還不夠統一，在確定監督范圍認定方面缺乏法律依據和科學標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到員工的合法權益。

1.5 內控管理的隨意性。當前基層行人員少、任務重，兼崗現象存在是不爭的事實，而在短期內也無法有效解決，加上少數人員年齡偏大，接受新業務的能力弱，導致個別員工長期在一個崗位工作，輪崗制度形同虛設，甚至以人員緊缺為由不讓休假，出現人為的真空地帶，即使通過監督發現員工存在某些方面的隱患，也不能高度重視，及時調整其崗位，防患于未然。

2 基層央行職工“八小時之外”監督管理存在的困惑

2.1 社會外部的因素。在當前市場經濟環境下，有的行員進取意識不強，認為基層央行無前途，無奔頭，前途渺茫，加上基層央行的工資收入與本地電力、煙草、稅務、其他金融機構相比有很大差距，與他人進行攀比產生了極不平衡的心理，部分人的人生觀、世界觀和價值觀發生了扭曲，金錢主義、享樂主義思想逐漸蔓延。

2.2 個人原因。個別行員思想觀念淡薄，政治覺悟不高，不注重學習，思想落后，境界低下，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在“八小時之外”的社會交往活動中，缺乏政治敏銳性和辨別力，是非不分，道德失衡，人際關系庸俗，法制意識淡薄等。

2.3 管理原因。①風險意識淡薄，思想觀念松懈。在實際工作中存在較為突出的重經營、輕規范，重事后、輕事前，重對操作人員治理、輕對高管人員約束的“三輕三重”現象，為各類風險案件的發生埋下了伏筆，提供了溫床。②教育缺乏針對性。目前，雖然基層央行的各種教育一應俱全，但教育缺乏針對性，多數流于形式，對行員的觸動不深。③監督缺位。沒有建立真正對行員“八小時之外”能起到作用的監督形式，具體的“八小時之外”的監督舉措也存在很多空白點。④制度執行不到位。盡管各項規章制度擺在那里，但有些領導干部原則性差，就是有規不依、有章不循，或是變相執行制度，使內控制度成為一紙空文，執行力大打折扣，失去了應有的約束監督作用。⑤監督乏力。個別從事監督的人員“監督上級怕穿小鞋，監督同級怕傷和氣，監督下級怕丟選票”。上級監督鞭長莫及，同級監督一團和氣，下級監督沒氣沒力。形成了現在的空監督、虛監督、難監督的狀況。

3 基層央行職工“八小時之外”監督管理的建議

3.1 明確管理職責，完善管理方式，注重監管執行到位。實行“一把手”負總責，班子成員負責督查，股室負責人對本部門直接管理，辦公室、紀檢監察部門負責組織協調、監督檢查和查處違紀違規案件分級負責制;實行分級承諾制度。工作人員向所在部門負責人承諾，部門負責人向分管領導承諾，分管領導向主要領導承諾，層層簽訂《“八小時工作以外行為規范”承諾書》，做到一級抓一級，一級對一級負責;實行定期報告制度和個人重大事項報告制度。每季一次，逐級匯報“八小時以外行為規范”監督管理情況，遇到重大情況，及時匯報。

3.2 建立健全制度，強化管理力度，注重監管有據到位。①建立健全內部監督制約機制。根據內控和員工管理的相關要求，把“八小時以外”的監督管理納入員工考核范圍，并相應地制訂具體規章制度，層層落實目標責任，使員工在“八小時以外”不愿、不能也不敢違法違紀。②建立干部監督信息員制度。進一步明確了干部監督信息員的職責，增強監督的自覺性，提高監督的能力和水平。對行員“八小時之外”的生活圈、娛樂圈和社交圈活動范圍進行規范，提出要求。根據工作需要定期召開由組織人事、紀檢、內審等相關部門參加的聯席會，定期通報情況、溝通信息。逐步形成了覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡。③建立風險預警機制。根據員工崗位潛在的風險大小，進行風險等級劃分，并明確規定違反這些規定將受何種處罰等。如發放《提醒通知書》、組織談話、誡勉談話、口頭警告等，情況嚴重要調離重要崗位。④完善談心談話制度。主要采取了分級談話制度。談話制度與責任目標制度掛鉤。要求談話對象通報自己工作情況，總結經驗、查找不足，消除誤解、激發熱情，提出建議、表達心聲。交談過程從關心、愛護、培養干部出發，指出談話對象在工作責任心、工作紀律、廉潔自律以及為人處事等方面存在的不足，傾聽其想法或意見，幫助解決工作中、同志間、生活上遇到的一些難處。⑤建立“八小時以外”活動溝通制度。通過與員工親屬談話，考察其日常生活。與單位同事、親屬走訪，了解群眾評價。根據所掌握的信息，全面評估和預警員工“八小時外”的動態。⑥完善重大事項議事制度。對掌握人、財、物等重要權利的領導干部，通過完善重大事項議事制度，加強監督和管理，使重大問題的決策能夠陽光操作，使權利運行有序，減少八小時之外的暗箱操作。⑦建立干部公開承諾制度。設立舉報信箱、舉報電話，設立舉報獎金，聘請社會監督員，鼓勵群眾參與排查。對行員“八小時之外”活動廣泛監督。對群眾舉報干部職工八小時之外違法違紀的做到“有告必查，有查必果”，保證各項制度落實到底、覆蓋到邊。⑧建立干部監督聯席會議制度，定期與中心支行和地方紀檢部門、（內）審計、信訪等部門開展干部監督信息交流，提高法制監督效果。一旦發現行員“八小時之外”有違法違紀苗頭，紀檢監察部門要及時對其進行誡勉談話，嚴肅批評教育，把問題消滅在萌芽狀態。⑨建立干部職工誠信檔案，內容包括：個人日常參加政治理論學習和廉政教育的相關記錄、廉政與執紀承諾、各類誠信記錄采評資料、個人綜合獎懲情況等。誠信檔案堅持一人一檔，實施分級管理。對已實施監督管理的干部職工誠信檔案在警示期內均由監察室管理，定期開展監督教育，直至監督消除。

3.3 完善監督渠道，健全監督渠道，注重監督全面立體。充分調動和利用各方力量，構建全方位的法律監督、群眾監督、輿論監督和家庭監督網絡，形成資源共享平臺。一是基層行各部門要定期開展監督信息交流，特別是“八小時之外”活動的信息溝通聯絡;二是實地檢查與隨機抽查相結合，運用常態化的走訪了解與重點關注相結合等方式，隨時掌控員工八小時以外的真實表現;三是通過設立監督舉報電話、舉報箱等方式接受群眾舉報和投訴，受理群眾對員工八小時以外行為的舉報、投訴，積極鼓勵群眾參與監督;四是實施“家庭監督”工程，通過與員工配偶、家屬簽訂家庭監督責任狀、召開座談會等形式，教育引導領導干部家屬當好家庭“賢內助”，吹好“枕邊風”。

3.4 加強教育力度，充實培訓內容，注重監管有血有肉。加強廉政教育。首先利用政治學習、集中教育整頓等時機，進行宣傳、警示教育;組織觀看廉政教育錄像，對典型案例逐案剖析，談認識，寫體會，做到警鐘長鳴。其次，定期召開隊伍思想分析會，通過個別談心、召開民主生活會等，掌握一班人八小時之外的生活、愛好、社交情況和思想狀況，進而把問題解決在萌芽狀態。再次，借助網絡互動性強的優勢，探索建立“網絡驛站”這一全新的教育模式，通過在線討論、在線學習、跟帖留言等方式強化干部職工八小時以外的學習、管理，覆蓋管理盲區，真正使大家明確知道哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習氣染不得，哪些地方去不得，始終保持清醒的頭腦，謹言慎行。

3.5 豐富員工生活，添補生活空間。改善職工辦公及生活條件，把豐富職工業余生活、加強文明單位建設放在重要位置來抓，引導職工追求積極向上的生活情趣。舉辦一些職工喜聞樂見、有益身心的文體活動，讓各種健康的文化活動占領員工八小時以外的時空，讓員工得到有效的放松和鍛煉，在活動中營造出輕松、和諧的人際關系，促進員工家庭和睦、生活穩定，為員工八小時外營造一個健康快樂的生活空間。