加強(qiáng)農(nóng)民工城市融入構(gòu)建和諧城管的探索與實(shí)踐

齊宗良

摘 要：目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，農(nóng)民工的價(jià)值觀念和職業(yè)選擇等都已發(fā)生了很大的變化，他們的城市夢(mèng)也更加執(zhí)著。然而他們想要真正融入城市，仍然面臨著社會(huì)管理制度、自身素質(zhì)、權(quán)利維護(hù)等障礙。本文通過(guò)實(shí)證調(diào)查分析農(nóng)民工城市融入的優(yōu)勢(shì)和困境之后，提出從創(chuàng)新社會(huì)保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境及農(nóng)民工自身等方面加以改善，構(gòu)建和諧城市管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；困境；對(duì)策；和諧城管

目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，農(nóng)民工的價(jià)值觀念和職業(yè)選擇等都已發(fā)生了很大的變化，他們的城市夢(mèng)也更加執(zhí)著。他們不再單純地為著掙錢(qián)而掙錢(qián)，兼具有經(jīng)濟(jì)型和發(fā)展型并存的外出動(dòng)機(jī)，他們向往城市生活，渴望能夠通過(guò)自己的努力來(lái)改變命運(yùn)。他們中甚至有人認(rèn)為：“即使不能掙到錢(qián)，也想在城市打工”。然而他們想要真正融入城市，仍然面臨著社會(huì)管理制度、自身素質(zhì)、權(quán)利維護(hù)等障礙，這就相對(duì)給城市管理帶來(lái)一定問(wèn)題，如何構(gòu)建和諧城市管理就成為必要。

1 城市融入的邊緣困境

1.1 農(nóng)民工身份認(rèn)同存在困境

農(nóng)民工對(duì)自己是否是市民身份的認(rèn)同存在著較強(qiáng)烈的既有否定又有肯定的矛盾心態(tài)，他們有很多人（約占65.5%）在內(nèi)心深處沒(méi)有把自己當(dāng)成所在城市的市區(qū)人，但同時(shí)又有約56.8%的農(nóng)民工認(rèn)為自己理所應(yīng)當(dāng)是所居住的城市社區(qū)的應(yīng)有一員。這種矛盾心理在一定程度上反映了這些農(nóng)民工的心理和生存狀態(tài)，他們處在城市文化與農(nóng)村文化的擠壓之中，他們渴望城市主流文化的認(rèn)同。

1.2 農(nóng)民工擇業(yè)存在困境

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了市場(chǎng)化的就業(yè)體制，但是在某種程度上這種就業(yè)體制對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講帶有一定歧視性。很多市級(jí)、縣級(jí)政府部門(mén)對(duì)本地居民就業(yè)采取優(yōu)先保護(hù)措施，提高了農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，農(nóng)民工被關(guān)在就業(yè)大門(mén)之外，失去了與城市人公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3 農(nóng)民工子女教育存在困境

100%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的子女在城市接受義務(wù)教育非常難，本文認(rèn)為由于我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育制度制定不合理，農(nóng)民工流出地政府似乎可以不接受和承擔(dān)農(nóng)民工子女的受教育費(fèi)用，而農(nóng)民工所居住城市也不承擔(dān)，并提高農(nóng)民工子女的學(xué)費(fèi)，反而讓他們成為了高價(jià)生，這進(jìn)一步加大了農(nóng)民工的子女受教育成本。

1.4 農(nóng)民工存在發(fā)展困境

農(nóng)民工文化水平雖有提高，但他們中大多數(shù)（97.8%）沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，無(wú)法勝任復(fù)雜的高層次的技能型和知識(shí)型工作，因此他們只能偏重體力付出，只能選擇技術(shù)含量較低的職業(yè)就業(yè)。他們處在低層次就業(yè)而形成的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，這讓他們產(chǎn)生了比較強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和自我發(fā)展期待，但是他們所就業(yè)的單位部門(mén)不可能投入大量資金用于對(duì)他們的技能培訓(xùn)，而相對(duì)的，他們?cè)诔鞘械木薮笊鎵毫σ彩沟盟麄冏约簾o(wú)力承擔(dān)進(jìn)修、培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄械陌l(fā)展困境進(jìn)一步加深。

2 構(gòu)建和諧城市管理的對(duì)策建議

2.1 現(xiàn)有戶籍制度改革

要解決農(nóng)民工城市融入困境，首先要實(shí)現(xiàn)讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，可以先在中小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步取消二元戶籍登記制度，打破城鄉(xiāng)界限，調(diào)整農(nóng)民工戶口遷移政策，逐步放寬對(duì)農(nóng)民工戶口遷移的限制，給農(nóng)民工各地遷徙的一定自由。取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，在勞動(dòng)力流入地就地解決落戶問(wèn)題，使新生代農(nóng)民工落戶城市得到保障。

2.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，深入開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成有地域特色的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加就業(yè)崗位，保障農(nóng)民工能夠在縣城充分就業(yè)。其次，要打破城鄉(xiāng)二元化的勞動(dòng)就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)民能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他勞動(dòng)者處于平等地位。再次，要規(guī)范企業(yè)用工環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工能夠和城鎮(zhèn)其他就業(yè)人員一樣享受社會(huì)保險(xiǎn)、帶薪休假等基本權(quán)益。

農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是在城市穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。提高農(nóng)民工文化和技能水平的途徑有：①引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在縣城布局；②政府要加強(qiáng)和企業(yè)溝通與合作，廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)和技能培訓(xùn)；③完善政府公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)；④要降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民工在縣城自主創(chuàng)業(yè)，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”落到實(shí)處，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

2.3 健全農(nóng)民工社會(huì)保障政策

社會(huì)保障體系的建立是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)適合新生代農(nóng)民工的既收費(fèi)低廉又覆蓋廣泛的社保制度體系，真正融入感情用心去解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女受教育等具體細(xì)微的生活和工作問(wèn)題，積極構(gòu)建和諧城市管理。再有，社會(huì)應(yīng)建立專屬于農(nóng)民工的相對(duì)完善的救助體系和福利體系，并加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)保障措施到位，保證救助體系和福利體系順利開(kāi)展運(yùn)行。另外，在當(dāng)前新生代農(nóng)民工收入很低，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)所居住城市商品住房的情況下，應(yīng)制定讓農(nóng)民工享受與城市居民一樣待遇的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房?jī)?yōu)惠政策，讓他們?cè)谒幼〕鞘心軌虬簿訕?lè)業(yè)。

2.4 提升基本公共服務(wù)水平

城市人口的增加必然要求政府增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。縣城作為農(nóng)民工市民化的主要陣地，要加強(qiáng)市（縣）政公共服務(wù)制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，加大基本公共服務(wù)供給力度，切實(shí)提升縣城基本公共服務(wù)水平。要建立統(tǒng)一、公平、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，讓新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上能夠進(jìn)行公開(kāi)、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2.5 改變市民的傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)民工有歸屬感

很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工沒(méi)有文化，是“盲流”，是社會(huì)治安惡化的根源，必須通過(guò)各種媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市貢獻(xiàn)的宣傳，積極地引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，積極營(yíng)造一種互相尊重、互相理解的氛圍，令他們有歸屬感。“農(nóng)民工”本來(lái)應(yīng)該只是一個(gè)職業(yè)名詞，在中國(guó)卻成了一種身份，并因?yàn)檫@種身份導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)福利待遇、社會(huì)保障、社會(huì)權(quán)益保護(hù)等各方面的區(qū)別，這樣的不平衡會(huì)引發(fā)各種明顯的以及潛在的社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建和諧城市管理形成隱患和障礙。因此政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)城市居民消除歧視心理，關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，積極營(yíng)造一種互相尊重、互相理解的氛圍，與農(nóng)民工共建和諧城市。