機關后勤服務社會化改革

劉艷

摘 要：隨著社會主義不斷發展進步，原有的傳統機關后勤封閉模式已經不適應社會發展，機關后勤服務改革成為發展的必然需求。后勤服務社會化，是機關后勤工作的發展方向和目標，本文通過對我國機關后勤服務工作的現狀進行分析，提出機關后勤服務化的必要性。

關鍵詞：后勤服務;社會化;改革

機關后勤工作是一項涉及全局且關乎每個人切身利益的工作，是保障機關部門正常工作的重要保障，后勤工作質量的好壞，直接影響到政府工作的各個方面。服務是后勤工作的主旨，為相關部門提供優質服務是后勤部門的工作宗旨。在社會主義條件下，政府管理職能不斷轉變，傳統的封閉式的后勤服務管理系統已無法適應現代的發展，社會化改革成為必然趨勢。多年來的改革經驗，使人們的思想觀念發生變化，增強了人們對機關后勤服務改革的承受力。通過實踐與理論的結合，機關部門明確了改革方向和目標，在基本問題上取得共識，奠定了改革的思想基礎。

1 機關后勤服務社會化的意義

1.1 消除傳統管理體制的弊端

在計劃經濟條件下，我國的機關后勤管理體制產生和發展起來，且處于封閉式的自我管理、服務模式，這種模式既保證了機關職工隊伍的穩定，又促進了機關部門的發展。十一屆三中全會后，我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，傳統的機關后勤服務工作逐漸顯現弊端，且跟不上時代的發展。國家推行“社會化”模式，鼓勵后勤部門參與到市場經濟競爭中，推動后勤服務工作的社會化，通過購買服務的方式，為后勤服務提供保障，有效的消除傳統的封閉模式的后勤服務弊端，實現后勤管理體制向開放式的轉變。

1.2 推動政府職能轉變

為順應國家深化機構體制改革的要求，加快實現政府后勤服務管理和職能的分離成為當前首要目標。政府的職能和管理方式的轉變，意味著政府整體模式的轉變，由無限政府轉為有限政府，由權利政府轉為責任政府。但是傳統的政府后勤管理阻礙了政府管理社會化的發展。機關后勤管理社會化，有利于降低政府服務成本，節約資源，保障社會服務系統的高效運行，將后勤服務推向市場，有助于增加政府收入，加大后勤服務的社會效益，促進政府后勤工作的可持續發展。

1.3 適應社會主義市場經濟體制

我國社會主義市場經濟體制不斷深化，市場配置經濟逐漸取得優勢，有效利用市場競爭機制為實現社會化服務提供保障。目前，我國傳統的后勤管理體制與市場經濟體制存在較大差異，若繼續延續傳統后勤服務模式，后勤管理體制就會失去競爭力，陷入困境。因此，必須跟上發展的腳步，與時俱進，通過市場競爭，了解自身不足之處，改善資源配置，提高服務質量，使后勤服務模式由封閉走向開放，由自給自足逐步轉變為自我發展、獨立經營，逐步融入市場競爭中，帶動社會的力量，為機關服務，實現機關后勤管理社會化。

2 我國機關社會化改革經驗

我國機關后勤服務系統主要從服務、管理互相分離又互相補充和“引進來，走出去”兩個方面來理解后勤服務社會化。經過多年改革經驗的積累總結，機關后勤服務現代化和傳統的封閉模式相比，打破了傳統的服務模式，引進了更高效率的、更專業的服務水平，提高了服務質量。在財政開支上，節約了成本，減少了財政支出，為政府的機構改革作出貢獻。

為實現社會化，多年來全國各地進行了多次的嘗試和探索，經歷了許多的曲折，也取得了不少經驗，如 2014年7月8日，陜西省機關事務管理局召開省實業發展集團有限公司成立大會。省實業發展集團有限公司由省機關事務管理局下屬的療養院等后勤服務事業單位改制組建，為省級行政機關經營性資產改革、公務車輛改革、后勤服務社會化改革搭建平臺。同時，通過資源整合，盤活機關后勤資產，充分發揮機關后勤資產效益。山東省泰安市通過建立各項制度，優化了后勤資源配置，大大降低了政府機關的運行成本。這些都是我國機關服務改革的一些有益經驗。機關后勤社會化最主要的就是對其后勤管理體制進行改革，提高管理效益，打破部門界限，將分離的后勤部門事務集中統一交由后勤部門管理，建立一個集服務、管理為一體的和后勤服務管理體系，加快后勤服務社會化的進程。

3 我國機關后勤服務現狀

機關后勤服務工作是為大眾服務的一項工作，在整體的機關工作中占有重要的作用和地位，若后勤服務出現問題，機關工作的運轉就會受到嚴重影響。

3.1 后勤人員服務意識、水平有待提高

由于后勤工作是服務性質的工作，要求工作人員具有優良的專業素養，高效率的辦事能力。而在實際工作中，機關后勤工作人員都是一人身兼多職，事務繁忙，且自身服務意識差，對待工作不夠認真，責任意識淡薄，造成服務質量無法得到保障。機關內部缺乏有效的管理機制，人員流動性較強，影響了機關內部整體工作的發展。

2013年8月，濟南市召開黨的群眾路線教育實踐活動基層群眾代表專題報告會。會上，現場播放了整治“四風”以來相關部門進行了半個月暗訪的一段視頻。通過暗訪發現，不少工作人員利用上班時間看電影、玩游戲，甚至炒股票、看電視。許多后勤工作人員沒有意識到服務工作的重要性，對待工作不夠認真，自由散漫，針對這種情況，應讓員工充分認識到自身的職責所在，調動工作積極性，以百分百的熱情投入工作中，促進后勤工作的社會化改革。

3.2 服務機制不夠完善

基層檢察機關的后勤服務工作體系建立時間較短，工作內容多而雜，一人身兼多職，缺乏系統的、規范的服務機制的管理，工作人員在日常辦公中，對于出現的問題，多是憑借經驗和以前的辦公習慣解決，辦公隨意性較大，在工作中容易出現漏洞，對于突發性事故，不能及時反應并解決問題，影響到行政管理水平的發揮，降低了后勤管理的服務水平。

3.3 過于封閉，與其他部門缺乏交流

大部分人對于后勤服務工作的理解就是打雜的，既不需要專業技術，也不需要了解許多專業知識，只需要服務大眾，因此是一個單獨的存在。后勤服務工作干得好，那是應該的，干不好，則容易受到其他部門的埋怨。后勤工作人員的工作環境屬于較封閉式，一方面，缺乏與其他部門的溝通交流，彼此之間缺乏理解，對對方的工作性質、內容等都不了解，另一方面，不利于外部環境對后勤部門工作的進行，在工作中易造成不必要的誤解和矛盾。

4 機關后勤服務社會化措施

綜合后勤服務的工作特點及現狀，政府根據機關后勤工作的實際情況及改革經驗，結合社會化理念，不斷摸索創新，得出以下幾方面建設后勤服務社會化的措施：

4.1 加深社會化認識，加大指導力度

后勤服務工作是機關內部各項工作的基礎和保障，后勤工作人員應樹立正確的服務觀念，準確定位，明確自身的職責所在，在原有業績上開闊創新，不斷提高工作水平和服務質量。對于工作時間，要注意合理搭配，盡可能在最短的時間內完成最大限度的工作，節約成本開支，使機關部門獲取經濟效益。跟隨社會主義的腳步，與時俱進，不斷滿足社會對后勤部門的新需求，為機關工作的順利展開提供保障。同時，加大社會化的宣傳，讓工作人員充分認識到社會化的深刻含義，為社會化的推進奠定群眾基礎。

4.2 完善社會化改革政策

經調查發現，大部分機關后勤服務社會化體制建設停滯不前，無法適應機關部門相關工作對后勤服務的需求，阻礙了后勤服務社會化的進程，也產生一些問題：如：

①一些服務部門從機關分離出來自主經營，由于沒有完善的服務體制，阻礙了后勤服務產業的發展;

②后勤服務市場化制度不規范，大部分后勤服務項目受到限制;

③利益分配不均勻，有明顯的等級差異，引起員工的不滿，直接影響了員工的工作積極性，阻礙了產業的發展;

④后勤職工社會保障制度不完善，退休人員過多，后勤負擔過重。針對這些問題，需要加強后勤服務社會化改革，建立和完善后勤服務社會化體制，對于社會化改革過程中出現的問題，嚴格按照政策辦事，逐步建立完整的、規范的后勤服務管理體系。

4.3 規范職能，統一機制

我國普遍的后勤體制發展存在差異性，服務性質范圍差別較大。如部分機關內部管理與服務工作合二為一，兩種稱謂，同種工作;部分機關管理與服務分設為兩部分，形成對立關系。管理局負責監督、管理、協調等工作，服務局負責服務保障工作。在職能上，部分機關對管理和服務實施統一管理，所有與服務相關的工作都歸于后勤服務部門;部分機關會細分服務工作，將其拆分到不同部門。這種體制不一的情況，使我國的后勤服務社會化改革難以達到統一水平線，曾增大了社會化的難度，難以發揮社會化的優勢。因此，機關部門在建設社會化的過程中，應從自身實際情況出發，以實現社會化為目標，統一機關后勤工作的機構和體制，切實解決不合理的地方，真正做到職責明確，規范統一。

4.4 提高服務水平和素質

隨著后勤服務社會化的改革，后勤部門對職工的需求逐步增大，許多單位的正式員工退休之后，就會大量招收社會員工，且不會注重這些員工的勞動技能和專業技術水平，未經過培訓就走上工作崗位，易出現服務水平不高、專業素養過低等問題。因此，國家應重視后勤人才的培養，提高后勤隊伍專業素養，以提高后勤保障能力和水平為目標，對后勤工作人員進行專業的培訓，可通過舉辦講座、實地考察等方法，提高后勤服務人員的工作能力和水平。

2013年4月18日，馬鞍山市效能辦公布了對該市及雨花區等三個區一些單位的暗訪情況，馬鞍山市交運局四樓行政審批科東側科室，一名男性工作人員回答暗訪人員咨詢時不耐煩，并斥責暗訪人員“頭腦壞了”。馬鞍山市科技局504室計財科一名女性工作人員對暗訪人員咨詢態度生硬，很不耐煩。針對暗訪的情況可以看出，機關后勤部門工作人員的專業素養存在較大問題，服務水平較差，沒有清楚認識到自身的職責。這是我國機關部門普遍存在的問題，應重視后勤工作人員專業素質的培養，通過專業的培訓，改善不良風氣，提高后勤工作人員的服務水平和專業素養。

4.5 處理好利益與政策法規的關系

在后勤服務社會化建設過程中，部分機關會找準縫隙，利用自身占有的資源和國家相關政策，獲取利益。由于機關部門掌管范圍的不同，占有的國有資產、政策資源也不同，經營產業收入差別較大，導致國家補貼機關費用差別也大，這種差異性，導致了不同機關之間的攀比性，從而引發內部矛盾。有的機關部門沒有經過財務管理部門的批準，私自處理國有資產;部分機關工作人員以機關的名義給私有企業做擔保，在經營過程中，以次充好，私收回扣。因此，國家應對國有資產進行清查，建立并完善國有資產管理政策，將國有資產統一集中管理。對于機關工作人員的補貼，由國家統一發放，遏止機關間的攀比性。加強財務監管力度，對于違法使用公款的行為，嚴格追究其法律責任。機關后勤部門也應建立完善的體系，為后勤服務的發展作保障。

2013年6月，審計署發布了中央單位2012年度的審計報告，梳理過去5年即2007年至2011年的年度審計報告，不難發現，違規轉移套取資金、違規收費、違規招投標、私設“小金庫”、“三公”超標等等，均系“老問題”，每一年度的報告中都會出現。針對這些問題，制定完善的法制法規，將國有財產統一由國家管理，對于違法行為嚴格追究法律責任，維護國家利益。

5 結束語

在社會主義市場經濟條件下，為適應政府機關的發展需求，國家機關后勤積極推進社會化改革， 運用競爭機制，發揮自身優勢，引進社會上技術強、信譽好的企業參與進來，并為機關提供更優質的后勤服務。實現機關后勤服務社會化是長期而艱巨的任務，是機關后勤部門改革的重要目標，直接關系到機關部門的長遠發展。因此，機關部門應先逐步完善社會保障制度、法制基礎等方面的政策內容，改善改革的外部環境，同時要統籌規劃，加強引導，根據實際情況提出建議，在改革過程中，針對出現的問題，及時提出對策和解決方案，并作出經驗總結，協調好各部門的關系，指導工作順利有序的進行，為機關的社會化提供良好的改革環境。改革是機關后勤事業發展對自我的調節和完善，在此過程中，需循序漸進，處理好各方面的關系，解決遇到的問題和矛盾，抓住改革著力點，進行全方位的改革。

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