當前農村合作基金會遺留資產問題及對策探析

羅雪剛

摘要：農村合作基金會自清理關閉以來，其遺留資金問題一直是農業經濟管理的難點問題。文章對我國明確取消農村合作基金會以來，如何在保證國有資產與農民利益的基礎上，做好基金會遺留資產處理工作，確保遺留升值、做好資產欠債的追討等相關工作進行探討。

關鍵詞：農村合作基金會；遺留資產；問題；對策

農村合作基金會從1983年最早的萌芽階段，經歷了發展、擴張、整頓，至1999年全面的清理關閉，成為了我國農業金融經濟發展的一個重要的階段。但是由于農村合作基金會遺留資產處置困難，大批的遺留資產問題依然影響著當前農村經濟發展。這些遺留問題的存在，既來自于合作基金會管理者的原始管理漏洞，同時也與當前農業經濟管理問題有著較大關系。為了更好地發揮遺留資產的作用，將農村經濟管理部門以遺留資產有效性管理為目標，利用市場經濟措施開展了全新的管理工作。

一、農村合作基金會遺留資產含義、管理范圍及原則

（一）遺留資產含義

在農村經濟管理中，一般將劃轉農村信用社的農村合作基金會剝離的資產、清盤關閉的農村合作基金會在多方籌集資金兌付完個人集資后遺留的資產，統稱為是農村合作基金會遺留資產。這類資產的特點是：1.必須是資產類項目。資產類項目管理必須是針對資產類項目進行管理，如固定資產、流動資產等財務項目。2.必須是可以核算項目。由于農村合作基金會清理關閉時間較長，部分資產類項目已經失去了應有價值。如部分無形資產因遺留時間較長，已經失去了應有價值，難以開展有效核算，將不會作為遺留資產管理內容。

（二）遺留資產管理范圍

農村合作基金會的遺留資產管理范圍的確定，是做好資產管理的基礎。其主要范圍包括：1.基金會各類尚未清算與收回的債權資產，如基金會的各種借款項目。2.基金會清算前的實物資產，如固定資產、在建工程、低值易耗品、借款抵押物、抵貸資產等。3.基金會的各類無形資產，如土地使用權等。同時基金會清理關閉后，遺留的封賬遺留資金與流動資金，也是資金管理的主要內容。

（三）遺留資產管理原則

農村合作基金會遺留資產管理原則的確定與執行是管理工作有序開展的保障措施。遺留資產管理應秉持以下原則：1.資產管理過程必須全面貫徹黨中央、國務院關于清理整頓農村合作基金會的各項方針政策，確保管理過程守法有效。2.遺留資產管理過程必須做好金融風險的防范與化解工作，避免金融風險轉變為財政風險，進而影響農村財務管理的有效進行。3.遺留資產管理工作必須妥善進行，特別是對資產清理、整頓的開展，必須以保護國有資產與農民利益為原則開展，做好資產管理善后工作。

二、合作基金會遺留資產遇到的主要問題

（一）資產賬實不符情況較為嚴重

農村財務人員在資產核算中發現，當前遺留資產賬目賬實不符情況較為嚴重。1.基金會歷史遺留問題。資產管理不善，是造成農村合作基金會項目衰落的重要原因之一。由于其部分資產在原有賬目上，即存在賬實不符問題進而造成遺留賬目問題。2.市場問題。在遺留資產封盤后，部分資產因市場發展依然處于增值或貶值狀態。如房屋、抵押資產等資產受到市場影響，出現了較大的升值空間。進而使其與原因賬目出現了差異，形成了嚴重的賬實不符情況。

（二）資產難以實現有效增值

部分遺留資產在基金會停止運行后，依然具有一定的升值空間。如部分基金會抵貸資產，在市場運作中具有較大的升值空間。但是由于資金管理者缺乏資金管理意識與經驗，未將這些資產進行有效經營，進而影響了資金升值與保值工作的開展，降低了資金的使用效率。

（三）資產核算原始憑證管理效果差

遺留資金的原始憑證，如發票、借據、存儲單據等，都是資金管理的重要憑證。但是這類原始憑證的管理效果較差，影響了資產管理的質量。這主要表現在以下幾點：1.由于部分憑證自身質量較差，或是采用了光敏紙等材料制作，使其難以長期保存，造成了單據自身性損毀。2.由于單據保存管理不善，造成單據受到潮濕、高溫等因素影響，出現霉變、受潮等問題，造成單據難以使用。3.由于部分資金管理者缺乏財務管理經驗與思想疏忽，沒有妥善保存原始單據，造成單據人為損壞或遺失，造成難以彌補的財務管理責任事故。

（四）資產債權借款清收難度較大

農村合作基金會遺留資產的債權借款清收難，是資產管理者處理資產過程中遇到的主要難題。查債難、討債難、追債難是每個資產管理者遇到的實際困難，其產生的原因較為復雜。首先，資產債務方由于企業破產、私人借債人死亡等情況，失去債務清收對象。其次，部分債務人由于借據丟失，或債務數值與基金會賬目不符，進而拒絕還款。甚至部分借債人拒不承認借貸行為，公然拒絕償還借款。最后，由于基金遺留資產管理者自身問題，造成賬目與借據丟失，難以對債券借款進行有效核算，提高了清收工作難度。

三、合作基金會遺留資產管理主要問題的對策

（一）按照以實物核查為基礎，開展全面資產核查

針對資金賬實不符情況，資金財務管理者應秉持“以實為主、賬實結合”的核算理念，對資產賬目開展核算與審計工作，提高遺留資產賬目質量。1.以實物為依據作好對賬工作。對于賬實不符部分，財務人員需要以實物為依據，及時核對資產賬目做好對賬工作。對賬原則即是以實物當前實際價值為標準，做好登賬、銷賬處理，實現賬實相符便于管理。2.資產核算到位。在賬實相符基礎上，管理者應對資產開展全面的核查工作，確保資產核查全面到位。如固定資產的現有價值、升值空間等核查的開展，是核查的重點內容。3.做好賬目財務審計工作。對已經核查完畢的資產賬目，管理者應引進第三方人員（如注冊會計師、上級財務管理部門）開展賬目審計工作，確保核查賬目真實有效，符合遺留資產的真實情況。

（二）做好固定資產與無形資產經營，實現資產升值

對于遺留資產中可經營的固定資產與無形資產，管理者應做好經營，實現資產的有效升值。1.在國家政策許可內開展經營。遺留資產經營應在國家相關政策許可內開展，不得違反國家政策開展經營工作。2.進行市場化經營。資產開展經營升值過程應是在市場經濟經營理念下開展，利用專業經營模式進行管理，確保資產升值最大化的實現。如房屋資產出租經營，應符合地區房產實際價格，同時聘請專業物業人員進行管理，實現房屋資產升值獲利的最大化。3.定期開展資產清查。對于經營中的遺留資產，管理者必須開展資產清查工作。清查內容包括了當前資產實際價值、有無加速折舊情況等，確保資產實際價值在有效控制范圍內。

（三）開展原始憑證賬目審核，提高賬目真實性

對于遺留資產原始憑證管理不善問題，資產管理者應開展有力的賬目審核，提高賬目真實性。1.做好單據修復處理。對于受到一定破壞但是可以修復的原始憑證，財務人員應做好修復處理，保證原始單據完整性。如對已經發生霉變，但整體完整、字跡清晰的單據，財務人員應做好除濕、去霉斑工作，提高單據的保存質量。2.以賬目與實物結合為基礎還原憑證內容。對于已經收到破壞難以修復的原始單據，財務人員應以實物與賬面為基礎，對憑證內容進行還原處理。如對賬目存在但原始發票丟失的固定資產，財務人員應積極進行查找，并對固定資產進行重新估價，留存估價文件代替發票，促進固定資產管理的開展。3.實現原始憑證信息化過程。對于保存較好與修復完成的原始單據，財務人員應采用掃描、電子拍照等手段，實現憑證電子化，并做好電子憑證保存工作。

（四）以法律為基礎，加大債權借款的催收力度

為了做好遺留資產債權借款的清收工作，提高借款催收力度，資產管理者應以經濟法律制度為基礎措施，做好以下工作：1.收集借款證據。為了保證催收工作的合法性，財務應在基金會原有原始憑證、賬目以及工作人員，收集足夠的借款證據，實現借款金額、時間、內容等完整的證據鏈，為采取法律措施進行債務催收提高證據支持。2.我國對于債務法律訴訟期限有著明文規定，最長期限為20年。由于合作基金會清盤時間已經17年以上，距離訴訟限期時間所剩不多。所以遺留資產管理部門應加快法律催收工作效率，在20年期限范圍內完成催收工作，發揮出法律保護作用。

四、結語

實現對農村合作基金會遺留資金的有效管理，不僅是對農民經濟權益的保護，也對農業經濟發展起到了有效支持作用。資產管理部門結合財務管理、信息化技術、法律措施等多項措施，開展了遺留資產管理工作，確保遺留資產在當前農村經濟發展中發揮出有力作用。

參考文獻：

[1]張海濤.農村經濟管理存在問題及對策[J].南方農業商，2014（06）.

[2]羅斌.中國農村合作金融發展研究[D].北京林業大學，2013.

（作者單位：安岳縣農村合作基金會遺留資產管理辦公室永清管理站）