行政事業單位如何加強會計監督

楊宗琴

摘要：會計最基本的職能之一就是履行會計監督的職責，是我國經濟監督體系中不可或缺的關鍵一環。最近一段時間以來，由于社會經濟的快速發展，我國的市場經濟體制逐漸步入正軌，這種新形勢下發生的變化，也使得行政事業單位的會計監督工作，需要在一定程度上做出相應的完善和調整，也對今后的會計工作提出了新要求。作為行政事業單位，要全面理解和踐行會計監管的職責和使命，能夠實現運用既定流程，對主體經濟活動和資金采取及時、全面、連續地監督，保障各項經濟活動在科學可靠的規則之下，合理地進行。

關鍵詞：行政事業單位；會計監督；對策

會計監督歸納為以下幾個主要職能：一是會計工作的國家監督。國家監督作為一種典型的外部監督模式，其監督主體主要有政府財政、審計、紀檢監察等部門，他們在事業單位會計監督中，依照國家相關法律法規對行政事業單位的會計資料、會計的行為、單位相關領導會計行為等進行全面的監督和檢查；二是單位內部會計監督。單位內部的會計監督機制主要監督會計核算和各類資產的使用情況，由行政事業單位內的會計人員采取相互監督的形式展開，除此之外還對內部審計與紀檢監察，單位相關領導等方面進行監督；三是會計行為的監督和檢舉。該項監督是由外單位和本單位的公眾擔任；四是相關單位和人員的會計監督。主要監督單位領導承擔的監督責任，其中尤其是對會計人員監督財務核算進行監督。

一、行政事業單位會計監督現狀

（一）相關法律法規及制度規定

在我國的各項關于會計監督的法律法規中，都有關于相關人員嚴格依法履行崗位職責的相應條款，行政事業單位會計監督在進行過程中，要全面按照以單位會計機構和人員為會計監督主體的原則，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執行相關會計事項，將事業單位的經濟活動狀況當作會計監督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業單位會計制度等的相關規定，還要依照中央八項規定等反腐敗反浪費條例。

（二）我國行政事業單位會計監督內容與方式

我國行政事業單位的會計監督工作的主要內容，基本是圍繞著行政事業單位的財政預算、收支、結余和負債等方面展開。由于新形勢下，社會和經濟的發展和變化，在行政事業單位的會計監督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內部監督方式還是上級紀檢監督部門一般是依照事前、事中、事后相結合的方式對日常的會計工作進行監督和管理。而外部監管一般則是由具備了一定經驗和符合監管資質和權限的機構與群眾，進行監督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強的獨力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補內部會計監督上起到了一定的作用。

二、行政事業單位會計監督機制存在的問題及原因分析

（一）行政事業單位對會計監督的重視不足

我國的行政事業單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監管，因此這也就形成了大多數的行政事業單位的會計工作缺少獨立性，同時，很多的行政事業單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統的行政事業單位，其會計部門自然只是擺設發揮不了會計部門應有的職能。當然，相當一部分的行政事業單位的領導者，盡管精于管理，但是對于會計監督對于單位管理的重要性還是明顯的認識不足，對于行政事業單位會計監督的重視不足，也很難保證其在行政事業單位的會計工作起到應有的作用。

（二）中國行政事業單位會計監督缺乏獨立性

行政事業單位的任何部門，歸根結底皆是從屬行政部門的領導者的監督和管理。領導者的權限過大，往往能夠干預到行政事業單位的會計監督，從客觀上講，該監督部門也就不具備了嚴格的獨立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業單位的財務一般都直接由上級部門或國家財政部門進行監管和撥付，具體到行政事業單位的會計監督既沒有權威性和效力，獨立性也就無從談起。

（三）中國行政事業單位缺乏有效的會計監督制度

我國長期以來在行政事業單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業單位的會計制度才開始了小步伐的改革進程。而目前的情況是，行政事業單位很少有能夠建立起科學有效的會計監督制度，很多行政事業單位的會計工作，嚴格意義上講其真實性是具有很大隱患的。

（四）行政事業單位缺乏會計監督相關人員

隨著行政事業單位會計監督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業單位，呈現出對于會計監督專業人員的巨大缺口，這種現象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業單位，會利用會計部的會計主管來擔任監督人員，但是這種人員的調動是違背會計監督的內涵的，此外，長期以來行政事業單位對會計工作的漠視，使得很多專業的高素質會計人員流失，而對于單位內部的專業技術水平不夠扎實的會計人員，又因經歷和能力有限，無法勝任會計監督工作。

三、行政事業單位會計監督機制對策建議

（一）提高行政人員的會計監督意識

正如上文所述，要想從根本上改進現有的行政事業單位會計監督現狀，必須先要充分樹立起會計監督意識，強化員工和事業單位領導的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓的機會，面向全體員工和所有事業單位領導，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監督對于單位發展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業單位內部會計監督質量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實會計監督制度的實施，徹底改進行政事業單位的會計質量。

（二）提高會計專員的素質

對于行政事業單位的會計專員來講，從自身出發，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業。同時要樹立起學習意識，積極學習、鞏固、充實和提高自身的業務能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業素質的平臺和機會，定期對會計專員進行培訓和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強會計主管的學習和培訓，改進其技術和觀念，提高工作的質量和效率。

（三）加強行政事業單位的內部監督

加強行政司業單位的內部監管，意味著要變革舊的事業單位監管模式，建立其嚴格規范的管理章程和制度，嚴抓實施和落實，尤其是對事業單位的投資項目、重大決策、重大經濟業務等的執行都要做到按規章制度辦事；在人員管理上，必須做到明確進行崗位分工，確定會計事項相關人員的職責和獎懲責任制。與此同時還要做好事業單位的會計資料的保存管理工作，以內審等方式落實會計工作的多維監督。當然在這個過程中，管理者要做好帶頭示范作用，多位一體的把事業單位內部會計監督落到實處。

總之，加強事業單位內部會計監督是促進事業單位發展和保持事業單位活力的必然要求。在實踐中，為了實現事業單位內部會計監督的完善，要多種舉措并行，并把樹立會計監督意識放到重要位置上來。針對會計專員和相關員工的素質，要積極的開展培訓工作促進其充分的掌握專業知識和專業技能。與此同時，要保證強有力的事業單位內部監督和外部監督雙管齊下，通過多種途徑保障行政事業單位的各項經濟活動能夠科學可靠的運行。

參考文獻：

[1]王振.行政事業單位固定資產管理系統的設計與實現[D].電子科技大學，2012.

[2]李正平.行政事業單位固定資產管理淺析[J].中國管理信息化，2012（11）.

[3]崔宏偉.淺析行政事業單位固定資產的管理[J].河南水利與南水北調，2011（02）.

（作者單位：平邑縣財政局）