行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督

楊宗琴

摘要：會計最基本的職能之一就是履行會計監(jiān)督的職責，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。最近一段時間以來，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制逐漸步入正軌，這種新形勢下發(fā)生的變化，也使得行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，需要在一定程度上做出相應(yīng)的完善和調(diào)整，也對今后的會計工作提出了新要求。作為行政事業(yè)單位，要全面理解和踐行會計監(jiān)管的職責和使命，能夠?qū)崿F(xiàn)運用既定流程，對主體經(jīng)濟活動和資金采取及時、全面、連續(xù)地監(jiān)督，保障各項經(jīng)濟活動在科學(xué)可靠的規(guī)則之下，合理地進行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；對策

會計監(jiān)督歸納為以下幾個主要職能：一是會計工作的國家監(jiān)督。國家監(jiān)督作為一種典型的外部監(jiān)督模式，其監(jiān)督主體主要有政府財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，他們在事業(yè)單位會計監(jiān)督中，依照國家相關(guān)法律法規(guī)對行政事業(yè)單位的會計資料、會計的行為、單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會計行為等進行全面的監(jiān)督和檢查；二是單位內(nèi)部會計監(jiān)督。單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制主要監(jiān)督會計核算和各類資產(chǎn)的使用情況，由行政事業(yè)單位內(nèi)的會計人員采取相互監(jiān)督的形式展開，除此之外還對內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等方面進行監(jiān)督；三是會計行為的監(jiān)督和檢舉。該項監(jiān)督是由外單位和本單位的公眾擔任；四是相關(guān)單位和人員的會計監(jiān)督。主要監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)承擔的監(jiān)督責任，其中尤其是對會計人員監(jiān)督財務(wù)核算進行監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定

在我國的各項關(guān)于會計監(jiān)督的法律法規(guī)中，都有關(guān)于相關(guān)人員嚴格依法履行崗位職責的相應(yīng)條款，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督在進行過程中，要全面按照以單位會計機構(gòu)和人員為會計監(jiān)督主體的原則，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關(guān)會計事項，將事業(yè)單位的經(jīng)濟活動狀況當作會計監(jiān)督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業(yè)單位會計制度等的相關(guān)規(guī)定，還要依照中央八項規(guī)定等反腐敗反浪費條例。

（二）我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容與方式

我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，基本是圍繞著行政事業(yè)單位的財政預(yù)算、收支、結(jié)余和負債等方面展開。由于新形勢下，社會和經(jīng)濟的發(fā)展和變化，在行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內(nèi)部監(jiān)督方式還是上級紀檢監(jiān)督部門一般是依照事前、事中、事后相結(jié)合的方式對日常的會計工作進行監(jiān)督和管理。而外部監(jiān)管一般則是由具備了一定經(jīng)驗和符合監(jiān)管資質(zhì)和權(quán)限的機構(gòu)與群眾，進行監(jiān)督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強的獨力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補內(nèi)部會計監(jiān)督上起到了一定的作用。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制存在的問題及原因分析

（一）行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視不足

我國的行政事業(yè)單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監(jiān)管，因此這也就形成了大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計工作缺少獨立性，同時，很多的行政事業(yè)單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，其會計部門自然只是擺設(shè)發(fā)揮不了會計部門應(yīng)有的職能。當然，相當一部分的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，盡管精于管理，但是對于會計監(jiān)督對于單位管理的重要性還是明顯的認識不足，對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重視不足，也很難保證其在行政事業(yè)單位的會計工作起到應(yīng)有的作用。

（二）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨立性

行政事業(yè)單位的任何部門，歸根結(jié)底皆是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限過大，往往能夠干預(yù)到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，從客觀上講，該監(jiān)督部門也就不具備了嚴格的獨立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)一般都直接由上級部門或國家財政部門進行監(jiān)管和撥付，具體到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督既沒有權(quán)威性和效力，獨立性也就無從談起。

（三）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度

我國長期以來在行政事業(yè)單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業(yè)單位的會計制度才開始了小步伐的改革進程。而目前的情況是，行政事業(yè)單位很少有能夠建立起科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，很多行政事業(yè)單位的會計工作，嚴格意義上講其真實性是具有很大隱患的。

（四）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員

隨著行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業(yè)單位，呈現(xiàn)出對于會計監(jiān)督專業(yè)人員的巨大缺口，這種現(xiàn)象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業(yè)單位，會利用會計部的會計主管來擔任監(jiān)督人員，但是這種人員的調(diào)動是違背會計監(jiān)督的內(nèi)涵的，此外，長期以來行政事業(yè)單位對會計工作的漠視，使得很多專業(yè)的高素質(zhì)會計人員流失，而對于單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實的會計人員，又因經(jīng)歷和能力有限，無法勝任會計監(jiān)督工作。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制對策建議

（一）提高行政人員的會計監(jiān)督意識

正如上文所述，要想從根本上改進現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀，必須先要充分樹立起會計監(jiān)督意識，強化員工和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓(xùn)的機會，面向全體員工和所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監(jiān)督對于單位發(fā)展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督質(zhì)量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實會計監(jiān)督制度的實施，徹底改進行政事業(yè)單位的會計質(zhì)量。

（二）提高會計專員的素質(zhì)

對于行政事業(yè)單位的會計專員來講，從自身出發(fā)，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業(yè)。同時要樹立起學(xué)習(xí)意識，積極學(xué)習(xí)、鞏固、充實和提高自身的業(yè)務(wù)能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業(yè)素質(zhì)的平臺和機會，定期對會計專員進行培訓(xùn)和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強會計主管的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改進其技術(shù)和觀念，提高工作的質(zhì)量和效率。

（三）加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督

加強行政司業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管，意味著要變革舊的事業(yè)單位監(jiān)管模式，建立其嚴格規(guī)范的管理章程和制度，嚴抓實施和落實，尤其是對事業(yè)單位的投資項目、重大決策、重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)等的執(zhí)行都要做到按規(guī)章制度辦事；在人員管理上，必須做到明確進行崗位分工，確定會計事項相關(guān)人員的職責和獎懲責任制。與此同時還要做好事業(yè)單位的會計資料的保存管理工作，以內(nèi)審等方式落實會計工作的多維監(jiān)督。當然在這個過程中，管理者要做好帶頭示范作用，多位一體的把事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督落到實處。

總之，加強事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督是促進事業(yè)單位發(fā)展和保持事業(yè)單位活力的必然要求。在實踐中，為了實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的完善，要多種舉措并行，并把樹立會計監(jiān)督意識放到重要位置上來。針對會計專員和相關(guān)員工的素質(zhì)，要積極的開展培訓(xùn)工作促進其充分的掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能。與此同時，要保證強有力的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，通過多種途徑保障行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動能夠科學(xué)可靠的運行。

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（作者單位：平邑縣財政局）