當前農村財務管理問題探析

葛運益

摘要：農村地區的經濟發展是我國國民經濟發展的重要組成部分，而財務管理則是農村管理工作的核心。但是，目前我國農村財務管理工作中卻顯露出許多問題，為經濟發展留下了很大的隱患。文章分析了當前我國農村財務管理工作的現狀及普遍存在的一些問題，并就此提出了相應的意見及改善措施。

關鍵詞：農村財務管理；問題；措施

一、當前農村財務管理存在的問題

（一）執行財務收支管理不嚴格

1. 在農村日常財務管理中，多數村沒有形成規范化的財務制度。資金收入“坐收坐支”的現象比較嚴重；收入不入賬，體外循環，私設“小金庫”，資金由村負責人個人掌管并決定去向及用途。

2. 財務支出手續不規范，作為支出票據按財務規定必須由村負責人、經辦人及村務監督委員會全體成員簽字，并報代理中心審核無誤后方可入賬。但在目前村級財務實際操作過程中，有的票據只有村負責人，而無經辦人、或者有的只有負責人、經辦人而無村務監督委員會成員簽字；有的無正式發票，不使用上級規范票據，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致部分人從中渾水摸魚；有些村干部無視自身責任，法律意識不強，利用自己的工作職權插手現金收支管理；還有的村“白條”頂庫現象較為普遍，少則幾千多則幾萬，時間跨度多在5～10年不等，有的甚至達幾十年。

（二）往來業務處理不及時準確，掛賬嚴重

農村財務實行統一集中管理后，村報賬員不進行日常賬務核算，往來賬沒有專人負責，而代理中心只是每月提供財務公開榜，村級對往來業務難以準確、及時地掌握。往來賬掛賬缺乏審批手續，程序過于簡單，導致往來賬掛賬隨意，隨著時間的推移，往來款金額和筆數越來越多，給以后的清查工作帶來很大困難。在處理往來業務時，代理中心的會計人員由于不是本村核算人員，再加上一人兼管幾個村的賬目，對所核算的往來業務來龍去脈并不太熟悉，錯記現象時有發生。

（三）固定資產管理認識薄弱，核算失真

固定資產核算管理是集體財產管理的重要組成部分。實行委托代理集中核算以后，各村都取消了村會計，只保留報賬員，代理中心將記賬、算賬工作進行了集中，而固定資產等實物資產仍分散在村里。村負責人與報賬員由于法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真實的資產變動情況，造成代理中心無法準確核算各村資產的實有狀況。調查中，部分村存在有物無賬或有賬無物的現象；有的固定資產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，固定資產只增不減；有的長期未按要求計提折舊，致使收益額虛增而固定資產卻得不到補償。此外，還有部分村干部存在隨意變賣、出租、抵押資產；個人無償占用村集體土地、閑置廠房、場地等資產，導致集體資產權屬隨意改變或被損毀，資產管理流于形式。

（四）經濟合同管理不規范

在農村財務管理對外工作中，經濟合同簽訂內容的規范與否直接影響合同的法律約束性。實際工作中，多數村存在簽訂程序不規范、內容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八門，經濟責任不明確，使得日后履行合同時缺乏保障。

事后合同保管不善，存在丟失的現象。合同款收繳不及時，拖欠時間較長，有的從簽訂合同之日起就沒有收繳合同款。收取的合同款入賬和上交財政專戶不及時，跨年度交款入賬時有發生。

（五）民主管理和財務公開管理不到位

1. 村務監督委員會在村級財務管理中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村務監督委員會形同虛設，有的村不按規定集中審核票據，而是有報賬員拿著村負責人已簽好字的單據分別找每一位監督委員會成員簽字，大部分成員一般礙于情面只好被動的簽字蓋章通過；有的是怕得罪村負責人，做好人裝糊涂，不管合不合法見票就簽字蓋章；有的村務監督人員素質低，與村干部唱反調，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把監督權變成了審批權。

2. 財務公開制度中對公開的時間地點及內容形式等都有明確規定，但在實際操作中卻存在很多弊端。大部分村都存在財務公開不及時，簡化程序，減少內容的問題。對一些資金支出避重就輕、避實就虛，將不正當開支列到“ 其他”支出欄目中隱藏。對群眾的意見和建議不及時處理，沒有做到財務管理公開化和透明化，整體管理問題重重。

（六）報賬員業務素質尚待提高

部分村報賬員年齡較大且只有初中文化，掌握會計業務知識的少之又少，在實際工作中只能處理一些簡單收付工作，對自己經辦的業務沒有一個全面的了解，到委托中心報賬時說不清資金的來源性質，委托中心業務會計只能根據單據憑自己主觀想象去做賬，其結果造成會計科目混亂。三年一次的村委員會換屆選舉也對村報賬員產生了相當大的影響，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村報賬員對農村財務知識剛剛熟悉，就要換屆走人。人為因素造成了報賬人員的不穩定，在一定程度上影響了村賬鎮（街）管工作的規范運作。

二、解決當前農村財務管理問題的對策

（一）制定規范的財務管理制度

村集體取得的各項收入必須按“收支兩條線”管理的規定，在2日內全額繳存鎮（街）財務部門統一開設的資金代管銀行賬戶。并在當月帶相關票據到代理中心報賬，嚴禁瞞報、拒報收入，堅決杜絕“坐收坐支”、私設小金庫。村集體經濟組織必須統一到鎮（街）經管站購領票據，并嚴格執行票據的購領、保管、使用、繳銷制度。各項收入必須由村報賬員開具符合規定的票據，嚴禁“白條”收據和其他收據收費，嚴禁不開票收錢。代理中心要嚴格做好監管，對上報的支出單據必須要求取得稅務發票或符合要求的合法票據，不得以“白條”或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其合法性、真實性、合理性進行嚴格審核，不符合要求的單據代理中心要堅決退回。

（二）加強往來管理，建立定期清查制度

村級要制定切實可行的清查計劃，逐項清查各項往來款項，積極化解歷史遺留問題。建立定期詢證的制度，使得往來款項能與對方核對一致，避免造成單方掛賬，最終導致無法清查而形成壞賬，給雙方帶來一定的經濟損失。代理中心會計在核算時對村上交的單據要仔細辨別，避免將往來款串戶入賬。

（三）建立完善固定資產管理制度

村級固定資產是農村集體成員所有的共同財產，應由專人定期清查或不定期抽查，定期檢查每年至少進行一次。同時建立固定資產臺賬，如實記錄資產數量、金額及變動情況。必須建立固定資產折舊制度，按規定提取折舊。折舊方法一經選定，不得隨意變動。以變賣、出租及報廢等形式處置的固定資產，嚴格按照財務審批手續，及時做賬務處理，切實做到賬賬相符、賬實相符，保證資產不流失。鎮（街）經管站要加強對村級固定資產的審計監督，定期對固定資產變賣、出租、抵押等村民關注的問題組織專項審計，并公開審計結果，接受村民監督。

（四）加強村級經濟合同的全程監督

要規范經濟合同的文本格式，明確各項經濟要素，確保合同的合理性。對于合同的法律約束，要由鎮（街）經管站會同法律部門進行合法性審核，審核通過后報鎮政府（街道辦事處）同意方可簽訂。要注意的是，在經濟合同簽訂后，要建立相關的責任機制，鎮（街）經管站和村級都要有專人進行跟蹤管理，確保合同款及時收繳入賬，杜絕經濟損失。

（五）全面實行民主管理和財務公開

1. 村務監督委員會在村賬鎮（街）管制度中起著至關重要的作用。要明確其地位、作用、職責和權限，充分調動他們的工作積極性，增強責任心，保證其認真行使對本村財務審議、監督和檢查的權利。要加強對村務監督委員會履行職責的督查，其組成人員要嚴格實行任期制，保持其獨立性，使村務監督委員會的職責能夠得到充分的發揮。

2. 村級財務公開的內容既要詳細全面，又要簡潔明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公開內容可隨形勢變化及村民合理要求適時調整。公開榜交村監督委員會審核確認后，再由村負責人和報賬員簽字后向村民公布。村負責人應及時聽取村民對村級財務的意見和建議，解答有關問題。

（六）定期培訓與強化管理并重，提高村級報賬員業務素質

一是加強業務培訓，提高報賬員業務水平。村報賬員必須具有會計從業資格證書，對在現任崗位上無證書的人，要及時組織他們參加上級部門舉辦的會計業務培訓，限期取得證書。鎮（街）經管站要定期或不定期地組織相關業務培訓，不斷強化他們技能水平。二是在選拔村報賬員時，要由鎮（街）經管站會同上級主管部門共同考察選配，擇優錄用，一經確定，無正當理由，不得隨意更換，堅決杜絕“任人唯親”的行為。

參考文獻：

王曉玲. 現行農村財務管理存在問題原因及對策思考[J]. 現代營銷，2012（06）.

（作者單位：山東省煙臺開發區八角街道辦事處）