統籌兼顧：把握“四個全面”的一個維度

楊小軍+楊智祥

[摘要] “四個全面”戰略布局是統籌兼顧根本方法在社會發展上的運用，集中體現了習近平總書記治國方略高超的領導藝術和辯證思維。具體來說，“四個全面”戰略布局立足全局，從戰略的高度統籌謀劃；以重大問題為導向，通過抓主要矛盾帶動全局問題的解決；著眼于發展的系統性，注重整體部署、協調推進；著眼于發展的目的性，強調以實現最廣大人民群眾最根本利益為統籌宗旨。

[關鍵詞] 四個全面；統籌兼顧；維度

統籌兼顧是我黨長期社會主義建設實踐中形成的重要思想方法和工作方法。從思維基礎來看，“四個全面”戰略布局是統籌兼顧方法在發展問題上的科學運用與發展，集中體現了習近平總書記治國方略高超的領導藝術和辯證思維。從統籌兼顧的角度來解讀“四個全面”戰略布局，對于我們全面把握其科學內涵和精神實質，增強貫徹落實“四個全面”戰略布局的自覺性和堅定性，具有重要理論和現實意義。

一、立足全局，從戰略的高度統籌謀劃

全局性是戰略思維的最根本特征。全局是以戰略目的為核心的各種內外關系的總和。全局中的一切關系都是以戰略目的，尤其是以終極戰略目標為核心的。從全局著手，圍繞戰略目的認識和處理事務是統籌兼顧重要的工作方法和領導方法。堅持統籌兼顧，必須統籌全局與局部的關系，堅持辯證法全面性觀點，實現全局與局部的辯證統一。毛澤東指出：“懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的。”[1] 175所謂“不謀全局者不足以謀一域”，講的就是這個道理。統籌兼顧正是著眼于事物的全局性特征，把全局作為考慮和解決問題的出發點與落腳點。可以說，一切著眼于全局，從戰略的高度統籌謀劃，這是統籌兼顧的基本要求。歷史的經驗告訴我們，治國理政需要有科學的戰略思想和戰略布局指引。戰略思想和戰略布局正確，我們的社會主義革命和建設就能順利發展，否則，就會因方向錯誤導致災難性后果。今天的中國置身于一個復雜而變革的大時代，面對艱巨繁重任務，尤其需要觀全局、察大勢、謀大事的大智慧。“四個全面”正是我黨以科學的戰略思維和戰略眼光，總攬全局，統籌謀劃，圍繞實現現代化和中華民族偉大復興這一全局性目標作出的戰略思考，是戰略思維的生動體現與應用，體現了以習近平同志為總書記的黨中央領航中國的大方略、大手筆、大智慧。“四個全面”戰略布局作為中樞系統，上承實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略目標，下接各個領域的戰略規劃與措施，共同構成了由“戰略目標、戰略布局、戰略措施”三者有機結合、相互支撐的治國理政方略圖。抓住了“四個全面”，就抓住了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興這個總目標 [2]。在“四個全面”的內容體系中，四個“全面”的內容和地位也是不一樣的。全面建成小康相對于其他三個“全面”來說，是全局，是戰略目標，它規定了其他三個“全面”的目標導向及其價值取向。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措，它們推動著戰略目標的實現，為全面建成小康社會提供了強大動力、可靠保障。“四個全面”的四個部分，相互影響、相互促進、相得益彰，是宏偉戰略目標和重大戰略舉措的高度契合，它們共同統一于中國特色社會主義道路之中，統一于實現中華民族偉大復興的這一大局之中。

二、以重大問題為導向，通過抓主要矛盾帶動全局問題的解決

唯物辯證法認為，矛盾是推動一切事物發展的動力和源泉。一切事物有兩點，兩點之中又有重點。講兩點又講重點，才是唯物辯證法。堅持統籌兼顧，必須堅持“兩點論”和“重點論”統一的原則。毛澤東指出：“領導人員依照每一具體地區的歷史條件和環境條件，統籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這是一種領導藝術。”[3] 901毛澤東在這里所說的要圍繞“工作重心”和抓“中心工作”來著眼全局，統籌協調，講的就是“兩點論”與“重點論”的統一。統籌兼顧要求抓全局，就是要緊緊抓住全局工作的主要矛盾和中心任務，通過抓影響全局的主要矛盾和中心任務來帶動其余工作的解決。抓全局與抓主要矛盾是辯證統一的。這是因為主要矛盾是針對全局中的其他矛盾而言的，全局是圍繞主要矛盾形成和展開的。統籌兼顧要求集中力量抓住主要矛盾和中心工作，從而可以牽一發而動全身，做到綱舉目張，帶動全局工作的發展[4]。

“四個全面”堅持以重大問題為導向，通過抓主要矛盾帶動全局問題的解決，體現了統籌兼顧方法“兩點論”和“重點論”的有機統一。什么是問題？毛澤東說過，問題就是關系，問題是矛盾。正如習近平總書記指出的：“要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[5] 497我們強調要有問題意識、堅持以重大問題為中心，就是要承認問題存在的客觀性，就是要敢于正視問題，就是要善于從認識和化解矛盾中找到解決問題的突破口，敢于觸及矛盾和解決問題。當前，改革進入攻堅期、關鍵期、矛盾凸顯期，我們面臨的許多問題相互交織，疊加重現，風險挑戰之多前所未有。破解這些矛盾難題，需要我們有強烈的問題意識，需要用科學的方法分析和研究問題，需要我們到實踐和群眾中尋找解決問題的辦法。“四個全面”是我們當前需要面對和解決的重大問題，是處理好中國全局工作的“牛鼻子”。對此，習近平總書記指出：“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”[6]“十個指頭彈鋼琴”說的就是要善于從全局考慮把握，善于抓“重點”、抓“關鍵”，通過抓“重點”、抓“關鍵”來帶動事物矛盾的解決。“四個全面”強調既要注重全局謀劃，又要牽住“牛鼻子”，蘊含了深刻的“兩點論”和“重點論”相統一的哲學思維。“四個全面”運籌帷幄，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的總框架、總藍圖。同時，通過確立“四個全面”中全面建成小康社會是重點，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨服務于全面建成小康社會這一重點，通過抓改革、法治、從嚴治黨等影響中國發展大局的重點領域、重點工作，我黨研究制定了具體目標、標準、措施，使“四個全面”既具有全局戰略高度，又具有重點抓手，向世人展現了一幅中國未來發展的宏偉藍圖。endprint

三、著眼于發展的系統性，注重整體部署、協調推進

整體性是系統最基本的特征之一。系統科學最基本的就是承認系統的整體性。各個部分的簡單相加，并不能構成一個系統或者整體，也不能說明事物的整體性質和功能，更不能揭示和解釋事物整體的特征和活動規律。整體的性質、特征和活動方式只有在組成整體的各個部分的相互聯系、相互作用中才能得到說明。統籌兼顧正是著眼于事物的系統性特征，把整體性、全局作為考慮和解決問題的出發點與落腳點，全面考慮問題。“四個全面”戰略布局的提出，是習近平總書記在長期的領導實踐中經驗和智慧的結晶，體現了習近平領導方略中環環相扣、統籌兼顧思維的鮮明特征。

“四個全面”是一個有機統一的整體，四者相互聯系、相互貫通、相互促進，缺一不可。“四個全面”運行系統組合起來的系統整體特性，具有每個子系統所沒有的性質，其功能也不等于組成它的每個子系統功能的總和。從整體上看，“四個全面”是一個復雜巨系統，這一復雜巨系統由四個子系統構成，四個子系統之間構成了一個互為貫通的體系。其中全面建成小康是目標子系統，是“四個全面”戰略布局運行系統的起點、基本內容和終點，在整個科學發展運行系統中居于前驅導向的功能，還在經濟社會發展中兼具整合功能和激勵功能等。全面深化改革是動力子系統，是決定“四個全面”運行系統的關鍵一招它不僅是實現“全面建成小康社會”目標系統的強大動力，也是實現四個現代化和中華民族偉大復興的強大推動力。全面依法治國是保障子系統，它和全面深化改革兩者共同構成了全面建成小康社會和實現民族復興的“助推器”。全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局運行系統的領導子系統，是推進其余三個子系統運行的領導基礎。只有全面從嚴治黨，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，其余三個“全面”才有可能實現[7]。在“四個全面”運行系統中，每一個“全面”子系統，都構成了一個完整的有機整體，都有其特定的地位和作用，各部分都應圍繞整體目標的實現而發揮各自的作用，增強系統的協同作用，以獲得整體效應的最優為宗旨。

協同是系統整體性、相關性的內在表現，是系統實現有序之源。系統是要素的統一體，沒有要素的合作，各個要素都是絕對的個體，各自為政，就沒有系統，沒有系統統一體。要發揮“四個全面”運行系統的整體性作用，關鍵在于使四個“全面”子系統相互之間、四個“全面”子系統與外在環境之間，每個“全面”子系統之間，相互協調、相互耦合，相互促進，只有這樣才能使系統保持動態中的有序平衡，才能成為最佳協同的動態整體。“四個全面”運行系統中每一個“全面”都不是孤立的，都有賴于其他“全面”的協調配合，并與其他“全面”結合在一起，才能發揮系統的整體作用。同時，“四個全面”的整體效果又有賴于各個“全面”的行為，而各個“全面”的行為又都以系統整體性為要求，受其制約，協調于系統整體行為之中。“四個全面”相輔相成，相互依賴，共同支撐社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏圖偉業。從系統協調性角度來看，要實現“四個全面”運行系統的良性發展，當前應緊緊抓住現階段發展蘊含的各項機遇以及新常態格局形成的重要契機，致力于激發社會發展主體活力，致力于推進社會發展體制機制創新的整體構建，致力于促進“四個全面”子系統的結構耦合，從而為實現中國夢奠定發展基礎、開辟廣闊道路。習近平總書記在解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時，特別強調要用整體觀來思考問題。“全面”不是某一方面、某一領域、某一問題的改革，而是要注重整體謀劃，從全局考慮，注重改革的系統性和整體性。對于全面建成小康社會而言，全面建成小康社會中的“全面”不是某一要素單方面的突進，而是“五位一體”全面戰略布局所要達到的目標和要求，是經濟上的效率、政治上的民主公正、文化上的多元自由、生態上的環境優美等諸方面的全面發展與協調并進；對于全面依法治國，習近平總書記認為，全面推進依法治國是一項系統工程，全面推進依法治國的法治體系是整體的、綜合的，是法治制度建設和推進各領域改革的相互配套、相互結合、整體推進，而不是就法治論法治；全面從嚴治黨中所謂“全面”，體現在黨的建設內容的全覆蓋，體現在黨建設的執行力度的從嚴上。習近平總書記特別強調從整體上統籌部署黨的建設，認為黨的建設既要整體推進，又要突出重點。要注重從黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的相互配套、相互促進中來提高黨的建設水平，防止用孤立的、碎片式方法就黨建抓黨建，防止“兩張皮”。在談到如何從嚴治黨時，習近平總書記提出，要健全黨領導依法治國的制度和領導機制，通過把思想治黨與制度治黨緊密結合，從整體觀的角度搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能[8] 8-9。

四、著眼于發展的目的性，強調以實現最廣大人民群眾根本利益為統籌宗旨

社會發展歸結到底是人的發展，人自由而全面的發展是社會進步的最高目標，離開人的發展來談發展毫無意義，也無法真正實現發展。“以人為本”是統籌兼顧的核心，統籌兼顧的出發點和目的、實現主體、判斷標準都離不開“以人為本”這一中心。“四個全面”作為新形勢下提出的戰略總布局既蘊含了戰略、系統和矛盾的思維方法，同時也體現了一種價值維度。“四個全面”戰略布局以實現最廣大人民的根本利益和人的自由全面發展為終極價值取向。

首先，從“四個全面”戰略布局的主體看，人民群眾是“四個全面”的主體。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的決定力量。在毛澤東看來，社會統籌發展必須把人放在第一的位置上，堅持人民群眾的主體地位，充分尊重人民的首創精神，充分調動人民群眾的積極性，牢固樹立以人為本的觀念。為此，他指出，我們“必須明白，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”[3] 910毫無疑問，“四個全面”推動與實施的主體就是廣大人民群眾。這就要求我們必須堅持統籌兼顧的方針，充分相信群眾，尊重人民首創精神，堅持人民利益導向，調動國內外一切積極因素，匯合成推進改革開放的強大力量。endprint

其次，從“四個全面”戰略布局的出發點和落腳點來看，“四個全面”以最廣大人民的根本利益作為其出發點和落腳點。毛澤東歷來堅持從人民群眾的利益出發來全面考慮、謀略全局、兼顧安排各方面的利益關系，他提出：“我們的方針是統籌兼顧，適當安排。無論是糧食問題，災荒問題，就業問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統一戰線問題，少數民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協商，做出各種適當安排。”[3] 790顯然，從對全體人民統籌兼顧這個觀點出發，就是要以最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，這是我們考慮一切發展問題必須遵從的價值規范，也是引導我們的發展走向科學發展的價值導向，而最廣大人民的根本利益正是“四個全面”戰略布局的出發點和落腳點。就全面建成小康社會而言，實現全面建成小康社會的戰略目標，就是要促進經濟持續健康發展，不斷擴大人民民主，促進人民生活水平的全面提高，就是要將建設資源節約型、環境友好型社會作為發展的奮斗目標。全面推進依法治國其目的是要從法律層面保障全體公民享有廣泛的權利，保障人民的合法權益不受侵犯，切實保證人民當家作主。全面深化改革則強調從人民的切身利益出發，不斷改革創新，為人民群眾謀劃出路，讓人民群眾享受改革發展的成果。全面從嚴治黨說到底就是為了踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做到立黨為公、執政為民，歸根結底是為了增強宗旨意識，貫徹執行黨的群眾路線。正如習近平總書記指出的，“我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務這句話”[9] 16。

再次，從衡量“四個全面”戰略布局實施成效的標準來看，人民群眾的利益和人的全面發展是非常重要的評價標準。毛澤東反復強調：“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[10] 228也正是這種依靠群眾、一切為了群眾的思想和實踐，中國革命才取得了根本性勝利。鄧小平在領導改革開放進程中，堅持以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來衡量我們工作的成敗得失。江澤民提出了“三個代表”重要思想，提出要更加注重從人民根本利益的高度來統籌兼顧，他反復強調，改革越深化，就越要把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央強調，要正確反映和兼顧不同群眾方面的利益，實現整個社會協調發展，使大多數社會成員共享改革發展的成果。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列新方法、新理念、新舉措，從“中國夢”的最大共識，到“經濟發展新常態”的精準論述，從“實現實實在在沒有水分的增長”，推動經濟結構轉型升級，到“既打老虎又打蒼蠅”，持續高壓反腐，都取得了明顯成效，得到了人民群眾的衷心擁護，原因就在于這些新方法、新理念、新舉措順應了廣大人民群眾的真實需要，堅持以人民群眾根本利益為評價標準。“四個全面”戰略布局正確反映和兼顧不同群眾方面的利益，無論從評判改革成敗得失的標準、出發點、歸宿來看，其終極價值取向都是為了讓發展的成果更多、更公平惠及全體人民，都是為了實現最廣大人民群眾的根本利益。正如習近平總書記所指出的：“我們要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，任何時候都必須把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益。” [11]

[參考文獻]

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[3]毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

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[5]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]習近平接受俄羅斯電視臺的采訪[N].人民日報，2013-02-09.

[7]孟東方，王資博.“四個全面”戰略布局：對運行系統的特定解釋[J].改革，2015，（5）.

[8]王 玲.“四個全面”是習近平整體思維的標志性成果[J].思想政治工作研究，2015，（8）.

[9]中共中央文獻研究室.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，北京：中央文獻出版社，2011.

[10]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[11]習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢[J].求是，2012，（15）.

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