我國科學素質教育政策的目標、主體及類型

蔣家瓊

摘 要：我國科學素質教育政策經過長期的發展，已初步形成了較為完整的政策體系。在20世紀九十年代中期以前，我國科學素質教育政策的根本目標集中在滿足國家的戰略發展需要，包括促進經濟發展和社會主義精神文明建設；20世紀九十年代中后期至21世紀初，我國科學素質教育政策明確將滿足學生的主體發展需要、促進個體的全面發展列為又一基本目標。在我國，實施科學素質教育是一種政府行為，體現了國家意志；同時也是一項社會系統工程，其對象涵蓋所有受教育者。就類型而言，我國科學素質教育政策可根據不同的標準從不同的角度進行劃分。

關鍵詞：科學素質教育；政策目標；政策主體；政策分類

中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）03-0047-04

科學素質教育政策是教育政策和科技政策的重要組成部分，它是政黨、政府等政治實體基于提高全體學生科學素質這一目標和任務，圍繞科學素質教育內外部關系的協調而制定的基本要求和行動準則，對科學素質教育實踐活動具有重要的導向、協調和約束作用。我國科學素質教育政策經過長期的發展，已初步形成了較為完整的政策體系。

一、我國科學素質教育政策的目標

政策目標是一切政策的立足點和最終歸宿，它規定著政策活動的方向。縱觀我國科學素質教育政策的發展歷程，其目標經歷了一個逐步演變的過程。

在20個世紀九十年代中期以前，我國科學素質教育政策的根本目標集中在滿足國家的戰略發展需要上，包括促進經濟發展和社會主義精神文明建設。1983年，鄧小平同志正式提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的指導方針，構成了我國科學素質教育政策的基本方向。1985年，中共中央在《關于教育體制改革的決定》的開篇明確要求：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”同時，教育必須“為九十年代以至下世紀初葉我國經濟和社會的發展，大規模地準備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才” [1 ]，充分肯定了科學素質教育促進社會經濟發展的功能。1986年《義務教育法》第一條指出，其立法宗旨在于“發展基礎教育，促進社會主義物質文明和精神文明建設”，從法律的角度確立了科學素質教育滿足國家戰略發展需要的定位。1986年，中共中央在《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中明確將“提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質”確定為社會主義精神文明建設的兩大根本任務，并要求“更加自覺地依靠科學，發揚尊重科學、追求知識的精神，努力在全民族范圍內扎扎實實地組織教育科學文化的普及和提高” [2 ]，高度肯定了科學素質教育在社會主義精神文明建設中的重要作用與意義。1993年《中國教育改革和發展綱要》進一步指出：“發展教育事業，提高全民族的素質，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，這是我國實現社會主義現代化的一條必由之路”；“必須對教育的改革和發展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設必須依靠教育和‘百年大計，教育為本的思想” [1 ]。1994年，中共中央、國務院在《關于加強科學技術普及工作的若干意見》中特別強調了科學素質教育在意識形態建設中的意義，“必須從社會主義現代化事業的興旺和民族強盛的戰略高度來重視和開展科普工作”；“加強科普工作，提高全民族的科學、文化素質，就是從根本上動搖和拆除封建迷信賴以存在的社會基礎” [3 ]。1995年，中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》指出：“提高全民族的科技文化素質是推進科技進步、實現社會主義現代化的必要前提，是民族強盛的基礎。” [4 ]將科學素質教育提高到了事關國家興衰的高度。

20世紀九十年代中后期至21世紀初，隨著科學素質教育的不斷推廣與深入，我國科學素質教育政策逐漸突破了僅限于滿足國家戰略發展需要的目標定位，明確將滿足學生的主體發展需要、促進個體的全面發展列為政策的又一基本目標。

1997年，原國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中首次對素質教育做出明確界說：“素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育”，它“著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養受教育者的態度、能力，促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征” [5 ]。該表述凸顯了素質教育關注學生全體和要求全面提高其基本素質的價值取向，為我國科學素質教育政策目標的調整提供了重要依據。1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中進一步規定：全面推進素質教育，不僅“要面向現代化、面向世界、面向未來”，而且“要堅持面向全體學生，為學生的全面發展創造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展” [6 ]，強化了我國科學素質教育政策促進個體全面發展的目標。2006年，《全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》同樣指出，實施全民科學素質行動計劃不僅旨在“實現科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展”，而且還在于“促進人的全面發展”，此乃《科學素質綱要》的出發點和落腳點 [7 ]。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》再次強調：“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題”，“其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力” [8 ]。

二、我國科學素質教育政策的主體

政策主體是政策系統的核心要素，在政策過程中發揮著關鍵性作用。在我國，參與科學素質教育政策決策過程的組織和機構十分廣泛，它們各負其責又彼此協作；同時，科學素質教育政策的對象涵蓋所有受教育者。endprint

首先，實施科學素質教育是一種政府行為，體現了國家意志。自1993年《中國教育改革與發展綱要》明確提出素質教育思想以來，黨和政府便一直高度重視科學素質教育，把它視為自身的重要職責。1994年，中共中央、國務院在《關于加強科學技術普及工作的若干意見》中指出：“科普工作是國家基礎建設和基礎教育的重要組成部分”；各級黨委和政府要“通過政策引導、加強管理和增加投入等多種措施，切實加強和改善對科普工作的領導”，將科普工作逐級納入各部門和地方的經濟、科技和社會發展規劃中來 [9 ]。1996年4月，根據《科普工作若干意見》的要求，我國建立了由原國家科委為組長單位，中宣部、中國科協為副組長單位的全國科普工作聯席會議制度，負責統籌協調和組織全國的科普工作。

1997年，原國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中也指出，政府要加強對實施素質教育的領導，并明確了政府的職責，“實施素質教育首先是政府行為，各級政府要做到認識到位，教育投入到位，要尊重教育規律，為實施素質教育創設寬松的環境” [5 ]。1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中進一步強調，全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，必須切實加強黨和政府的領導，努力建立自上而下的素質教育評估檢查體系，切實加大教育投入，為實施素質教育創造良好的政策環境。

2002年《中華人民共和國科學技術普及法》第一條明確規定，其立法宗旨在于“實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強科學技術普及工作，提高公民的科學文化素質，推動經濟發展和社會進步”，將實施科學素質教育、提高公民的科學文化素質上升為國家意志。與此同時，2006年新修訂的《義務教育法》也將素質教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系，“把素質教育由一種政府倡導行為轉變為國家意志” [10 ]，為科學素質教育的實施提供了法律的強制性和約束力。2006年，國務院在《全民科學素質行動計劃綱要》中進一步指出，國務院成立《科學素質綱要》實施領導小組，負責進行統一動員部署和檢查監督；同時，各級政府須將公民科學素質建設納入有關規劃計劃中，制定政策法規、加大公共投入，并將《科學素質綱要》的實施納入政府的議事日程，納入業績考核。

其次，實施科學素質教育是一項社會系統工程。實施科學素質教育是一場事關全局、涉及面廣的深刻變革，僅憑政府的推動是遠遠不夠的，它需要各級各類學校、科普教育機構、科研機構、大眾傳媒、家長等社會方方面面的共同支持與參與，是全社會的共同責任。長期以來，我國一直高度重視調動社會各方面的力量參與和支持科學素質教育工作。1994年《關于加強科學技術普及工作的若干意見》明確規定，科普工作的開展要充分利用現有資源，調動社會各方面的力量，鼓勵和支持全社會共同參與，使之逐步走上群眾化、社會化、經常化的軌道。

1997年《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》特別強調了家長和社會在實施科學素質教育中的重要作用，并要求各級政府、教育行政主管部門及學校“主動向家長、社會宣傳素質教育的思想，使家長、社區樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，參與對學校的管理，形成社區參與教育的有效機制和實施素質教育的環境” [5 ]。1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》再次強調：“全面推進素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統工程……學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創素質教育工作的新局面。” [6 ]

2000年，科技部、教育部、中宣部、中國科協、共青團中央聯合制定的《2001～2005年中國青少年科學技術普及活動指導綱要》亦指出：“推進青少年科普活動是一項社會系統工程，需要政府有關部門、學校、社會各界、家庭和青少年本人的共同努力與積極配合，并長期加以堅持。” [3 ]2002年《中華人民共和國科學技術普及法》明確規定：“科普是全社會的共同任務，社會各界都應當組織參加各類科普活動。”同時，《科普法》還非常詳盡地規定了各級各類教育機構以及其他社會各界在推進科學素質教育中的責任。2006年國務院頒發的《全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》在強調發揮政府主導作用的同時，強調要“充分調動全社會力量共同參與”。

再次，科學素質教育是一種面向全體受教育者的教育。在教育對象上，科學素質教育強調人人都有受教育的權利，不受政治、經濟、社會地位、種族、信仰及性別等因素的限制。1997年《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》明確要求：“各級黨政領導干部、教育行政部門的干部、中小學校長和教師要以國家的教育方針為指導，牢固樹立正確的教育觀、人才觀和質量觀，樹立素質教育的基本觀念，要面向全體學生，承認個體差異，因材施教，使每個學生在原有的基礎上得到生動、活潑、主動的發展。” [5 ]1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中也要求：科學素質教育的全面推進，“要堅持面向全體學生，為學生的全面發展創造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展。” [6 ]《2001～2005年中國青少年科學技術普及活動指導綱要》同樣指出：“科學技術普及活動必須面向全體青少年，提高他們的科技素質，使每一個人在其原有的基礎上都能得到一定程度的發展，幫助每一個人獲得步入現代經濟和社會生活所必需的科技能力。無論是在校內，還是在校外，科學技術普及活動要尊重、愛護和關心每一個青少年，要采取適當的方式，來滿足不同地區、不同知識背景、不同接受水平的青少年的需要，使全體青少年都能夠參加科學技術普及活動。” [3 ]

三、我國科學素質教育政策的類型

我國科學素質教育政策涉及的范圍非常廣泛，內容十分豐富，表現形式也多種多樣。因此，可從不同的角度對我國科學素質教育政策進行劃分。endprint

首先，按照政策的空間層次，我國科學素質教育政策可劃分為總政策和具體政策。科學素質教育總政策是對科學素質教育目標、內容、要求和原則等的總體規定，它作用于科學素質教育的各個方面，如中共中央、國務院頒發的《全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020年）》。科學素質教育具體政策是對科學素質教育的某一方面或層次所作的具有較強可操作性的規定，如由教育部制定的《義務教育初中科學課程標準（2011年）》、由教育部和共青團中央聯合中國科協、中宣部、科技部、文化部等17個部門聯合制定的《未成年人科學素質行動實施方案》，等等。

其次，按照不同的教育階段，我國科學素質教育政策可分為學前科學素質教育政策、初等科學素質教育政策、中等科學素質教育政策、高等科學素質教育政策等。目前，我國科學素質教育政策主要集中在初等教育和中等教育階段，對于學前教育和高等教育階段則關注不足。

再次，根據政策所解決的教育關鍵問題，我國科學素質教育政策可分為課程政策、教師政策、經費政策、質量政策。課程政策是對科學素質教育課程的目標、結構、內容及管理等的規定；教師政策是對科學素質教育教師的要求、晉升、考核、培訓、待遇等方面的規定；經費政策是對科學素質教育經費的籌措、分配、使用等方面的規定；質量政策是對科學素質教育質量標準、評價、督導等方面的規定。

綜上所述，我國科學素質教育政策是一種由多項具體政策構成的多層次政策體系，它具有雙重目標和多個主體。然而，總的說來，我國科學素質教育政策尚未形成一個高效的整體，同時各決策主體之間的協同合作尚不深入，極大地制約著我國科學素質教育政策的權威性。為此，我們應著力加強對科學素質教育政策體系的研究，全面考察我國科學素質教育政策的內容，系統評估科學素質教育政策執行的情況，并在此基礎上確定新形勢下科學素質教育政策調整的方案。只有這樣，才能使我國科學素質教育體系更加成熟，內容更加符合中國國情，從而提升我國科學素質教育政策的效益，最終達到我國素質教育政策體系設定的政策目標。

參考文獻：

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[5]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1949～1997年）[M]. 海口：海南出版社，1998：4288.

[6]中華人民共和國教育部.深化教育改革，全面推進素質教育——第三次全國教育工作會議文件匯編[C].北京：高等教育出版社，1999：2.

[7]全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020年）[M].北京：人民出版社，2006：3.

[8]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）[M].北京：中國法制出版社，2010：7.

[9]中共中央、國務院.關于加強科學技術普及工作的若干意見[N].人民日報，1994-12-14（1）.

[10]王友文.素質教育：由政府倡導到國家意志——全國人大常委柳斌、教育部基教司司長姜沛民解讀新《義務教育法》[N].中國教育報，2006-09-04（1）.endprint