耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與完善對(duì)策

陳美球++劉桃菊++吳萍

摘要：目前，以縣為單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策的途徑存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”、過(guò)分依賴土地開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地后期管護(hù)缺失、違背自然規(guī)律的過(guò)度開(kāi)發(fā)、“易地占補(bǔ)”難以監(jiān)管等諸多現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)圍繞回歸建設(shè)用地單位的耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任主體和國(guó)土部門(mén)行使耕地保護(hù)監(jiān)管本位職能這一核心，以所占耕地產(chǎn)能為依據(jù)，按照階梯費(fèi)率形成的耕地復(fù)墾費(fèi)來(lái)倒逼用地單位加強(qiáng)耕地保護(hù)，同時(shí)，把土地整治作為耕地補(bǔ)充的實(shí)施平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)土地整治效果的監(jiān)督、確保耕地產(chǎn)能的占補(bǔ)平衡來(lái)體現(xiàn)國(guó)土部門(mén)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)的監(jiān)管職能。

關(guān)鍵詞：耕地占補(bǔ)平衡；政策落實(shí)；現(xiàn)實(shí)困境；完善對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）05-0050-04

一、引言

面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，確實(shí)保護(hù)耕地資源、保障糧食安全是我國(guó)的基本戰(zhàn)略需求，耕地占補(bǔ)平衡是落實(shí)耕地保護(hù)戰(zhàn)略的一個(gè)基本政策，自1997年中央首次提出實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的政策后，該政策內(nèi)容在實(shí)施之中不斷得到完善，并由“先占后補(bǔ)”“邊占邊補(bǔ)”發(fā)展為現(xiàn)在的“先補(bǔ)后占、占水田補(bǔ)水田”，強(qiáng)調(diào)要在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。耕地占補(bǔ)平衡政策作為建設(shè)占用耕地的重要補(bǔ)救手段，在我國(guó)耕地保護(hù)中發(fā)揮出了不可替代的作用，不僅在一定程度上抑制了建設(shè)對(duì)耕地的占用，也作為我國(guó)土地管理上的一次深刻變革，在觀念上逐漸強(qiáng)化著人們的耕地保護(hù)意識(shí)。……