完善我國土壤污染治理責任制度的思考

王歡歡++蔡守秋

摘要：土壤污染治理已成為環境保護工作的重點和難點，亟須加強相關責任追究。我國有關土壤污染治理責任的法律規范零散地分布在相關法律、法規中；一些地方性立法對土壤污染治理作了專門規定，但各地立法對一些基礎性問題認識不一，有關治理責任的規定缺乏系統性。立法不足導致司法和執法中關于土壤污染治理的責任分配存在諸多問題。我國正在制定土壤環境保護法，應將土壤污染治理責任制度作為該法的核心內容，結合相關地方性立法和實踐經驗，從責任主體、責任范圍、歸責原則、減責免責規則、責任落實等方面構建體系化的責任制度。

關鍵詞：土壤污染；責任制度；場地修復

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0054-06

近年來，“鎘大米”“毒地開發”等公共危害事件頻發，土壤污染成為全社會關注的重大環境問題。2014年環境保護部、國土資源部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總點位超標率為16.1%，調查所涉的重污染企業用地、工業廢棄地、工業園區等土壤超標點位率皆為1/3左右。①我國土壤污染程度比較嚴重，已經威脅到農產品質量、人居環境和生態安全。與其他污染相比，土壤污染具有較強的累積性、穩定性、不可逆性，這決定了在采用預防性制度控制土壤污染風險的同時，還應設計系統的土壤污染治理制度體系。②土壤污染治理一般涉及三個層面的措施：（1）針對土壤污染的初步評價、污染場地調查、污染場地分級等活動。……