養老機構公建民營：發展、問題及規制

摘要：公建民營是公辦養老機構改革的主要方式。在養老機構公建民營改革的推進過程中，出現了目標性偏離、功能性質不明、風險預判及防范不足、權益保護措施欠缺、國有資產安全存在隱患等問題?？梢赃\用產權制度改革以及基于產權的委托—代理理論來解釋養老機構公建民營問題和實際操作。同時，應加強規制，引導非營利法人機構承接運營，明確公建民營后機構的公益屬性和職能、風險防范措施、設施使用費的計算和收益屬性以及國有資產管理辦法等，以保障各方權益，實現公辦養老機構的改革預期。

關鍵詞：養老機構；公建民營；產權；委托代理；規制

中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0071-06

當前，我國正在深化推進公辦養老機構改革，其中公建民營被認為是較為有效的方式。在公辦養老機構改革推進過程中，一些實際問題逐漸浮出水面，引發社會疑慮。因此，有必要從理論上進行研究并在實踐中切實加強規制。

一、養老機構公建民營的發展及其現實背景

養老機構公建民營是指政府將其投資建設的養老機構，包括民政部門直屬的社會福利機構和鄉鎮（街道）政府下屬的農村敬老院，通過招投標方式，委托給社會主體運營管理，以切實提高績效的做法。類似的提法還有“公辦民營”，它指的是“在盤活存量領域對已經辦起來的公辦養老機構進行改制改革”，這與“發展增量領域”的公建民營有所不同。①但無論是“公辦民營”還是“公建民營”，二者的相同之處都是引入社會力量運營管理公辦機構，政策取向一致?！?br>