論政治權(quán)威和法治發(fā)展

摘 要：政治權(quán)威是政治發(fā)展的重要內(nèi)容，它的良性發(fā)展對(duì)法治建設(shè)有不可忽視的推動(dòng)作用，政治權(quán)威在闡釋與傳播法治精神以及對(duì)法治實(shí)踐都有著推動(dòng)作用， 缺少政治權(quán)威的參與法治進(jìn)程將充滿困難。同樣政治權(quán)威對(duì)權(quán)力的行使受到法治的約束。法治最基本的要求就是憲法和法律至上，任何個(gè)人、法人、政黨和團(tuán)體都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行事，必須以法治來(lái)約束政治權(quán)威。政治權(quán)威的發(fā)展和法治建設(shè)密不可分，二者在現(xiàn)代化政治發(fā)展中彼此影響、相輔相成。

關(guān)鍵詞：政治權(quán)威；法治；政治發(fā)展

政治權(quán)威就是政治權(quán)力的合法化，即對(duì)政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。它是政治生活中靠人們公認(rèn)的威望和影響而形成的支配力量，通常以政治權(quán)力為后盾，依據(jù)正義或人格的感召力，產(chǎn)生具有高度穩(wěn)定性、可靠性的政治影響力和支配與服從的權(quán)力關(guān)系。

政治權(quán)威對(duì)法治的推動(dòng)體現(xiàn)在它在行使其政治權(quán)力、承擔(dān)其政治義務(wù)的過(guò)程中對(duì)法治的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。政治權(quán)威在法律精神的形成和傳播過(guò)程中起了推動(dòng)作用，同時(shí)政治權(quán)威在相關(guān)法治的創(chuàng)建和實(shí)踐中也有很大的積極作用。

有學(xué)者認(rèn)為政治權(quán)威是闡釋與傳播法治理念的主導(dǎo)力量。康德曾說(shuō)國(guó)家是一個(gè)法治組織。政治和法治是密不可分的，尤其是在現(xiàn)代民主制的國(guó)家中，政治權(quán)威的行使受到法律約束，同樣它對(duì)法治理念的建設(shè)和發(fā)展的作用不容小覷。在西方歷史上，政治權(quán)威對(duì)于法律精神的形成和傳播發(fā)揮了巨大作用。如在英國(guó)發(fā)生的“光榮革命”，建立君主立憲制度，推翻君權(quán)至上的理論，使法律至上成為政治制度的核心部分，捍衛(wèi)了法律高于王權(quán)。在我國(guó)曾有過(guò)“法治”和“人治”的爭(zhēng)論，兩種聲音此起彼伏。到了中共十五大，明確提出“依法治國(guó)”的政治方略，十六大又提出把“ 依法治國(guó)”作為我國(guó)政治文明的一個(gè)構(gòu)成基礎(chǔ)，這些都體現(xiàn)了政治權(quán)威對(duì)法治理念發(fā)展和建設(shè)的推動(dòng)作用。同時(shí)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也逐漸接受這種法治理念，采取了各種措施使法治日常化，深化廣大人民群眾對(duì)法治認(rèn)識(shí)。可以看出政治家則為法治理念的傳播掃清了政治障礙，使其得到了更好發(fā)展。

政治權(quán)威在法治建設(shè)與實(shí)踐中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，它讓作為制度文明的“法治”以實(shí)踐的形式服務(wù)政治和整個(gè)社會(huì)生活。政治權(quán)威在創(chuàng)建法治方面起著主導(dǎo)作用。如古希臘時(shí)期以梭倫為代表的思想家成為了法治建設(shè)的先鋒和推動(dòng)者，在日漸發(fā)展的民主政體下，政治權(quán)威也不斷推動(dòng)了法治建設(shè)的發(fā)展；又如拿破侖時(shí)期，他制定了至今仍然影響重大的《拿破侖民法典》，并極力促進(jìn)法國(guó)民主和法治的發(fā)展；在我國(guó)改革開(kāi)放初期，鄧小平同志大力要求進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，對(duì)《憲法》作了重要的補(bǔ)充和完善，同時(shí)還制定了社會(huì)建設(shè)發(fā)展所需的各項(xiàng)法律，之后我國(guó)又將依法治國(guó)寫入憲法使其系統(tǒng)化完善化，推進(jìn)了法治化進(jìn)程。由此可看出，政治權(quán)威在促進(jìn)法律創(chuàng)建、完善和發(fā)展以及加強(qiáng)法治實(shí)踐、推動(dòng)法治進(jìn)程上發(fā)揮十分巨大的作用。

米勒在《政治哲學(xué)與幸福根基》一書(shū)中提到，真正的選擇不在于是否擁有政治權(quán)威，而在于擁有什么樣的權(quán)威和如何去限制它。用法來(lái)規(guī)范和限制政治權(quán)威這一觀點(diǎn)在當(dāng)今世界政治學(xué)發(fā)展理論中已被多數(shù)人接受并在很多地方得到確立。政治權(quán)威的政治權(quán)力是憲法和法律賦予的，法律則是控制政治權(quán)力的最佳手段。

人民授權(quán)制定的法律制度對(duì)政治權(quán)威具有重要的約束作用，同時(shí)在制度安排上，人民授權(quán)的過(guò)程方式也逐漸成為政治權(quán)威的重要制度形式。只有人民同意的法律和政治權(quán)威才有權(quán)力統(tǒng)治人民。政治權(quán)力一般來(lái)說(shuō)都有一定的時(shí)間限度，如法定任期，而這種一定限度的任期制對(duì)政治權(quán)威的作為、威信和品行變化有很大影響，它既使掌權(quán)者在一定限期內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)治提高效率，又防止專制腐敗等惡劣問(wèn)題。同時(shí)法治對(duì)政治權(quán)力的有限程度具有約束作用。政治權(quán)力是一種專制權(quán)力， 限定政治權(quán)力的主要形式是限制和法律。政府建立以保障人權(quán)為理由和目的，而如果政治權(quán)威無(wú)所限定，那么我們的人權(quán)必然得不到保障，并且還會(huì)侵犯到我們的個(gè)人利益，個(gè)人就會(huì)成為政治發(fā)展的犧牲品，現(xiàn)代政治的穩(wěn)定發(fā)展也變得無(wú)意義。在西方，洛克、孟德斯鳩等提供了三權(quán)分立的原則，任何一個(gè)政治權(quán)威都不能把全部政治權(quán)力集于一身，每一個(gè)政治權(quán)威的權(quán)力都是有限的。在我國(guó)在依法治國(guó)的框架下，政治權(quán)威對(duì)政治權(quán)力的行使也必須要受到法治的約束，形成有限政府才能更好的促進(jìn)中國(guó)政治和社會(huì)的發(fā)展。在法治狀態(tài)下，法定程序?qū)φ螜?quán)威具有約束作用。從政府運(yùn)作方面來(lái)看，一個(gè)政府的基本職能和社會(huì)政治目標(biāo)只有通過(guò)政治權(quán)威行使權(quán)力的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)。而在這個(gè)行使權(quán)力的過(guò)程中，政治權(quán)威也可能使權(quán)力的制度形態(tài)產(chǎn)生形變。因此讓政府遵守法律程序，用法律和制度來(lái)約束政治權(quán)威和權(quán)力行使的過(guò)程變得尤為重要。假設(shè)對(duì)政治權(quán)威和權(quán)力行使的過(guò)程沒(méi)有任何約束和制約，那么必然會(huì)產(chǎn)生政府行使權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)力濫用的問(wèn)題，整個(gè)政治發(fā)展就可能變得毫無(wú)意義。而如果政治權(quán)威和權(quán)力的行使遵循了我們的法定程序，那么我們的現(xiàn)代政治就會(huì)變得程序化，政治發(fā)展就有了的規(guī)則。

雖然法治對(duì)政治權(quán)威的約束作用在現(xiàn)實(shí)中很復(fù)雜，但是作為我們所共同追求的自由和民主而言，對(duì)政治權(quán)威進(jìn)行法制約束是必不可少的。尤其是在我國(guó)依法治國(guó)的框架下，更要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)法治對(duì)政治權(quán)威的約束，以此促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代政治的穩(wěn)定發(fā)展。

不難看出，政治權(quán)威和法治發(fā)展是密不可分的，缺少任一二者都不能得到發(fā)展，更不能促進(jìn)現(xiàn)代政治的穩(wěn)定。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)強(qiáng)有力的政治權(quán)威，并且政治權(quán)威隨時(shí)代發(fā)展而發(fā)展，現(xiàn)代政治權(quán)威的鞏固和建立實(shí)現(xiàn)了制度化和法治化，各種問(wèn)題的解決已經(jīng)有了正常的程序和渠道，人們的問(wèn)題可以得到有效的解決，這些都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使這一時(shí)期的矛盾變得不再尖銳；另一方面，社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要法治來(lái)維護(hù)，而我們的法治建設(shè)也越來(lái)越規(guī)范和完善，每個(gè)人行為都受到法律的規(guī)范和約束，新的制度規(guī)范和道德規(guī)范已經(jīng)成為人們的習(xí)慣，法律意識(shí)深入人心 ，公眾能自覺(jué)地按法律規(guī)定的渠道去反映和解決問(wèn)題，有法可依有法必依這使得政治變得更加鞏固和穩(wěn)定，社會(huì)變得更加有序和諧。由此可見(jiàn)，政治權(quán)威與社會(huì)政治穩(wěn)定的一致性是不言而喻的，整個(gè)政治的穩(wěn)定發(fā)展不僅僅需要內(nèi)在穩(wěn)固的政治權(quán)威，還需要外在的制度約束即法律來(lái)推動(dòng)它的發(fā)展，二者相互關(guān)聯(lián)相互配合。

綜上所述，在一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的國(guó)家中，政治權(quán)威有其存在和穩(wěn)固的必要，特別是落后國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政治權(quán)威，因?yàn)樗峭苿?dòng)我們法治化進(jìn)程的一個(gè)強(qiáng)而猛的推動(dòng)力，離開(kāi)了它我們法治的創(chuàng)建完善和發(fā)展會(huì)受到很大的影響，法治進(jìn)程會(huì)變得充滿險(xiǎn)阻；同樣我們的政治權(quán)威也離不開(kāi)法治，良好的法治建設(shè)使自身法律體系完善的同時(shí)，還使得政治權(quán)威得到一定限度的約束，防止其以權(quán)謀私、濫用權(quán)力從而破化政治穩(wěn)固發(fā)展和民主進(jìn)程，權(quán)力有限才能更好的有效行使權(quán)力。只有二者相互作用才能真正達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)期望的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

楊雨晴（1995-），女，河北省邯鄲市永年縣，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。