農村集體產權制度改革對村民自治的價值

李勇華??+??

摘要：村級集體財產的治理是村民自治的核心和根本，治理好壞直接決定著村民自治的成敗。近30年來，村民自治制度的實施效果并不理想，原因在于其對村級集體財產的治理并不成功，根源在于農村集體產權的模糊。我國村民自治的經濟基礎不僅是一般意義上的集體產權，更關鍵的還有國家對集體產權制度的具體建構與保障。農村集體產權制度改革的意義，就是通過一系列的“確權”“分權”“賦權”“活權”，在堅持國家基本經濟制度的基礎上，賦予農村集體經濟組織成員更多財產權利，實現產權的多層明析和法制化，建立起可落地的集體產權有效治理的制度，從根本上厘清制約村民自治施行的“國家—村民自治體”和“自治組織—村民”兩大關系，從而為村民自治制度和鄉村治理體系的現代化奠定切實的基礎性條件。

關鍵詞：農村集體產權制度；改革；村民自治

中圖分類號：D638；D625文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0006-05

近30年來，村民自治制度的實施效果并不理想，原因就在于對村級集體財產的治理并不成功，根源在于農村集體產權的模糊。村民自治的經濟基礎不僅是一般意義上的集體產權，更關鍵的還有國家對集體產權制度的具體建構與保障。農村集體產權制度改革厘清了集體產權的多層結構和群己歸屬，建立起了可落地的有法律保障的產權治理制度，對村民自治制度意義重大。

一、村民自治有效實現條件的觀察視角

村民自治，是我國在農村實行的以村域為范圍的、以全體村民為主體的、以直接民主為形式的、以集體財產和公共事務為對象的治理方式。……