正確認識和處理“四個全面”的六大關系

陳海燕

內容提要“四個全面”是實現中國夢的新布局，是黨中央治國理政的新思路，是實現國家現代化的新引領。運用辯證唯物主義觀點正確認識和處理“四個全面”中的頂層設計與基層探索、治國理政與改革創新、制度建設與中國道路、執政為民與執政根基、科學思維與行動指南以及國家、社會、個人的關系等，有利于深入理解和有效實踐“四個全面”戰略布局。

關鍵詞認識和處理“四個全面”六大關系

〔中圖分類號〕D61〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）02-0125-04

黨的十八大以來，國際政治格局繼續深度調整，國內轉型發展形勢依然嚴峻，以習近平為總書記的黨中央領導集體審時度勢，統籌國際國內兩個大局，堅持和發展中國特色社會主義。2015年2月習近平首次提出“四個全面”：“全面建成小康社會”明確了國家的奮斗目標；“全面深化改革”堅持了改革的發展方向；“全面依法治國”堅定了實現中國夢的法治保障；“全面從嚴治黨”強調了黨要管黨的具體要求?！八膫€全面”是實現中國夢的新布局，是黨中央治國理政的新思路，是實現國家現代化的新引領。在正確認識“四個全面”戰略目標與戰略舉措關系的基礎上，運用辯證唯物主義觀點正確認識和處理好各種關系，有利于深入理解和有效實踐“四個全面”戰略布局。

一、頂層設計與基層探索的關系

2014年12月2日，習近平總書記在全面深化改革領導小組第七次會議中強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。在推進“四個全面”的戰略布局中，頂層設計與基層探索良性互動的契合點主要體現在以下方面：一是頂層設計來源于基層實踐?！八膫€全面”從問題導向出發，不回避當前中國經濟社會發展中的各種問題，敢于迎難而上，布局國家的長遠發展，著眼于改革的難點，關注基層政府的法治建設，下決心解決黨風廉政建設中存在的主要問題，體現了中國共產黨人始終堅持實事求是的思想路線。從人民群眾的智慧中汲取力量，使廣大人民群眾自覺投入到社會建設中，鼓勵地方和基層創新，有序推進差別化試驗，從基層中總結經驗教訓，吸收和推廣有益的實踐探索。二是基層探索需要頂層設計的科學指導。當前的基層治理中，仍然面臨著基層建設活力不足、一些基層政府缺乏公信力、利益表達渠道不暢通、基層民主協商機制不健全等問題。“四個全面”為基層實踐預留了足夠的探索空間，鼓勵創新，允許差異，將視角更多地傾斜到基層社會并認真傾聽基層聲音。三是兩者的有機結合找準了正確處理改革、發展、穩定關系的切入點。改革不避重就輕，敢于打破利益固化的藩籬，滿足廣大人民群眾的根本利益；發展不唯GDP“增長主義”，注重質量和數量的統一；穩定不回避群眾反映的強烈問題，著力回應群眾合理的利益訴求。

在處理頂層設計與基層探索關系中，不搞形式主義和教條主義，堅持理論和實踐相結合，將“四個全面”的頂層設計切實運用到基層探索中，從基層探索中總結出有益經驗，既注重面上的試點工作，也要關注點上的差異性，用一般去指導個別的探索和試點，從個別中歸納一般的規律和特點，真正形成良性互動的局面。

二、治國理政與改革創新的關系

“四個全面”順應時代發展的新要求，尊重基本國情、發展規律和人民意愿，堅定道路自信、理論自信、制度自信，是黨中央治國理政的戰略抓手。“四個全面”作為治國理政的新思路，為什么需要改革創新呢？一是推進國家治理體系和治理能力現代化需要改革創新。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，對社會轉型中所面臨的困難和挑戰做出主動回應，對正確處理政黨、政府、市場、社會之間的關系給予了科學回答。建立完備的治理體制是一項系統工程，既要解放思想破除思想僵化的束縛，為經濟社會發展注入活力，又要實事求是敢于銳意進取，在社會穩定的基礎上保持經濟社會可持續發展。結合社情民意提升各級政府的治理能力，需要將改革的思維和創新的精神融入到社會發展的潮流中，順勢而為、轉變思路，主動謀求與經濟新常態相適應的治理能力，尤其需要以法治方式破除社會治理難題和有效化解社會矛盾，培育基層民主的生長空間，提高科學民主決策的效率。二是當前中國經濟發展的“三期疊加”需要改革創新。中國自2010年成為世界第二大經濟體后，面臨著從世界大國走向世界強國的歷史任務，但是在由大到強的進程中我們仍面臨著一些難題。過去傳統意義上的“人口紅利”正在相對減少，“資源紅利”等受到環境等因素的制約，中國的經濟發展面臨著“三期疊加”的困難，對經濟發展態勢產生了新挑戰，需要進一步釋放“改革紅利”，破除體制機制的弊端，讓人民享受社會進步所帶來的福祉。

在處理治國理政與改革創新的關系中，不能只見樹木不見森林，“四個全面”既是治理思路，又是戰略布局，它對整個經濟社會發展具有統領性作用，不能只看到“四個全面”作為新思路在治理層面所發揮的作用，更要看到它作為總方略，在多個層面的廣度和深度所發揮的引領性作用。改革創新作為一種精神注入到治國理政中，在治理體系建設和治理能力提升中發揮作用，確?！八膫€全面”的戰略成效。

三、制度建設與中國道路的關系

“四個全面”戰略布局是對中國特色社會主義制度體系的鞏固和完善，每一個“全面”都滲透著制度建設，彰顯著現代制度文明?！叭娼ǔ尚】瞪鐣蓖癸@經濟、政治、文化、社會、 生態“五位一體”的總體布局；“全面深化改革”強調到2020年要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；“全面依法治國”通過制度現代化建設中國特色社會主義法治體系；“全面從嚴治黨”以“嚴”字當頭，把權力關進制度的籠子里?！八膫€全面”戰略布局使中國特色社會主義制度更加成熟和定型，更加堅定地走中國特色社會主義道路。

在“四個全面”戰略布局中，為什么制度建設是中國特色主義道路的重要保障？一是制度建設豐富和完善了中國特色社會主義理論體系。“四個全面”不僅是體系完整的有機整體，四個“全面”之間相互聯系、相互支撐；它還是邏輯嚴密的系統理論，戰略目標與戰略舉措相互并存、相互協調?！八膫€全面”在實踐中繼承和創新先進的理論和思想，與中國特色社會主義理論體系一脈相承。“四個全面”戰略思想堅持馬克思主義的基本原理，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點科學地回答了當代中國發展和建設的根本問題，用制度建設保障中國道路的方向。二是制度建設增強了中國特色社會主義的道路自信。“四個全面”站在新的歷史方位加強制度建設，建設有中國特色的社會主義現代化國家，為拓展中國特色社會主義道路提供了強有力的科學引領。現代化是制度建設的核心要素，“四個全面”立足于提升國家現代化水平，有序推進社會主義現代政治文明，為實現偉大的中國夢進行長遠布局?！八膫€全面”根植于中國國情的現實土壤，協調推進中國社會建設的各項歷史任務，為實現凝聚每一個中華兒女共同期盼的中國夢而繼續奮斗，在中國道路上越走越堅定、越走越自信。endprint

在處理制度建設與中國道路的關系中，不能抱著孰輕孰重的態度來看待，要清楚地認識到，中國特色社會主義道路的自信來源于我們的制度建設所積累的歷史經驗和所取得的實踐成效?！八膫€全面”是中國特色社會主義的新發展，它既包含著對中國特色社會主義理論體系的完善，也包含著對中國特色社會主義實踐發展的鞏固。“四個全面”中始終貫穿著現代化的制度建設，從制度層面保障了中國特色社會主義道路。

四、執政為民與執政根基的關系

在中國共產黨的歷史發展和奮斗歷程中，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為公、執政為民，堅持人民群眾是歷史的創造者的唯物史觀，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾?！八膫€全面”著眼于鞏固黨的執政根基，讓改革的成果惠及廣大人民群眾，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，努力實現每個人的自由全面發展。執政為民是“四個全面”的出發點和落腳點，是為了更好地鞏固黨的執政基礎。

“四個全面”為什么能夠鞏固黨的執政根基？一是“四個全面”尊重黨的執政規律。脫離群眾是黨執政后的最大危險，是黨對執政經驗做出的歷史總結，是黨執政后總結出的客觀規律。對密切聯系群眾這一優良作風，黨始終保持清醒的認識，黨中央身體力行，嚴格落實“八項規定”，切實改變當前作風建設中存在的一些問題。黨的群眾路線教育實踐活動堅持為民、務實、清廉，落實整改黨風廉政建設中存在的問題，這是踐行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的具體體現。“三嚴三實”要求黨員干部內外兼修，做好新形勢下黨的群眾工作，樹立良好的黨風政風。“全面建成小康社會”深化了新時期黨的執政目標，“全面深化改革”擴展了新階段黨的執政路徑，“全面依法治國”完善了新形勢下黨的執政方式，“全面從嚴治黨”提升了新時期黨的執政能力。二是“四個全面”彰顯了黨的歷史擔當。新一屆黨中央領導集體從問題導向出發，著力解決當前中國經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題，體現了黨對國家發展的憂患意識和歷史責任，一心一意謀發展，全面戰略布局國內發展，讓廣大人民群眾享受到和平發展帶來的福祉。

在處理執政為民與執政根基的關系中，不能以偏概全，認為只有“全面從嚴治黨”才是執政為民?！八膫€全面”每一個“全面”都是從廣大人民群眾的根本利益出發，在出發點相同的情況下，切入點有些不同，從發展目標、利益分配、法治建設、黨建標準等角度切入，最終的落腳點也是為了廣大人民群眾的根本利益，因此，牢牢地鞏固了黨的執政基礎。

五、科學思維與行動指南的關系

“四個全面”堅持用全面的觀點、發展的眼光、聯系的視角來看問題，尊重矛盾對立統一規律，這主要體現了唯物辯證法的哲學思維。“四個全面”與十八大以來習近平總書記系列重要講話精神是相通的，蘊含了對國家發展的戰略布局、對民族振興的戰略統籌、對人民幸福的戰略思考，承載了歷史、現實和未來發展所交付的艱巨使命，這主要體現了意義深遠的戰略思維。“四個全面”是一個環環相扣的系統，目標與舉措是系統結構的表現，治國與理政是系統功能的發揮，本質與規律是系統運行的前提，這主要體現了邏輯嚴密的系統思維?！八膫€全面”作為系統性的科學思維，是實現中國夢的行動指南。

為什么“四個全面”是實現中國夢的行動指南？一是“四個全面”為實現中國夢提供了科學的理論指導。近代以來，革命志士為實現革命理想前赴后繼，歷史證明走資本主義道路是行不通的，簡單地嫁接和效仿西方民主制度是行不通的。中國革命和建設的成功用事實證明，馬克思主義中國化創造了與中國國情相結合的中國特色社會主義理論，開創了中國特色社會主義事業的新局面。“四個全面”堅持與時俱進和實事求是，是“馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”?！八膫€全面”站在新的歷史高度和時代前沿主動謀劃中國未來發展，善于運用戰略思維、治理思維、法治思維、創新思維，敢于直面現實和利益交織的具體問題，立體化地呈現出中國發展的短期目標和遠景目標，系統化地展現實現中國夢的戰略步驟，全景式地推進每個“全面”之間的協同合作與聯動互動。二是“四個全面”為實現中國夢提供了具體實踐指南。“空談誤國，實干興邦”。一個國家、一個民族、一個執政黨都要靠實干來發展和強大，國家興盛貴在有嚴格的執行力，將各項制度落地生根，最大程度地體現實踐成效。實事求是是“四個全面”的價值蘊含，“實踐是檢驗真理的唯一標準”是“四個全面”的價值遵循?！八膫€全面”戰略布局作為科學思維，對國家、民族和人民保持強烈的使命感和責任感，有序推進各項改革事業發展，嚴明政治紀律、嚴守政治規矩，在實踐中激發群眾創造和創新的積極性，讓人民獲得對黨和國家的高度認同感。

在處理科學思維與行動指南的關系中，不能照本宣科，不能從理論到理論，如果這樣就脫離了馬克思主義的認識論和實踐論，就背離了“四個全面”是建立在中國國情基礎上的初衷。當前，尤其要激發“四個全面”對基層實踐所產生的活力和效力，要在精準理解“四個全面”科學內涵的基礎上發揮其科學指導意義。

六、國家、社會、個人的關系

“四個全面”戰略布局圍繞中國夢鋪陳國家富強、民族振興、人民幸福的未來，將國家治理現代化推進到一個新階段，對民族復興作了新的歷史標注，激發起人民追求幸福生活的美好向往。“四個全面”戰略布局明確了國家、社會、個人三個層面的戰略目標和價值追求，以“四個全面”戰略布局引領實現中國夢，就是要實現國家夢、民族夢、個人夢。張文雄：《“四個全面”：承載中國夢的宏大敘事》，《求是》2015年第18期。

在“四個全面”戰略布局中，怎樣保障國家、社會、個人實現價值追求？一是處理好共富和先富的關系。經濟總量的不斷增長是改革開放取得的巨大成就，一部分人已經先富裕起來，但同時存在地區、行業、城鄉之間的收入差距，因此需要處理好經濟增長數量和質量、粗放與集約、政府與市場的關系。“全面建成小康社會”是共同富裕的小康社會，是縮小居民收入差距的小康社會，是先富帶動后富的小康社會，是可持續發展的小康社會。“四個全面”從多個戰略層面加強國家建設，全方位提升國家治理水平，切實解決人民群眾關心的利益問題，為實現“國富民強”奠定堅實的戰略基礎。國家現代化歸根到底是為了實現人的現代化，人的現代化建立在國家現代化的基礎上，二者相輔相成的關系是“國富民強”的應有之義。二是處理好民主與法治的關系?！八膫€全面”堅持中國特色社會主義制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。中國特色社會主義民主是廣大人民的民主，是廣泛的、真實的民主，是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的民主，這是走中國道路的民主根基。依法治國是推進國家治理現代化和治理能力的必然要求，是完善社會主義市場經濟秩序的“利器”，是實現社會公平正義的法治保障。三是處理好利益與價值的關系。市場經濟具有逐利性的特點，在無序的市場經濟競爭中，會破壞市場秩序，擾亂市場行為，甚至損害個人的正當利益。發展社會主義市場經濟是改革開放的戰略舉措，是為了讓更多的人富裕起來，是為了更好地體現公平與效率。“四個全面”是踐行社會主義核心價值觀的具體表現，保障國家沿著既定方針實現宏偉藍圖，保障社會主義市場經濟充滿活力而有序發展，保障每個人都有出彩的機會實現個人價值追求。

在處理國家、社會、個人的關系時，不能孤立地看待三者之間的關系，三者統一于“四個全面”戰略布局的系統結構中，統一于實現中國夢的戰略步驟中，統一于社會主義現代化建設大潮中。國家治理現代化與社會結構變遷、人民投身改革發展是相互聯系、相互保障的，沒有國家的富強與和諧的社會，就沒有人民的幸福，國家發展和社會建設也就失去了活力。

“四個全面”凝聚了一切社會力量和智慧因子引領中國未來，對發展中國特色社會主義具有重大的理論意義，對走中國特色社會主義道路具有重大的實踐意義。中國正在以高度的自強加快建設發展，以高度的自信提振民族自信心，以高度的自覺為人民服務。正確認識和處理“四個全面”的幾個重要關系，有利于充分發揮人民群眾的積極性和創造性，有利于堅持理論和實踐的統一，有利于更加堅定地走社會主義道路。

作者單位：中共上海市黃浦區委黨校endprint