推進“一帶一路”戰略背景下中蒙國際道路貨運市場發展策略研究

曹曄

摘 要：隨著“一帶一路”戰略的深入推進，我國經濟社會尤其是國際經貿迎來了新一輪快速發展期。內蒙古自治區作為我國對蒙經貿交流最主要的省區，承載著國家向北開放、實施“走出去”戰略的重要功能。道路貨運行業作為內蒙古自治區對蒙雙邊經貿交流的重要依托，其地位和作用日益凸顯。文章分析了中蒙國際道路貨運市場現狀及存在的問題，提出了開拓能源運輸通道、促進企業轉型、強化內部協調等措施，為中蒙國際道路貨運市場發展提供了思路。

關鍵詞：中蒙；貨運；發展；策略

中圖分類號：U294 文獻標識碼：A

Abstract： With the deepening of the strategy of“AREA”， China's economic and social especially ushered in a new round of rapid development of international economy and trade. The Inner Mongolia autonomous region in China for economic and trade exchanges the major provinces and regions， bearing the country open to the north， the most important function of implementation of the strategy of“going out”. Road freight industry as the Inner Mongolia autonomous region to the important of bilateral economic and trade exchanges， the position and role of growing， this paper analyzes the bilateral international road freight market present situation and existing problems， and put forward to develop the energy transport corridor， promote the transformation of enterprises， strengthening internal coordination and other measures， to the international road freight market development provides a train of thought.

Key words： China and Mongolia； freight transport； development； strategy

隨著“一帶一路”戰略的深入推進，我國經濟社會尤其是國際經貿迎來了新一輪快速發展期。內蒙古自治區作為我國對蒙經貿交流最主要的省區，承載著國家向北開放、實施“走出去”戰略的重要功能，發揮著前沿陣地和橋頭堡的作用。道路貨運行業作為內蒙古自治區對蒙雙邊經貿交流的重要依托，其地位和作用日益凸顯，如何更好地服務于中蒙經貿交流合作成為了行業發展的重要問題。

1 中蒙國際道路貨運市場發展現狀

內蒙古自治區作為國家的北大門，與蒙古國接壤，公路口岸9個，自20世紀80年代末以來，中蒙國際道路貨運市場從無到有、從小到大，客貨運輸量不斷攀升，運輸服務能力逐步增強。“十二五”期間完成貨運量11 033萬噸、貨運周轉量414 513萬噸公里，分別比“十一五”時期增長217%、225%，行業服務能力顯著提升。

1.1 能源戰略物資運輸能力顯著提升。一是利用已有溝通協商機制，積極與蒙方協商開通了多條直達對方能源、礦產產地的運輸線路。二是根據能源運輸實際，適時調整了相關政策措施，以便于能源運輸順利開展。三是發揮口岸輻射帶動作用，積極引入周邊省份有實力的運輸企業參與中蒙戰略能源運輸。

1.2 行業平穩運行能力顯著提升。通過規范制度、強化管理等手段有效改善了安全生產形式，在此基礎上要求企業增加外事培訓，境外突發事件應急預案等內容，以適應涉外運輸的特殊性。同時，管理部門積極利用行政許可的干預和調節作用，以市場調節為本位，以政府調節為輔助的原則，引導新企業理性面對市場，在有效減少了市場盲目性的同時，保證了現有從業者的利益。

1.3 市場監管能力顯著提升。管理部門加強了對政治理論、業務知識、法律法規、服務意識等方面的教育和培訓，重點加強了一線執法人員的服務意識和業務能力，在提升執法能力的基礎上，樹立起牢固的責任心和民族榮譽感。通過長期的工作經驗積累和對新形勢下國際道路運輸的理解和把握，積極改進了國際道路運輸管理工作方法。

2 中蒙國際道路貨運市場存在的主要問題及分析

2.1 雙方運力不均衡。自“十一五”后期開始中方貨運量在中蒙貨運總量中所占的比例有了下滑的趨勢，到“十二五”時期中蒙貨運量比例嚴重失衡，最低至6.85%。導致這種情況的原因有以下幾個方面：一是跨境運輸條件不對等。由于沒有開通相關國際道路貨物運輸線路，蒙方要求中方掛蒙古國牌照方能從事煤炭運輸。中方運輸企業為維護企業自身利益和國家長遠利益，被迫按照蒙方要求在蒙古國注冊，掛蒙古國牌照。二是蒙方給中方企業車輛設置的“非物理性障礙”和部分蒙方口岸通關過程的區別化政策導致中方企業無法正常順利開展涉外運輸，致使在中蒙運輸市場中處于弱勢地位。三是蒙古國國內國際道路運輸企業資質門檻低，有運輸合同便可運營，中方對其涉外運輸企業、車輛要求較高。為了能及時開展運輸業務，存在中方運輸企業出口車輛到蒙古國注冊的現象。四是中方國際道路運輸企業主要以民營企業為主，規模小，集約化程度低，抗風險能力弱，在雙邊國際道路運輸市場競爭中不占優勢。

2.2 市場出現飽和狀態。中蒙國際道路貨物運輸量在“十一五”期間大幅攀升，進入“十二五”后，年貨運量雖均超過2 000萬噸，但卻未見增長。原因有以下幾點：一是現有的口岸通道無法滿足當前的貨運需求，這一現象在能源運輸領域尤為突出。據統計，中蒙貨運總量中煤炭、原油等能源運輸量占90%左右。但雙方商定開通的13條國際道路貨物運輸線路，僅6條涉及煤炭和原油運輸。二是國內煤炭市場不景氣。煤炭代替產品的比重增加、地方開采比重增加、出口市場受發展中國家低價拋售的影響等，加之受經濟轉型發展、工業用電不振、霧霾治理等因素影響，煤炭需求呈現弱態勢。三是蒙方政治局面連續性和穩定性較差，導致其經濟政策的不確定性，大多數產業無明顯增長。

2.3 雙方標準不統一。首先，雙方對申請國際道路運輸企業的要求不統一。蒙方沒有明確規定參與國際道路運輸的企業準入條件，全以運輸合同為準，而我方對此有嚴格的規定和要求。其次，雙方對國際道路運輸車輛的技術要求不統一。蒙方國內并無有關運輸車輛技術標準的相關規定，而我方對國際道路車輛有嚴格的技術要求。三是雙方對國際道路運輸車輛超載超限標準不統一。

2.4 蒙方境內路況差。蒙方境內交通基礎設施很不完善，部分還是砂石路面甚至是自然路。在雙邊口岸公路運輸通道建設方面，我國境內段建設進展較快，蒙古國境內段等級偏低，制約了雙邊國際道路貨運市場發展。

3 中蒙國際道路貨運市場發展策略分析

3.1 促進均衡發展。要積極與蒙方溝通，逐步解決歷史遺留問題的同時，協調蒙方加快與我方對接的口岸公路建設步伐，提升公路等級和通行能力。要以盡快消化現有的運力為重點，合理調控雙方運輸企業參與國際道路運輸情況。應逐步改變目前中蒙國際道路運輸市場單一的貨物運輸需求現象，推向綜合貨物運輸方向發展。逐步開通更多更具有市場潛力的貨物運輸線路，尤其是能源運輸線路。制定雙方統一遵循的國際道路運輸相關規定和標準，采取有效措施治理超載超限問題，打造公平、健康、互利的國際道路運輸市場。

3.2 開拓中蒙能源運輸通道。堅持區域發展與國家總體對外思路相結合，充分發揮地域互補性和運力互補性的優勢，積極探索多種能源運輸通道，化被動為主動，在保障和發展現有運輸模式的同時，開展口岸陸、鐵聯運業務，積極開拓中蒙能源運輸通道，實現平等互利的中蒙國際道路運輸體系。一是積極推動開放巴格毛都口岸，以其為支點，開通至蒙古國塔本陶勒蓋煤礦、奧云陶勒蓋銅金礦等礦產能源運輸線路。二是以阿爾山口岸為支點，開通至蒙古國塔木察格油田的原油運輸線路。三是與甘其毛都口岸鐵路對接，形成陸鐵聯運通道。四是利用地緣優勢，積極開通通過黑龍江、吉林、遼寧省區的口岸至俄羅斯境內礦區，多角度開發能源運輸市場，服務“中蒙餓經濟走廊”建設。

3.3 深化中蒙合作。應積極響應國務院關于“立足更加積極主動的對外開放戰略”，以平等互利、共同發展為基礎，充分了解蒙古國的政策、法規，尊重其風俗習慣，加強溝通交流，增進雙方理解和互信程度，營造和諧的雙邊道路運輸環境。積極推進蒙方早日加入上合組織，實現《國際道路運輸便利化》，推動中蒙俄多邊汽車運輸協商工作。推進建立健全中蒙口岸合作機制，加強雙邊在口岸地對等設立工作制度、安全防范、基礎設施建設和便利通關等方面的溝通與協作。深化同蒙古國口岸查驗部門的合作，推動建立雙邊查驗部門定期會晤機制，加強聯合執法合作。

3.4 強化內部協調。一是要完善通關法治體系建設。推動出臺口岸工作條例，適時修訂完善與口岸執法相關的法律法規和協定，建立健全口岸開放、運行等方面的規章制度。二是要加強口岸執法協作。注重與其他口岸聯檢部門的溝通和協調，加強通關協作，完善口岸工作機制，實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互動”模式，逐步形成資源共享、信息互通、高效便捷的口岸聯檢機制。

3.5 推進企業轉型。應積極響應國家“能源戰略”的總體部署，鼓勵企業“走出去”參與國際道路運輸，拓展國際發展空間。要從發展大交通、大通關的角度出發，提高企業集約化、專業化程度，增強責任感和大局意識，最大程度地發掘市場潛力。鼓勵企業加強自身建設的同時，積極調整發展思路，探索合作新模式，從單一的發展模式向多元化發展模式過度，參與國際競爭。鼓勵在口岸地建立倉儲、運輸、加工為一體的物流園區，盡量減少由于運輸方式轉變和銜接造成的資源浪費。

3.6 促進安全保障。研究建立責權對等、有利于安全監管的法制環境。一是要加強對口岸地之間超載超限、客貨混裝等非法營運車輛的監督檢查力度，排除安全隱患，整治和規范國際道路運輸市場。二是要積極推動與蒙簽訂《出入境危險品運輸協議》，明確規定危險品名、運輸方式以及對運輸工具的標準和要求，對出入境危險品運輸制定標準化管理。堅持源頭組織、系統治理、依法治理的方式，把安全運輸工作抓實、抓細、抓出成效，全力打造“平安交通”，為推進中蒙道路運輸發展提供安全穩定的環境。

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