原單位為離職事業編制人員繳納社會保險情況思考

摘要：2015年12月， 筆者對我縣2012年以來事業編制人員離職后社會保險變更情況開展了一個多月的調查，通過走訪多個機關單位，核對相關資料和憑證后，發現我縣存在著事業人員離職后社保仍有原單位繳納的情況，總計造成財政資金和社保公共基金損失24萬余元。本文在調查的基礎上通過原因的深入剖析，提出了相關建議，寄希望于對完善相關人事綜合管理及保障財政資金和社保公共基金的安全方面有所裨益。

關鍵詞：社會保險；離職事業編制人員；調查

中圖分類號：F842 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-02

一、引言

社會保險（以下簡稱社保）由政府組織，強制某一群體將其收入的一部分作為社保稅（費）形成社?；?，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。事業單位工作經費來至國家財政資金，職工離職后單位未及時對其社會保險進行轉移或封存而繼續幫其繳納，一方面會造成國有資金流失，另一方面，個人未繳納社保卻享受社保待遇，造成社保公共基金的流失的同時也是對其他保民公平的損害，不利于社會發展與和諧，此外，征繳、監督和管理社保費用的機構屬于政府部門或政府出資設置的公益機構，行使著國家賦予的權利，代表著國家形象，工作人員在行使這些權利的過程中一些不當行為極易引發及貪腐的風險，原單位為離職事業編制人員繳納社保情況急需引起相關部門的高度重視。

二、基本情況

2012年1月至2015年11月，我縣事業編制離職人員（含辭職與辭退）共計136名，其中衛生系統61名，教育系統41名，鄉鎮機關34名。離職后社會保險繼續由原單位繳納一段時間的共有26人，占離職總人數的19.1%，其中衛生系統14人，教育系統6人，鄉鎮機關6人，用人單位為這些離職人員多繳納的社會保險費總計216204元。多繳最長的23個月，最短的2個月。調查還發現，每月從醫療保險基金專賬中劃撥給這26人個人醫療賬戶資金為9086元，期間還有一名離職人員按原事業編制身份報銷醫療費達15252元，故造成基本醫療保險基金損失至少24338元。

三、原因剖析

（一）工作人員責任心不強，制度執行不嚴

根據《中華人民共和國社會保險法》、《浙江省社會保險費征繳辦法》規定，繳費單位變更增減參保人員等社會保險登記事項的，應當自變更之日起30日內向社會保險經辦機構辦理社會保險登記變更。但在調查中我們發現，有些單位由于工作人員責任心不強、制度執行不嚴等原因并沒有執行相關規定。具體有以下原因：1.有的用人單位人事管理人員未把離職人員信息及時通知財務人員，從而延遲了離職人員社保變更的時間。2.有的用人單位財務人員在獲知職工離職通知后，未及時給離職人員變更社保手續。3. 一些用人單位罔顧制度規定，存在人情繳費情況，對于應該及時變更的社保關系卻因各種人情而故意拖延辦理。 4.在每年四月社保中心組織的自行核查中，用人單位財務人員未認真核對社保中心提供的職工社保繳費清單，從而錯失了及時糾正的機會。

（二）信息溝通不暢，工作協作不足

1.用人單位內部科室之間信息溝通不暢。主要表現為人事及財務部門信息溝通不夠，這現象在人員較多的單位比較明顯，如教育系統和衛生系統，它們的人員編制分別歸局里管理，但是工資結算和社會保險繳納又屬于用人單位，這影響到了人事及財務管理工作的及時對接。

2.人社部門內外工作溝通協作不足。一是單位內部科室間缺乏協作機制。作為主管全縣事業人員人事變動、工資辦理及社保征繳等工作的機構，內部不同科室把握著事業人員離職各程序的關口，本因是對事業人員信息把握最全面的單位，但因內部科室“各自為戰”，未形成管理合力，導致出現離職事業人員社保仍由原單位繳納情況長期存在的管理真空。二是對外溝通協作不足。一方面是表現在人事管理專項工作上協作不足，主管全縣人事綜合工作的人事部門沒有全縣離職人員的總數據及具體信息，主要原因：一是未對事業單位主管部門報送的離職人員備案文件進行登記歸檔，另一原因是未強制要求縣內事業單位把人員離職信息報備。缺乏事業離職人員基礎數據，增加了開展社會保險征繳稽核工作的難度。另一方面是未與社保費征收、審計和管理的相關單位建立信息互享互通工作機制，社保征繳工作中過于依賴用工單位上報的數據，未能有效凝聚各相關單位的監督管理合力。

（三）信息公開不足，外部稽核不到位

1.根據《社會保險費申報繳納管理規定》第十四條規定：用人單位應當按月將繳納社會保險的明細情況告知職工本人。用人單位應當每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監督，但是我們在調查走訪中了解到，大部門的單位都未開展以上兩項工作。

2.稽核不到位。根據《社會保險費稽核辦法》規定，社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行核查，通過調查我們了解到，我縣社保中心稽核科由于人員緊張及經費限制，目前稽核對象主要是醫療保險模塊、企業的社會保險繳納情況等工作，從2012年至今未開展過專門針對機關單位社保征繳稽核工作。

四、完善我縣社保征繳的建議

（一）全面調查，積極追繳，嚴肅責任追究。1.全面調查。此次調查的時間段為2012年1月至2015年11月，調查的重點是衛生系統、教育系統和鄉鎮機關，其他單位或其他時間點是否有類似情況存在，還需相關職能部門牽頭組織一次專項的清理調查，對全縣范圍內歷年來離職人員離職后社保變更情況進行排查，同時以此次調查為契機，做好全縣事業人員信息統計工作，并根據事業人員不同的崗位設置及職業狀態建立相應的數據庫。摸清情況，掌握底數。2.積極追討。經過調查，存在離職后社保仍有原單位繳納情況以及在單位幫繳期間造成社?；鹆魇闆r的，要督促用人單位、主管單位等部門積極追討流失的相關資金，對于追討無效的，可督促用人單位提起訴訟，由法院確定債權并執行到位。3.嚴肅責任追究。根據調查情況及時跟進離職人員社保變更中相關工作人員的責任追究。對于工作嚴重不負責任，或出于私心，造成一定經濟損失的，要追究經辦人和主管人員的黨政紀責任。要通過內部通報等形式，教育和警示國家工作人員正確履行職責。

（二）加強宣傳教育，筑牢思想底線。社保經辦機構應該加大社保相關制度的宣傳工作，豐富宣傳載體，可以通過電視、網絡、宣傳海報、宣傳冊、開設咨詢窗口等方式進行；擇取重點宣傳區域，提高宣傳的有效性，可以重點選取縣社保中心和鄉鎮社保辦事大廳開展日常社保宣傳工作，提升大眾社保知識。縣人事部門應該加大對所轄事業人員尤其是從事人事和財務工作人員的教育培訓，重點學習相關規章制度、職業操守、法律知識等，引導工作人員了解制度、遵守制度，提升他們的制度觀念和職業道德。

（三）完善管理制度，加強部門協作。一是要完善事業單位的人事和財務管理制度。一方面要以此次發現的問題為導向對管理中存在的問題進行全面梳理，并深入調查研究論證，另一方面要以制度化措施，彌補管理漏洞。在制度設計中要有系統化思維，明確各方職責及工作銜接配合，跟進違規懲戒措施，其中要特別注意做好離職程序和社保變更程序銜接的制度設計，可以選取工資辦理、組織關系接轉、社保變更等辦事節點，設置人員流動、社保變更備案登記機制。對于人事管理和財務支出相分離的系統，可以建立抄告制，在人員離職后，人事管理部門要抄告財務部門及時辦理社保封存和轉移手續。二是社保部門要牽頭組織制定跨部門信息互享工作配合制?？梢酝ㄟ^計算機聯網或者設置人員專項信息管理的方式進行，在財政預決算、工資發放、社?；痤A決算、社保征繳和人員流動信息等方面與財政、審計、地稅等部門開展信息互享互通機制，深化溝通銜接，深化對口協作。

（四）加強信息公開，開展全面稽核。用人單位要強化信息公開，嚴格依法將個人社保繳納明細告訴職工本人，要對職工流動情況及社保繳納情況進行及時公示或通報，接受職工監督。社保經辦機構要加大稽核力度，嚴格依法積極履職，同時從點線上擴大核查面，每年要組織一次對機關事業單位的專項稽查。杜絕社保監督留盲點。

作者簡介：王春映（1985-），女，浙江泰順人，現在泰順縣人民檢察院從事檢察工作，本科學歷。