欠發達地區新城規劃建設的產城融合效應研究
——以廣東韶關芙蓉新城為例

許樹輝，龔煒華

（1.韶關學院 旅游與地理學院， 廣東 韶關 512005； 2.廣州大學 地理科學學院， 廣東 廣州 510000）

欠發達地區新城規劃建設的產城融合效應研究
——以廣東韶關芙蓉新城為例

許樹輝1，龔煒華2

（1.韶關學院 旅游與地理學院， 廣東 韶關 512005； 2.廣州大學 地理科學學院， 廣東 廣州 510000）

產城融合是新城規劃與建設的重要目標，其內容涉及到居住、產業、生態、服務等四大空間新城內部、以及新老城之間的融合關系。對廣東韶關市芙蓉新城的產城融合效應進行實證分析發現：韶關芙蓉新城產城融合相對較低，亟需加快新城建設速度，大力引進和培育新興產業，進一步推動產城融合。

新城規劃建設；產城融合；芙蓉新城

城市新區開發與建設是我國當今城市發展的主要態勢。隨著城市化進程不斷加快，城市可利用土地不斷減少，城市化的發展要求不斷擴大城市地域，而欠發達地區的城市發展一般受自然條件的限制，導致城市主城區的發展腹地非常有限，制約著其城市化水平的進一步提高。為進一步促進城市發展和擴大城市地域，一般在距離主城區較近且自然地理條件較優越的地塊開發建設新城區。新城規劃與建設在緩解城市交通擁堵、拓展城市發展空間，大規模解決人口居住和就業、在整體上帶動和引領城市“創新驅動，轉型發展”等方面具有突出優勢和關鍵作用。但很多新區面臨著大量農業人口向城市人口轉化、城市社會服務設施和基本功能薄弱、新城區入住率偏低、產業競爭力弱、新老城區功能銜接不夠等諸多問題［1］。這些問題總結起來可以說是“城市”和“產業”的融合問題。近年來，隨著經濟快速發展，城市進程加快，韶關老城區職能負擔重，因此亟需開辟一塊新城區，以推進韶關的經濟發展和城市化進程。韶關芙蓉新城位于韶關老城西南部，距離老城中心區約10公里，于2003年開始著手規劃建設。芙蓉新城的規劃建設，對于經濟欠發達地區的粵北山區中心城市建設意義非凡，它被認為是引領帶動韶關城區擴容提質、集聚發展，快速提高韶關城市化水平的有效載體。基于此，本文主要針對芙蓉新城規劃建設的產業-城市融合基本特征、存在問題以及未來發展方向進行探究，研究成果可為韶關芙蓉新城的建設提供參考建議，為解決芙蓉新城建設未來可能出現的問題提供方法策略，從而促進芙蓉新城的建設以及建成后更好地發展，更好地推動韶關的經濟發展和城市化進程。其次，本次的研究成果還可為其他欠發達地區新城開發建設提供經驗借鑒。

一、產城融合及其效應分析

所謂“產城融合”，就是要使城市中的產業與城市各功能、各空間相整合。產業是城市的支撐，一個沒有產業支撐的城市，即便再多高樓大廈，也是“空城”、“死城”。產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離［2］。產城融合的目標，就是要使城市和產業功能、結構、空間實現協調發展，從而實現“以產促城，以城興產，產城融合”［3］。學術界對于產城融合的內涵進行了諸多探討，其中有關功能復合、配套完善和各功能空間的融合布局，探究成果豐碩［4］。所謂功能復合，就是指將生產、居住、交通、游憩四大功能高度復合一體化發展。配套完善，是指規劃在產城一體單元內的居住區公共服務設施原有基礎上新增設施，提高各項配套指標和服務水平。空間融合，就是指城市各功能在空間布局上的融合［5］。

新城崛起是城市化發展到一定階段的經濟社會現象，是城市郊區化和逆城市化在區域空間形態演化與增長進程中的具體表現形式。新城建設雖然在突破既有城市結構對城市發展的束縛和緩解中心城區的人口、就業、交通、環境等壓力及優化城市經濟結構等方面有著不可或缺的作用，但如處理不當，極有可能導致新城自身產業發展滯后、用地浪費，新城與老城之間在基礎設施、產業、居住甚至是生態環境建設等方面的不協調問題。因此，在新型城鎮化理念下，本文認為韶關芙蓉新城的產城融合效應研究應從功能復合、配套完善和空間融合等三個角度，著眼于城市居住空間、產業空間、生態空間、服務空間等四大空間，從新城內部各功能之間以及新、老城區各功能之間展開融合關系研究。其中，居住空間主要是針對新城內部各類居住區的位置、面積、居住類型、占城市用地比例等以及對失地農民的安置問題進行研究；產業空間是對新區內的產業結構、各產業空間分布以及產業集聚效應對城市功能影響進行研究；生態空間是對新區的生態綠化分布、公園綠地所占新城比例以及對居住綠化、道路綠化、工業綠化、辦公綠化進行研究；服務空間是指對基礎設施和公共服務設施的設置和空間分布進行探討。韶關芙蓉新城產城融合效應，見圖1。

圖1 韶關芙蓉新城產城融合效應分析框架

二、韶關芙蓉新城內部的產城融合

韶關芙蓉新區位于韶關老城區西南部，新區規劃總面積約490平方公里，規劃區域內涉及市轄三區11個鎮和乳源縣桂頭鎮。起步區約為14平方公里，核心區約為50平方公里，周邊為協調發展區。新區于2003年規劃建設，2005年正式命名為“芙蓉新城”。

（一）芙蓉新城內部功能空間

1.居住空間

新城內目前主要有保利、恒大、碧桂園等三個地產開發的居住區，以及棚戶區、農民安置區等三種類型居住區，通過測算得出居住用地面積合計約3.3平方公里，約占整個新城建設用地的23.6%，居住用地占城市建設用地比例合理范圍為23%-36%。因此，芙蓉新城的居住空間面積和布局相對合理。村民安置上，政府在高鐵站附近及新城周邊新建了農民安置房，既解決并改善了原有村民的安居問題，又提前為住戶謀劃了利用多余房間出租、經商等增收方案，失地農民在物質條件上有了一定的保障。但由于新城產業發展的相對滯后，失地農民的預期收益暫時無法得到體現，農民轉型就業壓力大。

2.產業空間

產業是城市的支撐，從新城的發展階段來看，芙蓉新城的建設處于起步階段，目前各產業還不夠完備。在第一產業方面，由于芙蓉新城是在征收赤水、下胡等自然村落集體土地基礎上建立起來，農村集體土地的非農化，導致原有村民失去土地成為剩余農村勞動力。目前，尚有一大批已規劃但仍未開發建設的土地，在村民第一產業就業中起到暫時緩沖作用，但隨著芙蓉新城開發建設的深度推進，如何安置好、利用好失地農民，解決其在第一產業的就業問題將是新城建設的一個重大挑戰。在第二產業方面，芙蓉新城周邊有莞韶產業園、韶鋼以及特鋼產業園等產業園區。但從空間距離上看，這些產業園區與芙蓉新城起步區距離相對較遠，部分產業園區處于投資建設階段，產業輻射能力弱，集聚效應還有待進一步強化，對就地就業的吸收力較弱。在第三產業方面，從目前的情況來看，新城內引進的服務產業尚處于規劃建設階段，以行政服務、低端餐飲、日常用品代銷為主，產業結構較為單一。

3.生態空間

根據規劃，芙蓉新城城市生態建設以韶關秀美山水的原生態為基礎，注重營造城市生態景觀。目前已著手東部水系和沐溪河水系、濱江公園、新城中心公園（盆景山公園）等三個生態項目的規劃建設。但是由于芙蓉新城尚處于基建階段，規劃的生態項目、綠化布局需在基建完工之后方能有序安排。從已經完工的居住區和道路綠化上看，據不完全調查，有將近50%的受訪者認為芙蓉新城居住區的綠化做得比較好，也有25%的受訪者認為新城道路綠化做得比較好。但在工業綠化、辦公綠化方面，大家普遍認為尚有許多改善空間。因此在日后建設過程中，應保持居住綠化和道路綠化，加強辦公綠化、工業綠化方面的建設力度，促進各空間的生態協調發展。

4.服務空間

新城內部的服務空間主要體現在基礎設施和公共服務設施兩個方面。在基礎設施方面，目前芙蓉新城的骨干道路聯網成環已初具格局，主干交通相對便捷。但新城內部的各地方、組團之間的交通路網以及公共交通設施仍有待完善。據不完全調查，由于公共汽車路線少、班次少，有近68.63%的受訪者尤其是安置村的居民表示，在新城上班或生活出行不方便，需要借助于電動車、摩托車、私家車等非公共交通工具。同時，由于道路建設施工范圍廣、建設工期長，出行交通及環境衛生也受到一定影響。在公共服務設施方面，目前已經建成了行政服務中心、韶關實驗中學，并正常投入使用，但醫院、學校等公共服務設施不夠完善，尚在規劃建設之中，暫時無法解決居民就地入學、就地就醫等問題。

（二）芙蓉新城不同功能空間的融合狀況

對照《城市用地分類與規劃建設用地標準》不難發現：芙蓉新城內部居住、產業、生態和服務四大功能空間中，除居住空間基本上達到了產城融合規程的要求，其余三個功能空間尚有待于進一步建設或完善，見表1。

表1 . 芙蓉新城不同功能空間的融合狀況

三、芙蓉新城與韶關老城區間的產城融合

（一）芙蓉新城與韶關老城區間的關系

韶關現有城市空間以三江交匯處的小島為核心，集中了行政、商業、文化等多種城市中心功能，城市人口高度集聚，隨著韶關城市空間的不斷拓展，以及城市功能品質的不斷提升，現有的“單中心”空間結構逐步成為制約韶關城市發展的核心問題。韶關老城區用地緊張，難以承擔下一步城市功能提升的要求，并且人口、建筑密度過高，對交通、環境產生嚴重壓力。基于上述發展困境，芙蓉新城的規劃、開發與建設被擺上了議事日程。芙蓉新城的開發建設依托于以小島為中心的老城區多年來形成的市場、資金、技術、人才、勞動力及城市基礎設施等優勢，其目的在于減小老城區空間發展不足的壓力，包括人口過密、建筑密度過高、交通擁堵、生態環境惡化等，緩解小島片區發展矛盾。在2014年的韶關市城市總體規劃當中，芙蓉新城與韶關老城區分別被確定為兩個市級中心，與曲江副中心一起，構建起韶關未來三大城市功能組團。因此，芙蓉新城規劃建設應與老城區及曲江副中心區統籌考慮，以新城建設促進老城區人口、功能疏散，改變韶關單中心集聚的城市空間結構，實現功能、空間的優化與可持續發展。

（二）芙蓉新城與韶關老城區間的融合狀況

經過十余年的規劃建設，芙蓉新城與韶關老城之間，有西聯隧道、百旺隧道、芙蓉隧道（在建）等三個隧道進行聯通，新城與老城之間的交通聯結大為改善。在芙蓉新城，由于碧桂園、保利、恒大三大房地產樓盤先后落成，芙蓉新城已成為韶關未來的主要居住空間之一。在居住空間和服務空間上，目前新城約有52.94%的入住率，有13.51%的受訪者表示新城能夠滿足其所有需求，基本上不用回老城區；有58.82%的受訪者認為在新城內生活不方便，有68.63%的受訪者認為新城內的生活服務設施有待完善；有70.59%的受訪者表示，仍需要每周回到韶關老城區。在產業空間上，有52.94%的受訪者在新城上班，有70.59%的受訪者每周需要在新老城區間往返，這說明芙蓉新城尚存在著職住分離、居住空間與產業空間不融合的情況。綜上所述，新城區和老城區的產城融合效應還有待進一步強化，需要創造更多的條件，加強新老城區之間的聯系，促使新城和老城在居住、產業、生態、服務等空間上產生更多的關聯，推動韶關市提高產城融合度。

四、推動韶關芙蓉新城產城融合的建議

韶關芙蓉新城開發建設中所呈現出的諸多產城分離、職住分離等問題，與芙蓉新城尚處于開發建設階段有關。目前，韶關芙蓉新城已吹響了“三年成城”的號角，產城分離、職住分離等問題自然會得到合理解決。但盡管如此，本文認為在芙蓉新城開發建設過程中，仍需處理好以下三個問題：第一，要妥善安置好失地農民，不僅要保障失地農民進行異地搬遷，還要制定相關的政策，促進失地農民轉型，利用好這一部分勞動力資源為城市建設貢獻力量，否則會影響社會安定，阻礙城市的進一步建設和發展。這一問題不僅僅是欠發達地區城市建設面臨的問題，同時也是全國城市化過程中需要處理好的重要問題之一。第二，要增強各功能用地之間適度混合使用，強化規劃對產城融合的預見性和指導性。對于一個地塊的開發建設應從多種用途來考慮，在保證其主導功能的同時，兼顧其他功能的有機融合并具有適應多種可能變化的彈性。如在居住空間之內，要配套好生態空間、服務空間，加強居住區的綠化建設。在居住區附近要配套好醫院、商場等設施，居住和產業應該融合發展，避免新城“臥城”的傾向。居住和工作地之間的通勤距離要合理，通勤時間要盡量縮短。第三，要加強新老城區之間的聯系，新城建設要利用好老城區的資源優勢，避免新老城區分離發展的傾向。在新城，大力引進高質量的產業，加快相關項目在新城的建設速度，促進老城區的產業、人口、居住向新城區轉移。以完備的公共服務設施吸引人口和產業的集聚，以高度的產城融合推動城市繁榮、發展。

［1］劉榮增,王淑華.城市新區的產城融合［J］.城市問題,2013（6）:18-22.

［2］張道剛.“產城融合”的新理念［J］.決策,2011（1）:1-3.

［3］］李文彬,陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議［J］.城市規劃學刊,2012（1）:99-103.

［4］劉瑾,耿謙,王艷.產城融合性高新區發展模式及其規劃策略——以濟南高新區東區為例［J］.規劃師,2012（4）:58-64.

［5］劉暢,李新陽,杭小強.城市新區產城融合發展模式與實施路徑［J］.城市規劃學刊,2012（1）:104-109.

New Town Planning and Construction of City Integration in Uuner-developing Regions: A Case Study of Furong City of Shaoguan in Guangdong

XU Shu-hui1, Gong Wei-hua2
（1.College of Tourism and Geography, Shaoguan University, Shaoguan 512005; 2.College of Geographical Sciences, Guangzhou University ,Guangzhou 510000, Guangdong, China)

The integrations between city and industry is an important goal of new town planning and construction, which is including the four spaces of residence, industry, ecology and service in the new town, and the integrations between old and new town. To research on the Furong new city of Shaoguan, Guangdong province, we found that : the integrations in the Furong city of Shaoguan is relatively low, it is urgent to accelerate the pace of new town construction, bringing new industry to further promote integrations of city and industry.

new town planning and construction; the integrations between city and industry; Furong city of Shaoguan

F29

A

1007-5348（2016）11-0060-04

（責任編輯：曾 耳）

2016-09-26

廣東省哲學社會科學2013年度規劃項目“廣東欠發達地區產業轉移承接與產業結構升級協同性研究”(GD13XYJ20)；韶關市2015年度社科規劃項目“芙蓉新城建設與韶關新型城市化的互動機理”(G2015005)

許樹輝(1971-),男,湖南寧遠人, 韶關學院旅游與地理學院副教授, 博士；研究方向：產業組織與區域發展。