世界主要國家軍民融合式發展財力資源配置的啟示

孔祥廣

摘 要 隨著經濟社會和科學技術的迅猛發展，社會專業分工在不斷分化的同時，出現了更大規模的綜合和重整，涇渭分明的隔離狀況已有極大改觀，這就為軍民融合式發展財力資源配置提供了前所未有的條件。本文充分借鑒世界一些國家實現軍民融合式財力資源配置的做法，旨在對我國實現這種形式提供一些參考。

關鍵詞 軍民融合；財力資源；配置

軍民融合式發展財力資源配置的本質是要打破軍民之間利用財力資源的界限，在國家利益平臺上優化財力資源配置，實現軍民一體化和資源的良性協調利用，提高財力資源整體利用率，促進軍隊與經濟社會同時快速發展。大力推動軍民融合式發展財力資源配置，是當今世界許多發達國家的普遍做法。世界各國幾乎不約而同地選擇了平戰結合、軍民兼容的國防建設之路。如，美軍將國防預備役船隊的100多艘船舶交由聯邦海運管理局，平時進行商業運營管理，同時還長期租用了部分在航商船作為海上預置船；英國規定了所有商船在制造時就必須貫徹軍事用途，確保戰時一旦需要就能迅速轉為軍用，保障軍隊作戰急需；日本、德國等，所有武器裝備主要依靠社會科研機構和民間企業研發制造。因此，我們要學習借鑒世界發達國家的經驗做法，大力推動軍民融合式發展財力資源配置向縱深發展。通過對主要國家推進軍民融合式發展財力資源配置經驗與措施的分析，從中我們可以得出以下啟示：

一、制定合理的長期發展規劃和有效的實施計劃

國家應主要在軍民融合式發展財力資源配置頂層設計上制定發展戰略，積極推進軍民兩大創新系統財力資源統籌配置的基礎性建設，通過統籌財力資源，引進競爭，加強軍民互動，提高財力資源配置效率，為推進“軍民融合式發展”打好基礎。在國家層面上構建軍民互動戰略，包括建立分級別的國防建設需求信息發布制度，建立軍、民供需對話機制，組織軍、民兩大領域專家和管理人員的交流，實現基礎設施建設投資的軍民融合，軍民共建兩用重點實驗室和工程（技術）中心，推動軍民之間、部門之間財力資源共享，避免重復建設，發揮有關中介機構的作用，推進軍地科教合作，加強人才隊伍培養等。設立權威的軍、民高層領導協調機構。搞好總體規劃，統籌兼顧，發展軍民兩用技術項目，促進軍民兩用技術產業化，提高財力資源使用效率。積極穩妥地推進國防科技工業體制改革，深化武器裝備建設管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環境，提高競爭層次、擴大競爭范圍，深化軍工企業體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業體制改革設立專題評估，等等。

二、要努力形成軍民融合式發展財力資源配置的良性互動機制

打破軍民分割、相互封閉的傳統界限，按照“軍民融合式發展”要求，建立起軍民結合、相互促進的良性互動機制，是一個復雜的系統工程，要求國防建設和經濟建設在項目立項、財力資源配置等方面真正實現相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機場等大型公共基礎建設以及光纜、移動通信、衛星通信網絡等信息化基礎建設方面，不僅要考慮經濟建設需要，而且應當充分考慮軍事和作戰需要，做到寓“戰場建設”于“經濟建設”之中，使一筆投資能獲得經濟和軍事雙重收益。軍隊在人才培養和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經濟體系，通過軍事教育和人才培養體制的改革，做到寓軍事人才培養于國民教育體系之中，使使財力資源配置的效率最大化；通過財力資源配置的導向作用，使物資供應、衛生勤務、交通運輸和技術保障等軍事后勤社會化和市場化改革，做到寓后勤保障于國民經濟體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

三、構建軍民協調利用財力資源的合作關系

一是加大軍民兼容設施的開發和利用度，努力促進國防財力資源和民用財力資源的相互溢流和優化配置，使有限的財力資源最大限度地轉化為生產力和戰斗力。努力發揮國防支出的投資乘數效應、地區乘數效應與就業乘數效應，使國防建設在拉動國民經濟增長、協調區域經濟發展和改善就業形勢等方面發揮積極作用。進一步完善國防動員體系。讓有限的財力資源在和平時期能夠最大限度地用于經濟建設，在戰時可有效地保障戰爭需要。二是大力發展軍民兩用技術和產業。組織編制軍民兩用技術開發計劃，面向全國發布項目指南，加快發展與軍品結構相似、技術相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結合高技術產業，增強軍民轉換能力。這類產業以民用核能、民用飛機、民用航天、民用船舶等為代表，屬于國家支持的高技術產業。三是政府鼓勵民用財力資源進入軍品市場。盡快出臺民用科研生產單位準入制度，擴大軍品科研項目的招標投標范圍，給民用企業公平的稅收優惠政策，研究完善軍品保密制度及軍用標準體系，建立健全相應的監管制度等。

四、構建軍民融合式發展財力資源配置的法規制度

要形成軍民融合式發展財力資源配置機制，就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準入，逐步降低民用部門進出國防市場的門檻，允許和鼓勵非公有經濟進入軍民兼容的軍工行業和非關鍵領域，才能使財力資源有效的配置于國防市場。同時，還應當通過相應的政策引導，使設備老化、生產能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業，能夠自主地退出武器裝備生產領域，使有科技優勢和市場競爭力的民用資本能夠自主地進入武器裝備生產領域，從而徹底改變我國武器裝備科研生產相對封閉格局，迅速扭轉國防建設落后于經濟建設局面，并為軍民融合式發展財力資源配置機制創造良好的政策環境。二是要抓緊制定并實施國家標準化戰略。必須及時修訂和完善軍用標準和規范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度。比如，在武器科研和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰性能，凡是適合采用民用標準和規范的地方，就應當盡可能使用民用標準和規范，以此提高國防建設和經濟建設的軍民融合程度，從而達到降低財力資源重復配置和浪費的作用。三是應當健全和完善相應法律和法規，為軍民融合式發展財力資源配置機制的形成提供制度保障。

參考文獻：

[1]葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發展模式及對我國的啟示[J].國防技術基礎，2007（4）

[2]趙澄謀.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J].科學學與科學技術管理，2005（10）

[3]江勇.發達國家推進軍民結合、寓軍于民的做法和經驗[N].中國電子報，2008