世界主要國(guó)家軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的啟示

孔祥廣

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)專業(yè)分工在不斷分化的同時(shí)，出現(xiàn)了更大規(guī)模的綜合和重整，涇渭分明的隔離狀況已有極大改觀，這就為軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置提供了前所未有的條件。本文充分借鑒世界一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)軍民融合式財(cái)力資源配置的做法，旨在對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種形式提供一些參考。

關(guān)鍵詞 軍民融合；財(cái)力資源；配置

軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的本質(zhì)是要打破軍民之間利用財(cái)力資源的界限，在國(guó)家利益平臺(tái)上優(yōu)化財(cái)力資源配置，實(shí)現(xiàn)軍民一體化和資源的良性協(xié)調(diào)利用，提高財(cái)力資源整體利用率，促進(jìn)軍隊(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同時(shí)快速發(fā)展。大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置，是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。世界各國(guó)幾乎不約而同地選擇了平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的國(guó)防建設(shè)之路。如，美軍將國(guó)防預(yù)備役船隊(duì)的100多艘船舶交由聯(lián)邦海運(yùn)管理局，平時(shí)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)還長(zhǎng)期租用了部分在航商船作為海上預(yù)置船；英國(guó)規(guī)定了所有商船在制造時(shí)就必須貫徹軍事用途，確保戰(zhàn)時(shí)一旦需要就能迅速轉(zhuǎn)為軍用，保障軍隊(duì)作戰(zhàn)急需；日本、德國(guó)等，所有武器裝備主要依靠社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)研發(fā)制造。因此，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置向縱深發(fā)展。通過(guò)對(duì)主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置經(jīng)驗(yàn)與措施的分析，從中我們可以得出以下啟示：

一、制定合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和有效的實(shí)施計(jì)劃

國(guó)家應(yīng)主要在軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置頂層設(shè)計(jì)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)財(cái)力資源統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)性建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)力資源，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)軍民互動(dòng)，提高財(cái)力資源配置效率，為推進(jìn)“軍民融合式發(fā)展”打好基礎(chǔ)。在國(guó)家層面上構(gòu)建軍民互動(dòng)戰(zhàn)略，包括建立分級(jí)別的國(guó)防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對(duì)話機(jī)制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的軍民融合，軍民共建兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心，推動(dòng)軍民之間、部門之間財(cái)力資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)等。設(shè)立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高財(cái)力資源使用效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營(yíng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)層次、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評(píng)估，等等。

二、要努力形成軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的良性互動(dòng)機(jī)制

打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民融合式發(fā)展”要求，建立起軍民結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)力資源配置等方面真正實(shí)現(xiàn)相互融合。國(guó)家和地方在鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益。軍隊(duì)在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國(guó)民教育體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國(guó)民教育體系之中，使使財(cái)力資源配置的效率最大化；通過(guò)財(cái)力資源配置的導(dǎo)向作用，使物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運(yùn)輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，做到寓后勤保障于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

三、構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)利用財(cái)力資源的合作關(guān)系

一是加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用度，努力促進(jìn)國(guó)防財(cái)力資源和民用財(cái)力資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限的財(cái)力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國(guó)防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國(guó)防建設(shè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢(shì)等方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系。讓有限的財(cái)力資源在和平時(shí)期能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)可有效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。二是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。組織編制軍民兩用技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，面向全國(guó)發(fā)布項(xiàng)目指南，加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力。這類產(chǎn)業(yè)以民用核能、民用飛機(jī)、民用航天、民用船舶等為代表，屬于國(guó)家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是政府鼓勵(lì)民用財(cái)力資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)。盡快出臺(tái)民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍，給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策，研究完善軍品保密制度及軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度等。

四、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的法規(guī)制度

要形成軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制，就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國(guó)防市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進(jìn)出國(guó)防市場(chǎng)的門檻，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，才能使財(cái)力資源有效的配置于國(guó)防市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的國(guó)有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用資本能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)相對(duì)封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國(guó)防建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面，并為軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器科研和采購(gòu)方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而達(dá)到降低財(cái)力資源重復(fù)配置和浪費(fèi)的作用。三是應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制的形成提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉選挺，劉云.美國(guó)推動(dòng)軍民融合的發(fā)展模式及對(duì)我國(guó)的啟示[J].國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，2007（4）

[2]趙澄謀.世界典型國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（10）

[3]江勇.發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的做法和經(jīng)驗(yàn)[N].中國(guó)電子報(bào)，2008