芻議新常態下國有企業會計委派

譚鵬

隨著我國經濟改革的不斷深化，國有企業規模快速增長，會計管理工作的變革也越發緊迫。以下是筆者對實施主辦會計委派制工作的幾點看法。

一、企業會計管理工作的現狀

1、從近幾年的國有企業會計實踐看，國有企業重財務管理輕會計管理、重成本核算輕質量管理、重經營效益輕會計監督的現象普遍存在。會計的管理職能、監督職能弱化。

2、現階段企業的會計管理、監督工作一般由會計主管承擔，受日常事務性工作的影響，會計管理和監督的力度及方式已不適應業務發展的需要。

3、由于激勵機制缺位，會計人員學習會計新業務、新知識的自覺性不夠，會計人員的知識結構和知識更新已不適應企業發展及管理的需要。

二、推行會計委派制度的可行性分析

目前會計委派制已在國有企業全面推廣。實踐表明，會計委派制對于提高國有企業的會計核算質量，保障會計信息的真實性，控制不合理的財務開支起著積極的作用。在新常態下國有企業應抓緊導入會計委派制，以強化內控基礎，提升管理水平，促進其實現可持續發展。

1、會計委派制可以實施有效的現場會計監督。

委派會計負責核算工作，掌握基層經營業務運作的第一手資料，對經營管理者的行為信息有著充分的了解。委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以客觀公正地提供包含經營管理者行為的真實信息。在例行審核經濟業務的入賬處理時，及時發現不合理的費用、不合規定的憑證和單據等，可對經營管理者的舞弊行為當即予以制止，使經營管理者的舞弊行為無法掩飾在財務狀況之中。

2、會計委派制有利于充分調動會計人員的積極性，確保會計信息的真實性、可靠性。

實行會計委派制，會計人員可脫離所在單位的依附關系，有利于委派會計大膽行使法律法規以及委派單位賦予的職責和權限，保障了各項財務規章制度的貫徹執行，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，并防止基層單位任用不稱職或瀆職的會計人員，從而有助于解決以往會計人員所處的兩難境地的問題。會計委派制將會計人員的工作業績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，并由委派單位對委派的會計的工作進行定期考核，督促會計依據財務會計制度，對各項會計事項進行獨立、客觀和認真的會計核算和監督，排除人為干擾，反映真實、準確的會計信息。

3、會計委派制有利于促進會計隊伍的建設，提升會計工作管理水平。

實行會計委派制，由上委派單位建立健全對會計人員和會計工作管理制度，統一制定委派會計任用的標準，通過培訓考試、嚴格考核進行擇優任用，持證上崗，定期輪崗，對不稱職人員經考試、考核達不到標準的，取消其委派資格，促使會計人員樹立在市場經濟體制下優勝劣汰的公平競爭觀念。為了在競爭中求得生存，委派會計必須加強學習，不斷提高自己思想道德水準、專業水平和業務技能素質，以最佳業務水平為企業提供最優服務。

三、對推行委派會計制工作的對策及建議

（一）委派形式多樣化。針對目前企業基層人員配備不足的問題，建議在業務量較大或人員較充足的全面推行會計委派制；在人員較少或業務量較小的實行會計委派制；

（二）強化培訓力度，提高委派會計隊伍素質。委派會計履職能力的高下，與委派會計個人的思想理論水平、業務技能息息相關。隨著企業的不斷發展，需要委派會計及時了解和熟悉新業務知識和會計監督知識。因此，首先要對其進行職業道德教育，筑牢防范道德風險防線。其次要加強其業務技能培訓，掌握科學系統的數據分析能力。同時通過加強對會計從業人員的培訓，才能先建立一支好的會計員隊伍，才會儲備充足的后備人才，才會產生好的委派會計，造就一支好的會計隊伍，才能完善委派會計的淘汰機制，體現能上能下，擇優錄用的用人制度，對現職委派會計形成競爭壓力。

（三）應統一委派會計的“身份”問題。為了使委派會計實實在在的發揮其職能作用，建議上收委派會計人事管理權，統一委派、統一管理、統一薪酬，并進行交流和考核。這樣不僅解決了各基層委派會計待遇不一致問題，也解決了受委派基層經營業務指標與委派會計薪酬掛鉤的問題，減輕了基層人員的負擔，強化了對基層的監督管理，達到有效遏制各種違法違紀的行為。

（四）修改相關制度，減輕委派會計負荷。隨著企業經營業務的快速發展，目前的委派會計應履行的日常工作職責己不適應當前形勢的需要，建議對其修改和刪減，使委派會計從繁瑣的日常業務工作中解脫出來，專心行使其監督管理職權。

（五）處理好會計業務與經營業務的關系。委派會計主要是監督企業經營業務的會計處理流程及手續是否合規，是否超權限，并參與基層企業的經營管理，而不是監督管理基層經營業務過程。

（六）加強后續管理，確保委派效果。一是加強監督，不定期組織異地交流工資，以制度和管理辦法約束和監督其有效開展工作；二是加強對委派會計的離任審計，實行責任追究制；三是定期對委派會計履職情況、經辦業務的合規、合法性進行檢查，并將檢查情況與委派會計的工資掛鉤，考核兌現；四是要建立明晰激勵機制，重用對工作認真負責，成效顯著的委派會計，從制度上吸引更多的會計人員從事主辦會計工作，讓大家以當委派會計為榮，實現委派會計責、權、利的統一。