美軍財力資源配置集成化管理的經驗借鑒

王震

摘 要 研究是一種探索，比較就是研究探索的方式。比較不是將所發現的研究成果進行簡單的羅列，而是通過對所占有和發現的資料，進行歸納整理，尋找事物發展的規律，探索出解決問題的方法，通過對外軍財力資源配置管理研究，進而對推進軍隊財力資源配置集成化管理必要性進行全面的認識，有利于為我軍財力資源配置集成化管理的實現提供理論支持和經驗借鑒，這才是我們比較研究的目的。

關鍵詞 財力資源；集成管理；軍隊財務

一、軍事財力資源配置集成化管理對象一體化

在軍事財力資源配置過程中，經費、軍事資金和資產是軍事財力資源的主要表現形式，在軍事財力資源配置過程中，如果三者發生脫節就不利于軍事財力配置與運行進行全局性和綜合性的調配管理，難以實現軍事財力資源配置的整體優化。實現軍事財力資源配置對象，即軍事經費、資金和資產一體化管理能夠在軍事財力資源配置時，依據計劃、任務，對單位和部門現有的軍事財力資源的的規模和結構以及利用潛力進行謀劃，通過充分評估和統籌規劃，對軍事財力資源從整體上進行科學配置，合理控制軍事財力資源的流向和流量。

二、軍事財力資源配置集成化管理方式系統化

軍事財力資源配置集成化管理方式包括規劃、計劃、預算、協調、控制等，這一切的管理過程都是軍事財力資源運行規律的體現，是一個完整的過程。在我軍以往的軍事財力資源配置管理過程中往往把這一管理過程割裂開來，淡化或者放棄規劃和計劃過程中的財力資源配置管理是極不科學的。軍隊各項事業建設規劃和計劃都會涉及到軍事財力資源的配置管理，可以說軍隊事業任務的規劃和計劃，也是財力資源配置的規劃計劃，對財力資源配置來講，規劃和計劃對于財力資源配置管理是十分重要的。應該在借鑒美軍規劃-計劃-預算模式的基礎上，在財力資源配置管理過程中，一是要充分的重視財力資源的規劃管理，運行科學的方法進行預測，合理擬定建設規劃方案，財務部門要參與規劃擬定，從財力資源可能性和使用效益方面提出意見。黨委要按照科學化、民主化原則進行決策，確保規劃科學合理。二是財務部門要重視財力資源計劃管理，將財力資源規劃進行合理分解，協助有關部門按照黨委決議，提出可行性的各個階段的財力資源使用計劃。三是重視財力資源預算管理，落實預算管理各項要求，將各種性質的財力資源納入預算，形成綜合預算體系，實現全方位的宏觀調控。

三、軍事財力資源配置集成化管理技術現代化

加強軍事財力資源配置管理，提高管理效率，需要先進的管理方法和技術手段，這就要求我們必須打破傳統的財經管理觀念，進行全新的實踐探索，樹立科學的理論指導，確保各項管理工作順利開展?？v觀軍隊財務管理改革，之所以改革的成效不大，除了體制和方法手段原因之外，缺乏科學理論指導也是重要原因之一。提升軍事財力資源配置管理效益，必須加強相關理論研究，尋求科學的理論指導，做到理論聯系實際。推進軍事財力資源配置集成化管理改革必須加強應用理論研究，研究更具有針對性，對軍事財力資源配置的規劃、計劃、預算等進行深入探索，對軍事財力資源配置管理機構的設置優化進行研究，充分借鑒外軍先進的管理經驗，搞好頂層設計，為軍事財力資源配置集成化管理提高指明方向。理論是先導，技術手段是基礎，在革新理論基礎上，創新管理技術手段，推進軍事財力資源配置集成化管理改革創新的順利進行。依靠先進的管理手段，強化運行管理，加快信息化建設發展步伐，研究開發軍事財力資源配置管理信息系統，實現軍事財力資源配置管理信息集成。當前部隊具備了一定的信息化條件，在硬件、軟件、網絡一體化指揮等方面取得了長足的進步，為推進軍事財力資源配置集成化管理手段的改革創新打下了堅實的基礎。依托于軍隊現有網絡環境，實現各級部門之間的數據鏈接，逐步實現軍事財力資源配置的實時管理、可視化監控，滿足部隊“在線、實時、直觀”的系統化動態管理的要求，徹底解決存量財力資源難以核實，信息不能共享的難題，提高軍事財力資源配置管理透明度，為全盤謀劃事業建設、科學編制年度預算、加強軍事財力資源管理監控，提高保障能力。

四、軍事財力資源配置集成化管理執行規范化

軍事財力資源配置過程是滿足軍隊建設發展各項需要的過程，具體表現為軍事財力資源中經費和核準撥付、資金的劃撥、以及資產的流轉，這也是軍事財力資源的供應保障過程，供應關系和供應體制順暢與否直接關系到財力配置的效果。為此，軍事財力資源配置管理過程中必須規范公用體制，堅持按級供應，按級負責，堅決杜絕越級請示和財力申請等問題特別是規范軍事資產運行管理過程。軍事資產的配置管理是軍事財力資源配置管理中的重點也是難點問題。改革多元化的管理機構，優化管理組織機構，劃分管理責任，新的管理體系是由資產主管部門、事業部門、財務部門、占有使用單位和監管部門組成。資產主管部門按照垂直供應系統設置，即按總后勤部、軍區軍兵種、軍、師、旅分級設置。在總后勤部全軍性的軍隊資產管理局，軍區軍兵種設立軍隊資產管理局，軍、師設立軍隊資產管理辦公室，并編制專職的資產運行管理助理員，分別代表總部和各級行使軍隊資產所有者職權，形成從上到下統一的、結構上分級分權的軍隊資產運行管理組織體系。這一管理主體體系核心是樹立軍隊資產運行管理部門的權威性和獨立性，解決資產主管部門的“專司”問題，優點是軍隊資產運行管理主體從財務部門分離出來，獨立行使職權。

五、軍事財力資源配置集成化管理監管法制化

軍事財力資源配置管理離不開監督和控制，強化監督和控制必須以完善制度作為保障。軍事財力資源配置集成化管理就是在借鑒外軍財力資源配置經驗基礎上，實現財力配置監督管理從立法、監管、執法的集成化的法制體系。一是要建立健全財經法規體系，使得各項財力配置管理活動有法可依。結合市場經濟特點和軍隊財經改革發展要求，修改和完善財經管理法規，使得更具有約束力。二是加強動態監控，從軍事財力資源的計劃、分配、劃撥流轉到支出消費，做到全程、全方位的監控，不留空間，不留死角。三是強化財經執法機制，做到違法必究，執法必嚴，加強紀檢、審計和財務隊伍建設，健全組織，切實提升財力資源配置執法力度。