公共財務與政府會計問題及對策研究

周俊霞

[摘要]隨著人們生活水平的提高，經濟的進步，政府內部的貪腐問題也越來越為人們所關注。其中公共部門的貪腐也越來越嚴重，這并非偶發事件，這與財務管理上的缺陷與漏洞有著直接關系。而對國內公共財務進行管理的不二法寶就是對國內政府會計進行調整。本文主要根據公共財務管理學以及政府會計學，對相關財務管理工作進行了一定的探討，對其中存在的漏洞進行了總結并提出了相應的措施。

[關鍵詞]公共財務；政府會計；問題；對策

[中圖分類號]F8 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0079-02

近些年，國內的公共財務改革已經有了不小的進步，而在這其中，最為重要的是就是創建公共部門的相應制度，政府采購制度。這些制度在本質上講都是財政管理的具體改革措施。但是實際上，國內的公共財務管理依舊存在著較大的漏洞，比如說大部分的公共物資并沒有能夠充分發揮自己的功能，浪費現象嚴重，公共財務風險越來越大，貪腐問題也越來越常見。因此，對國內的公共財務管理進行必要的改革已經成為了現在首先需要解決的問題。

一、公共財務與政府會計體系

（一）公共財務

公共財務，英文名稱是Public Finance，它實際上就是我們常說的公共部門財務。它的內容還是非常廣泛的，政府財務，相關部門的財務等都屬于它的管轄范圍。公共財務管理主要研究的是資金的具體流動過程。

（二）政府會計體系

早在上世紀九十年代末，國內就已經把行政單位的預算進行了分類：一種是行政單位會計，另一種則是事業單位會計。這樣進行劃分是因為，在現在的社會背景之下，這兩種單位有著非常巨大的不同，他們的會計需要也是非常不一樣的。

二、國內公共財務與政府會計的現狀和問題

（一）公共資產出現嚴重的流失

從上世紀七十年代末開始，國內的公共資金就已經開始出現了流失，特別是最近，公共資產流失正在變得越來越嚴重，深究其原因與貪腐，侵占等不無關系。國內的公共部門在進行改革的時候，一些干部利用自己手中的特權以及制度上的問題，把本應該為公所有的資產變成自己的，或者將這些資產直接用低于市場水平的價格賣給“自己人”，從中為自己索取利益。根據相關調查數據顯示，自1978年開始，國內一共出現了四千余名貪官攜款出逃，資金高達五百億美金，這對國有資產帶來了巨大的損失。現在，國內的財務管理存在著漏洞，相關部門監管不足，這些管理當中存在的問題直接對公共資產的安全產生了威脅。

（二）地方政府負債情況嚴重

國內有明確法律規定，地方政府是不可自行舉債的。然而，很多地方政府似乎并沒有將這條法律聽進去，地方各級政府部門依舊大量存在著赤字預算，而舉債的情況更是司空見慣。更加恐怖的是，這種情況并未得到及時的遏制，它正在變得越來越嚴重。有些政府的公共部門現如今早已是負債累累，公共財務也因此遭遇著前所未有的風險。地方政府債務的數額越來越大已經不是個別現象，它在國內是普遍存在的，這對于基層運轉已經產生了一定的影響，對政府的聲譽也非常不利。如果不能及時對這一問題進行處理，將直接導致政府的債務變多，進而影響地方經濟進步的腳步。

（三）國內政府會計體系問題

自上世紀九十年代末，國內就已經將行政單位的預算會計進行了改革，自此它變成兩個部分，一個是行政單位會計，一個是事業單位會計。這種變化是符合經濟發展規律的，也是符合中國的實際國情的。現在國內正在不斷深入推進經濟改革，事業單位也漸漸走入市場經濟的大潮中。這也就導致人們開始漸漸意識到事業單位本身存在的問題，對其是否應該屬于政府會計體系提出了質疑。

（四）我國政府財務報告的問題

國內現在實行的財務報告是基于上世紀末預算會計報告制度的。這個制度本身對相關會計信息的紕漏不夠全面。這個模式的基礎是收付實現制，其關鍵和核心是預算管理，它的本質是一種宏觀層面的財政管理信息系統。這個系統最大的弊端在于，它本身對于公共財務管理有著較強的限制性作用，對政府對公共受托責任也有著一定的制約。簡單的來說它的弊端主要包括以下幾個方面。

1.政府會計報告的目標存在問題。國內的政府會計財務報告在目標上有著不小的局限，國內的政府會計報告最重要的作用是提供信息，這種信息一方面是指給上級政府提供必要的下級政府的相關信息，另一方面是為接下來的預算執行以及未來的工作預算提供必要的參考數據。但是這種作用本身和公共管理卻有著非常大的區別。

2.政府會計財務報告披露內容不全面

政府會計報告的主要內容就是和預算執行過程有關的各種現金流信息，但是對與其無關的相關信息卻并未透露。這也就導致現在的政府財務報告并不可以對政府的相關資產，負債情況以及現金流量等進行完整的表現。在這種情況之下，政府財務報告并不能真正全面地反映出政府的業績情況以及服務老百姓的情況。

三、解決國內公共財務與政府會計問題的對策

（一）加強對公共資產的管理

究竟怎樣才算是對公共財權進行了合理配置呢？它需要政府進行必要的制度改革，創建新的符合實際需要的體制進行管理，對財權進行必要的監管。此外，還應該對中央和地方之間的相互關系進行梳理，根據現有的經濟情況對地方政府的職能進行梳理，對其財權加以必要的限制和約束，確保公共財務管理的財權和具體的職責相匹配。同時，政府應該對財權進行統一管理，將各種權限收歸相關部門進行管理，不能過分分散。

（二）調整地方政府的負債情況

政府應該對自己的會計體系進行改革。中國并不能照搬別的國家的經驗，這是因為中國有著自己的實際情況，它和西方國家存在著一定的區別和差異。現在，國內事業單位非常的大，它包括國有的事業單位，還包括私立的事業單位以及公立的事業單位。筆者認為，對于那些已經在政府預算會計體系中的單位，應該進行必要的限制。這個群體應該僅僅包括國有或者公立的部分，不宜過大。對于那些私有事業單位，政府可以根據實際情況考慮是否要把他們納入到企業會計體系中。因為這樣將更符合他們的實際發展需要。

（三）引入權責發生制

這種制度將可以幫助政府相關部門實現自己的職能，提高政府財政工作的透明程度，使相關部門的日常財務管理變得更有效率。這種方法能夠滿足現代會計工作的實際需要與中國的具體國情。它可以為政府提供更加有效，及時的信息。因此，可以說政府引進這種制度是其發展的必經之路，不過這種變化與改革并不簡單，它需要專業人士進行謹慎的把握，對于效益和成本進行控制，引入不同的實施方法和管理形式。應該堅持有步驟，有條理的推進方式，幫助權責發生制真正落地生根。

（四）完善國內的政府財務報告體制

根據公共財務管理的相關要求，政府財務報告應該可以較為全面的對政府公共部門的相關情況進行反映，它應該包括其具體的財務活動情況，財務狀況等等，而不是僅僅對預算收支進行反映。換言之，政府財務報告應該是一份綜合性的財務報告，它不應該是簡單的預算會計報表或者決算報告。它應該提供以下幾方面的信息和內容。

1.應該對政府部門的具體財務情況和結果做到全面反映。根據公共財務管理的相關要求，政府財務報告需要對公共財產的具體情況及其背后的原因進行持續有效的反映。因此，政府財務報告應該對政府以及公共部門的整體財務情況進行完整有效的反映，使各項會計信息得到及時的披露和表現。

2.應該對公共部門的成本費用進行全面精準的反映。政府與各個公共部門的預算以及經費支出和成本并不是一個意思。預算支出主要強調的是在批準之后的預算導致的資金支出。而成本費用則是站在財務支出的層面進行反映的，它包括物化支出以及貨幣支出。也正因如此，成本費用能夠客觀準確的對政府等部門的具體成本情況進行真實有效的反映。

3.政府財務報告應該對各個公共部門的公共受托責任進行完整的表現。國內現在的政府財務報告實際是主要是由以下幾大報表組成的：資產負債表，預算執行情況表，附表，會計報表附注以及預算執行情況說明書。由于政府財務報告的主要內容為會計報表，這也就導致了報告本身大多是對和預算有關的現金信息的反映，并沒有對公共部門本身的工作情況以及工作效果，成本等方面的表現。這種政府財務報告無法真實反映公共受托責任。

四、小結

財務管理的改革不可能是一蹴而就的，它需要漫長的發展過程。但是需要注意的是，國內公共部門的貪腐越來越嚴重，這并非偶發事件，這與財務管理上的缺陷與漏洞有著直接關系。而對國內公共財務進行管理的不二法寶就是對國內政府會計進行調整。國內的公共財務管理依舊存在著較大的漏洞，比如說大部分的公共物資并沒有能夠充分發揮自己的功能，浪費現象嚴重，公共財務風險越來越大，貪腐問題也越來越常見。因此，對國內的公共財務管理進行必要的改革已經成為了現在首先需要解決的問題。本文主要根據公共財務管理學以及政府會計學，對相關財務管理工作進行了一定的探討，對其中存在的漏洞進行了總結并提出了相應的措施。

（責任編輯：章樊）