農民合作經濟組織應成為精準扶貧的重要力量

李國祥　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員

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農民合作經濟組織應成為精準扶貧的重要力量

李國祥中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員

黨和政府非常重視扶貧工作，并為扶貧工作作了具體的部署。農民合作經濟組織是新型農業(yè)經營主體，可以引領現代農業(yè)發(fā)展，也應該成為精準扶貧的重要力量，積極擔當重任，以多種方式參與精準扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，為精準脫貧作出新貢獻。

按照我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，到2020年要全面建成小康社會。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能否脫貧。目前，農村貧困仍然是全面建成小康社會的突出短板，全面建成小康社會必須讓每個貧困人口如期脫貧。黨和政府已經將精準扶貧精準脫貧作為重點工作并全力推進，同時還必須動員全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。農民合作經濟組織是新型農業(yè)經營主體，可以引領現代農業(yè)發(fā)展，也應該成為精準扶貧的重要力量，積極擔當重任，以多種方式參與精準扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，為精準脫貧作出新貢獻。

我國正在全力推進精準扶貧精準脫貧

是否全面建成小康社會，國家有一整套指標來衡量。對于普通老百姓來說，小康社會就是要過上小康生活，起碼的標志是不愁吃、不愁穿，安居住房、基本醫(yī)療和子女教育有保障。全面建成小康社會，就是要讓每一個中國公民都能夠過上小康生活。2000年時我國就總體進入小康社會，但由于農村還存在著大量的貧困人口等原因，我國還沒有建成全面小康社會。只有讓所有的農村貧困人口都脫了貧，具體來說就是以2010年不變價格計算的人均純收入2300元貧困標準線確定的所有農村貧困人口都脫了貧，才能算是全面建成小康社會。

習近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”

過去，我國衡量總體小康社會選取的主要是平均數指標，而全面建成小康社會則要看最后一個貧困人口的年純收入是否超過2010年不變價計算的2300元，或者說按現價計算的大約3000元。只有瞄準到特定的貧困人口，瞄準到還沒有脫貧的最后一個貧困家庭，實施精準扶貧和精準脫貧，才能確保全面建成小康社會時沒有一個現行標準下的貧困人口。

精準扶貧才能精準脫貧，這就要求扶貧必須精準識別脫貧對象，準確無誤地搞清楚扶持誰？讓誰脫貧？既要把現有的貧困家庭確定下來，又要按照嚴格的標準把已經脫貧的家庭退出去，還要把返貧的家庭納為幫扶對象。

改革以來，全國各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)和扶貧攻堅，讓7億多農村貧困人口徹底擺脫了貧困。但是，全國仍然有大量貧困人口生活在農村，其中絕大多數生活在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深，致貧原因復雜，減貧難度大、脫貧成本高。同時，農村一些貧困人口脫貧是脆弱的，一段時間內在外界幫扶下脫離了貧困，家庭人均純收入超過了貧困標準線，而一旦發(fā)生自然災害或者家庭有人患病、有孩子上大學，脫貧的人口又可能成為貧困人口。

過去我國貧困面大，一項普惠政策就可能讓大量貧困人口增加收入，走上脫貧致富路。隨著我國扶貧攻堅的不斷推進，農村貧困人口規(guī)模雖然不斷縮小，但是僅靠單純的普惠政策讓每個貧困人口都能夠脫貧越來越不現實，必須要針對每個特定的貧困家庭制約脫貧的根本原因和主要矛盾采取相應的精準扶貧措施。

精準扶貧才能精準脫貧，這就要求扶貧必須精準識別脫貧對象，準確無誤地搞清楚扶持誰？讓誰脫貧？既要把現有的貧困家庭確定下來，又要按照嚴格的標準把已經脫貧的家庭退出去，還要把返貧的家庭納為幫扶對象。

在精準確定扶貧對象基礎上，接下來就要進一步分析致貧原因。是因病、因學致貧，還是因為缺乏勞動力、缺乏資金、缺乏實用技術致貧？是因病、因災返貧，還是因為市場風險、因為發(fā)展能力不足返貧？不同原因導致的貧困，不能用一種脫貧的辦法根治，而要針對致貧返貧根源找到治本之策，確保扶貧措施到戶到人精準，因戶因人施策。

針對扶貧對象，確定精準脫貧方案后，精準扶貧就要根據致貧原因逐戶落實幫扶責任人，落實幫扶項目和幫扶資金。

近年來，我國按照精準扶貧精準脫貧要求，減貧效果顯著。2015年我國農村貧困人口又減少了1442萬人，農村貧困人口還剩下5575萬人。我們在看到精準扶貧精準脫貧成就的時候，不僅要進一步增強信心，而且更需要保持清醒頭腦，充分認識到脫貧攻堅任務的艱巨，以更加精準的扶貧措施讓仍然處在貧困中的每個人都能夠如期脫貧。

精準扶貧精準脫貧必須組織動員全社會廣泛參與

確保現有貧困人口如期脫貧，只有動員組織大量財力、人力和物力等資源才能勝任。精準扶貧精準脫貧，既需要國家力量，又需要社會力量，并形成合力，讓扶貧資源進一步精確瞄準貧困地區(qū)和貧困農戶。

我國已經確定了“十三五”時期國家脫貧攻堅重點工程，包括：特色產業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地搬遷扶貧、交通扶貧、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧與社保兜底脫貧、金融扶貧。這些國家脫貧攻堅重點工程以國家力量為主導，為精準扶貧精準脫貧奠定基礎，也會帶來更多社會力量參與脫貧攻堅。

李克強總理在2016年《政府工作報告》中明確提出今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，為此中央財政在收支矛盾十分突出的情況下安排的扶貧資金比上年增長了43.4%，并要求深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

為了激發(fā)企業(yè)、社會組織和公民個人參與精準扶貧精準脫貧積極性，我國正在不斷完善政策，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)籌資機制，發(fā)揮財政扶貧資金的導向和杠桿作用，撬動更多信貸資金、社會資本等用于扶貧開發(fā)。

自20世紀80年代中期以來，國家廣泛動員全社會力量參與扶貧工作，初步形成了社會力量廣泛參與的扶貧機制。通過黨政機關等單位幫扶一個或者多個貧困縣，實施定點扶貧；通過東部經濟較發(fā)達的地區(qū)對口幫扶西部經濟欠發(fā)達的地區(qū)，實施東西部扶貧協(xié)作，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶和人才支持為主要內容的扶持工作體系。同時，其他社會組織等通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、募集款物、志愿服務等形式，積極投身扶貧開發(fā)事業(yè)，為中國式扶貧貢獻了力量。

供銷合作社是農民合作經濟組織的骨干力量，也應成為精準扶貧的重要力量，既需要繼續(xù)在扶貧開發(fā)方面發(fā)揮重要作用，又可能分擔定點扶貧重任，派專人并有效動員組織扶貧資源，也需要和社會其他力量一樣在公益扶貧事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

我國精準扶貧精準脫貧大體上有三條路徑或者三種方式：一是扶貧開發(fā)，二是社保政策兜底，三是資產收益扶持。其中，對于現有大多數貧困人口如期脫貧主要依靠扶貧開發(fā)。農民合作組織參與脫貧攻堅戰(zhàn)雖然在社保政策兜底扶貧方式中很難發(fā)揮實質作用，但在扶貧開發(fā)和探索資產收益扶持制度建設中則可以大有作為。

我國各地已經為貧困家庭建檔立卡，為每個貧困戶精確填寫了貧困人口的基本信息，包括家庭狀況、收入來源、致貧原因、治貧傾向及其方案等，并確定了主要靠發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施實現約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧。

供銷合作社及其他農民合作經濟組織在參與精準脫貧攻堅戰(zhàn)中應充分利用貧困家庭建檔立卡信息，可以在發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)和生態(tài)保護等方面發(fā)揮積極作用。我國一些貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，氣候條件獨特，適宜發(fā)展品質高安全性好的農產品生產，農民合作經濟組織可以充分借助這一有利條件發(fā)展有機農業(yè)和反季節(jié)蔬菜，把資源優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，帶動更多貧困農戶脫貧。

特別是我國一些連片特困地區(qū)，山奇水秀、文化獨特、環(huán)境優(yōu)美，是旅游資源的富集區(qū)。農民合作經濟組織可以依托當地獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文風貌，因勢利導適度開發(fā)旅游業(yè)，帶動貧困農戶發(fā)展農家樂，擴展增收空間。

5575萬

近年來，我國按照精準扶貧精準脫貧要求，減貧效果顯著。2015年我國農村貧困人口又減少了1442萬人，農村貧困人口還剩下5575萬人。

農民合作經濟組織要在帶動貧困農民脫貧中發(fā)揮更好作用，當然必須要發(fā)展自己，盡可能地將自身發(fā)展與精準扶貧有機地結合起來。既積極爭取國家和其他社會力量用于精準扶貧的項目與資源，壯大實力，又更多地將貧困農戶組織起來共同發(fā)展、共享發(fā)展。

探索建立資產收益扶持制度有賴于農民合作經濟組織的參與

我國農村貧困農戶雖然家庭收入水平比較低，但并不是沒有資源資產。農村基本經營制度賦予了農村貧困農戶與其他農戶同等的財產權。家庭承包經營制度讓農村貧困戶同樣獲得了土地承包經營權，林權改革讓農村貧困農戶同樣獲得了山地使用權和經濟林的經營權。但是，農村貧困農戶由于缺乏經營能力，或者由于缺乏勞動能力，無法讓所支配的資源資產在市場經濟中獲得與其他農戶同樣的收入。

如何讓農村貧困農戶的資源資產成為家庭收入的重要來源？除了通過提高貧困家庭勞動者素質等途徑更好地開發(fā)資源和優(yōu)化配置資產外，還可以通過農民合作經濟組織等新型經營主體將農村貧困家庭的耕地和山地等資源集中起來開發(fā)，讓貧困家庭獲得更高的收入或者分配到更多的資產收益。

我國一些農村地區(qū)通過鼓勵農民將家庭承包地的經營權入股的方式來發(fā)展農民股份合作經濟，不僅讓農民的土地集中后獲得顯著的規(guī)模收益，從而可以分配到相對較高的股權收益，增加了家庭的財產性收益，而且農民將承包地入股后不再需要家庭勞動力直接從事農產品生產經營。這樣，流轉土地后的農民就可以務工經商或者到股份合作社打工從而獲得工資性收入。實際上，這種方法對于農村貧困家庭脫貧更加有效，在精準扶貧精準脫貧實踐中值得探索。一些地方已經將這種旨在提高農村貧困家庭的資產收益的方法作為建立農民脫貧的長效機制的重要內容，是我國“十三五”時期全力推進精準扶貧的重要工程之一。

當然，農村貧困家庭將土地入股，不一定非要成立股份合作社，也可以參股到龍頭企業(yè)用于扶貧開發(fā)。但是，龍頭企業(yè)吸納農村貧困家庭資源資產股份，始終會存在著龍頭企業(yè)權益與貧困家庭資源資產權益之間的矛盾。為了切實保護農村貧困家庭資源資產權益，最有效的辦法是農民成立合作經濟組織，代表農民利益，確保農村貧困家庭資源資產入股后能夠合理利用并從中獲得合理的收益，同時協(xié)調龍頭企業(yè)與農村貧困家庭之間出現的各種矛盾和糾紛。

通過資產收益的辦法實施精準扶貧精準脫貧，迫切需要農民合作經濟組織，還表現在扶貧資金的集中管理和使用上。“十三五”時期國家會精準安排大量資金和大量項目用于貧困地區(qū)的開發(fā)以及貧困農戶的扶持。如何讓精準扶貧安排的資金和項目在貧困家庭精準脫貧上發(fā)揮精準實效？這在很多方面需要農民合作經濟組織發(fā)揮積極作用。

我國一直十分重視扶貧工作，早期的扶貧雖然取得了很大成效，但也存在著很多不足，特別是多年試圖改變的對貧困家庭“輸血”式扶貧并沒有取得明顯進展。農村扶貧工作曾經比較注重救濟貧困戶。救濟貧困戶方式對于緩解貧困戶一時之困無疑具有重要意義，但不能從根本上解決問題。后來扶貧工作在一些貧困地區(qū)探索向貧困戶免費提供種苗或者幼畜，試圖幫助貧困家庭“造血”，讓貧困戶具有擴大再生產能力，但是由于貧困家庭缺乏發(fā)展能力，免費提供種苗或者幼畜對于很多貧困家庭并不成功，并沒有讓幫扶的貧困家庭從此徹底擺脫貧困。

“十三五”時期用于精準扶貧的各級財政項目及其資金所形成的資產，一部分作為公益性的基礎設施讓貧困地區(qū)農民共享，還有一部分可以作為農民合作經濟組織的發(fā)展資本，通過折股量化到貧困農戶的方式，而不是直接支付給每個貧困農戶，由農民合作經濟組織經營管理財政扶貧資金所形成的資產，并建立起合理的各類要素分配制度，確保經營收益讓貧困農戶共享。這種資產收益扶貧的方式是從根本上治貧的重要有效途徑，值得積極探索。當然，資產收益扶貧最終能否取得成效并廣泛推廣，關鍵在于農民合作經濟組織能否有效管理精準扶貧資金所形成的資產并確保經營風險最小化和實現資產增值以及讓貧困農戶長期按照分配到的股份不斷地獲得資產收益。

供銷合作社是可以發(fā)揮先導作用的農民合作經濟組織。供銷合作社在很多地方體系完整、經營管理能力強，既為農民提供各類生產生活服務，又建立了相對健全的資產管理制度，具備管理資產的能力和實現盈利的能力，應該在精準扶貧實踐中發(fā)揮積極作用，這樣不但可以有效地擴大經營資產規(guī)模實現其自身發(fā)展，而且可以服務于國家精準脫貧大局，為全面建成社會作出應有的貢獻。

此外，農民合作經濟組織還可以通過發(fā)展社會化服務在精準脫貧工作中發(fā)揮積極作用。農村一些貧困農戶可能因家庭缺乏勞動力或者經營管理能力不足而無法獲得理想的資產收益，農民合作經濟組織可以接受貧困農戶的土地托管，或者為貧困農戶提供有效的產前產后服務，為貧困農戶脫貧出力。

總之，精準扶貧精準脫貧是我國“十三五”的重要戰(zhàn)略舉措，包括供銷合作社在內的農民合作經濟組織必須積極參與，立爭成為精準扶貧不可替代的重要力量，特別要在創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方面發(fā)揮骨干作用，為精準脫貧和全面建成小康社會作出積極貢獻。