服務大局強化監督發揮監事會在綜合改革中的作用

王義升/山西省供銷合作社監事會主任

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服務大局強化監督發揮監事會在綜合改革中的作用

王義升/山西省供銷合作社監事會主任

重點工作：把握職能定位，積極參與到供銷社綜合改革的大會戰之中；推進組織體系建設，加快完善監督工作體制；加強自身建設，提高監事會履職能力；加強社有資產監管，確保社有資產保值增值；深入開展調查研究，為綜合改革大局建言獻策；加強聯系點建設，強化社情民意監督。

2016年，是山西省供銷合作社全面落實省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施方案》的開局之年，也是考驗全系統各級監事會能否在推進供銷合作社綜合改革中進一步發揮職能作用的關鍵之年。面對新形勢、新任務、新要求，全省各級監事會必須緊緊圍繞這次會議的工作部署，以強化監督職能、推進綜合改革為己任，承擔更大責任、接受更重任務、爭取更多工作。

一、把握職能定位，積極參與到供銷合作社綜合改革的大會戰之中。

省委、省政府出臺的關于深化供銷合作社綜合改革實施方案，為供銷合作社綜合改革指明了方向，確立了路徑。認真學習、全面貫徹落實實施方案，是當前和今后一段時期各級供銷合作社的重要任務和工作重心。作為供銷合作社的監督機構，盡管監事會與理事會職責不同，但目標一致，那就是落實好綜改方案，完成綜改目標任務，促進各項政策措施落實落地。因此，監事會和理事會要密切配合，做到分設不分家，分工不分心。監事會工作必須堅持新的發展理念，發揮好正向性、助力性和相互性作用，切實參與綜合改革實踐，增強深化改革的自覺性和主動性，配合理事會全面完成綜合改革和全年各項工作和目標任務。

在深化供銷合作社綜合改革新形勢下，監事會要堅持在改革中監督，在監督下改革，做到供銷合作社綜合改革推進到哪里，監事會組織和監督就跟進到哪里。在監督中必須遵循六個堅持：一是必須堅持黨的領導，按照黨組的意圖開展工作；二是必須堅持服務大局，與理事會保持正向一致，形成合力；三是必須堅持法治精神，按照憲法和社章開展工作，做到于法有據，規范有序；四是必須堅持求真務實，強化問題導向，注重調查研究，力求言之有理有據；五是必須堅持注重監督效果，有效發揮監督職能；六是必須堅持正向性監督，通過監督解決問題。通過監督職能的發揮，切實維護好供銷合作社合法權益，牢牢把握好為農服務的宗旨，堅定市場經濟改革方向，維護社有資產保值增值，不能把供銷合作社的系統優勢、規模優勢改沒了；不能把社有資產改少了，不能把市場經濟的方向改偏了。

二、推進組織體系建設，加快完善監督工作體制。

組織建設是職能發揮的保證。當前要把縣級社監事會建設作為重點。縣級社承上啟下，處于關鍵環節，監事會組織機構的完善對健全監事會組織體系具有特殊重要意義。各級社監事會要把推進監事會組織體系建設作為創新供銷合作社治理機制的重要內容，進一步完善社員代表大會、理事會、監事會治理體系建設，逐步實現市級、縣級、基層社以及社有企業監事會全覆蓋。需要強調的是，2016年要基本實現市縣級供銷合作社監事會全覆蓋，有關單位要高度重視，在年底前力保完成。在監事會機構建設過程中，要結合新情況，有針對性地解決當下難題，積極爭取各級黨委和政府支持，落實領導職務及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機制，同時增加專家監事、部門監事、農民監事。要重視基層社和企業監事會的建設，加強對所屬基層社、企業監事會工作的指導，切實維護社員、股東和農民合法權益。在基層社恢復重建、改造的過程中，要把社員代表大會、理事會、監事會“三會”建設作為重點，形成協調運作、有效制衡的運行機制；在著力推進社有企業改革的基礎上，依法建立企業法人治理結構，實行供銷合作社向本級企業派出監事會制度，建立股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、協調運作、有效治衡的法人治理結構。

在監事會機構建設過程中，要結合新情況，有針對性地解決當下難題，積極爭取各級黨委和政府支持，落實領導職務及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機制，同時增加專家監事、部門監事、農民監事。

三、加強自身建設，提高監事會履職能力。

各級供銷合作社監事會自身建設要努力適應深化綜合改革的需要，適應經濟發展新常態的要求，切實增強服務綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，在制度建設、機制創新、履職能力等方面更進一步。一要切實加強監事會制度建設。要按照社章規定，圍繞中心工作履行職能。對經實踐證明行之有效的制度，如監督工作聯席會議制度和監事會議事規則等要盡快健全完善，同時把握好監督職能定位，承接和細化好監督規定，有序組織開展監督，努力推進工作創新，不斷提升監督質量和成效，把有效和成熟的做法上升為制度規定，力求做到有新意，能管用，改變監事會監督地位缺乏、效力缺失的現狀。二要著力完善工作機制。建立上下級監事會工作指導和報告制度，下級監事會向上級監事會報告重點工作，形成全省供銷合作社監事會上下聯動機制；建立知情明事機制，拓寬監事會知情明事參與決策與監督的渠道；建立拓展溝通協調機制，注意規范選題程序，每項監督都要經過認真研究確定工作計劃和工作步驟，經會議審定后實施；健全辦理反饋機制，對監事會報送的建議或意見、評議報告、重要視察、調研報告和社情民意信息等文件，有關單位要認真提出辦理意見，落實單位要及時反饋辦理情況。不斷提高監督制度化、規范化和程序化水平。三要把干部培訓和典型推廣作為指導系統監事會工作的有效形式和手段。各級監事會要緊跟改革新形勢，主動適應新任務新要求，轉變思維方式，改進工作方法，提高干部隊伍素質，加強以管理和監督為重點的培訓，不斷提高依法監督能力、把握形勢分析問題的能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力，增強監督意識，有序開展監督工作，努力做到敢于監督不缺位，善于監督不任性，真正監督不表面，提高監督工作實效性，切實培養和造就一支懂經濟、善監管的監事會干部隊伍。

四、加強社有資產監管，確保社有資產保值增值。

社有企業是供銷合作社組織體系的重要部分，也是為農服務的重要載體和經濟支撐。中發11號文件強調，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。各級監事會要抓緊研究社有企業監管體制改革中的新情況新問題，以社有資產監管為重點，不斷創新監事會工作路徑和方式。一要參與重大問題的研究決策，參與重要工作的調研實施。在涉及到對外投資、資產重組、債務處置、企業兼并重組等重要工作時，監事會要通過調查研究，及時向理事會建言獻策，提出意見和建議，防止社有資產流失，確保社有資產保值增值。二要整合供銷合作社監督資源，積極探索監督方式方法。根據監督的目標和要求，按照社章規定，重點監督檢查社有資產管理、使用和運營過程中遵守有關法律法規情況，貫徹執行重大政策措施和宏觀調控部署情況，社有資產真實完整和保值增值情況，財政扶持資金使用和項目建設情況，社有資產重大投資績效情況，資產質量和經營風險管理情況，采取形式多樣的監督方式，如：專項檢查、巡視督導、會議通報、書面監督、監事人員監督、聯動聯合監督、議事監督、社情民意監督等，在監督過程中要把監事會監督工作落到實處，促進企業持續健康發展。三要開展內控制度貫徹落實情況的監督檢查。由監事會牽頭開展對企務公開、“三重一大”決策制度等供銷合作社內控制度貫徹執行情況的監督檢查，推動民主決策、民主管理、民主監督工作，促進民主化、科學化決策，維護職工的知情權、參與權和監督權，促進供銷合作社改革發展，以制度貫徹落實情況的監督檢查促進監事會監督工作的深入開展。四要探索建立各級供銷合作社監事會對本級社出資企業派出監事會或監事制度。強化對社有企業的監督，解決好現實中可能存在的企業“內部人”控制的弊端，提高監督效能。五要充分利用現代信息手段，加強部門監事及上下級社監事的信息溝通，及時通報中央、總社、省委省政府關于深化供銷合作社綜合改革的方針政策，反映各地區改革推進落實情況。

五、深入開展調查研究，為綜合改革大局建言獻策。

有效的監督離不開深入細致的調查研究，監事會必須把調查研究貫穿于監督工作的全過程，使其成為建言獻策、履職盡責的必要途徑。各級監事會要深入貫徹中發［2015］11號文件和山西省綜改實施方案，圍繞綜合改革這一中心，認真研究改革過程中的難點熱點問題，確定具有前瞻性的調研主題，比如基層社的“三會體制”如何建立，才能實現監督體系延伸至分散弱小的基層組織；如何建立科學有效的社有企業監督管理模式；如何加強監管合作金融、電子商務等新興業態等課題。要優化調研方法，開展具有針對性的調研工作，形成有調查、有研究、有情況、有分析、有意見和建議的報告，強化調研成果運用，積極向黨組（黨委）建言獻策。各市級社監事會要進一步提高對深化供銷合作社綜合改革的認識，圍繞改革發展的中心工作，深入組織開展調研活動，要全面了解新情況，善于發現新問題，認真總結新經驗，思考提出新建議、新辦法，今年8月底前推薦一篇有價值的調研報告，供省社決策參考和各地交流。

六、加強聯系點建設，強化社情民意監督。

總社新修訂《章程》中關于監事會的職權增加了社情民意的內容，提出“要反映社情民意，向理事會提出改進工作的建議”。省社監事會要發揮省、市、縣、基層社四級聯動的社情民意信息網絡作用，拓展民主監督渠道，積極探索基層民主監督的新路徑，使聯系點由提建議向實質性的監督轉變。今年，省社監事會首先要對市社推薦的聯系點進行考察研究，正式確定一部分聯系點為省社監事會社情民意聯系點。對聯系點實施社情民意季度專報制度，既要提高信息報送的數量，又要注重提高聯系點報送信息的質量，提高參考類信息比重，使社情民意真正發揮“內參”作用，成為監事會監督工作的重要渠道和抓手。