加強“三社”建設助推精準脫貧
——貴州省松桃縣供銷合作社探索“三社”建設調研報告

王文明/貴州省松桃縣供銷合作社副主任

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加強“三社”建設助推精準脫貧
——貴州省松桃縣供銷合作社探索“三社”建設調研報告

王文明/貴州省松桃縣供銷合作社副主任

貴州松桃縣社以“供銷合作社+股金社+合作社+技術服務中心”的“三社一中心”建設和農村電子商務為抓手，立足精準扶貧，按照“政府主導，供銷合作社主抓，扶貧等部門配合，企業運作”工作思路，初步形成了生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”精準脫貧模式。

在深化供銷合作社綜合改革中，貴州省松桃苗族自治縣供銷合作社貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》文件精神，勇于探索，改革創新“三社”工作機制、體制，實踐大數據、扶貧戰略，并以農村電商為手段，打造現代供銷合作統購統銷大格局，形成了“三位一體”助推精準脫貧模式。

“三社”的組織架構和運營模式

松桃縣供銷合作社擁有健全的組織體系。該縣社有28個基層社、12個直屬供銷公司企業，在冊供銷職工480人，供銷合作社城鄉經營場所占地面積達130余畝，固定社有資產近3億元，管理著825個農民專業合作社、3個農民專業合作社聯合社、30家莊稼醫院。深化改革中，縣社創辦了2家農民資金互助社，創辦了松桃供銷利豐股金服務部和長興分部，正在啟動建設盤信、孟溪、烏羅股金分部。另外，縣社已啟動了全縣364個鄉鎮（村）農村電商精準扶貧服務站（點）建設。

松桃縣社以“供銷合作社+股金社+合作社+技術服務中心”的“三社一中心”建設和農村電子商務為抓手，立足精準扶貧，按照“政府主導，供銷合作社主抓，扶貧等部門配合，企業運作”工作思路，初步形成了生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”精準脫貧模式，開創供銷合作事業新局面。

供銷合作社。負責農民專業合作社和股金社的政策引領、技術指導、業務監督，調動供銷組織體系、建設平臺、銷售農特產品和工藝品，做實“供銷合作”工作，從而促進“消費合作”模式向前推進。以供銷合作社固定社有資產為基礎，組建了貴州松桃惠民農業產業扶貧開發有限公司，通過盤活現有閑置資產，吸納貧困戶以土地等資源入股，一方面大力開展融資工作，為統購統銷籌措資金。另一方面，結合大數據和電子商務，做細做精產品包裝，做大做強特色品牌，做寬做暢銷售渠道。

股金社。在供銷農村金融試點中，創辦股金服務部，負責對農民專業合作社和社有企業、涉農企業、貧困戶之間的資金調劑，做實“信用合作”工作。在農副產品統購統銷責任有限公司下設若干農業產業發展公司，在各農業產業發展公司內部建立“股金社+有效資產+金融機構+貧困戶”的捆綁“抱團”發展機制。股金社負責吸納合作社入股，產業合作社以貧困戶有效資產、扶貧資金、涉農項目資金、中介合作組織資金、土地、林地等有效資產作為股金，利用高標準農田建設、土地流轉等形式向金融信貸機構融資，支持和保障貧困戶農業產業發展資金需求，并建立健全利益分配機制。

農民專業合作社。負責農特產品和工藝品的生產、加工，用合作經濟的優勢來盤活農村資本、激發農村經濟活力，把農村土地、林產等閑置資產充分利用起來，做實“生產合作”。從2008年起，松桃縣在供銷合作社內設立了農村合作經濟領導小組辦公室，來指導、規范管理和創建農民專業合作社示范社。以龍頭企業為中心，以產業、行業為紐帶，打破行政區劃限制，跨鄉鎮參與合作，發展各類專業合作社，將貧困戶與企業有機地結合起來，通過組織貧困人口參與生產經營、產業發展、勞務服務等獲得收入，帶動貧困人口脫貧致富。目前，全縣825家農民專業合作社中，有國家級農民專業合作社示范社5家、省級3家、市級24家、縣級15家。“苗家購”電商平臺收集了661種農特產品、工藝品信息，其中385種來自于農民專業合作社。

農業技術服務中心。負責技術服務、人才培訓、品牌創建、質量體系建設等。鄉、村兩級負責組織發動貧困戶參與生產經營，并由縣、鄉、村相關技術干部組成服務中心隊伍，負責農業產業生產經營技術服務。

“三社”改革的主要做法及成效

松桃采取“三治、四創、五強化”有力舉措，“三位一體”助推精準脫貧成效明顯。

第一，根治“三大頑癥”，夯實“三位一體”創建基礎

社員正在股金服務部辦理業務。

松桃縣苗家購運營服務中心。

該縣從根治“三大頑癥”入手，為創建“三位一體”精準扶貧模式夯實了基礎。一是根治“體弱”頑癥，確保供銷隊伍體格健壯。調整平均年齡在38歲以下的4名優秀干部作為縣社班子成員，另抽調4名年輕優秀干部到聯社工作，并增加8名事業編制，新建鎮（村）農村電商精準扶貧服務站點254個，招募300合伙人，壯大了供銷隊伍，激發了發展活力。二是根治“體重”頑癥，確保供銷改革輕裝上陣。去年將166.62萬元作為供銷社綜合改革經費，有效化解了供銷合作社30多年的歷史性債務，確保供銷社綜合改革輕裝上陣，激發了供銷改革內生動力。三是根治“貧血”頑癥，注入供銷發展新鮮血液。將現有資產盤活，轉換成商品門面出租，租金收入從54.8萬元增加到436.7萬元。推行資產招商引資，引進重慶、安徽、四川客商投入1100萬元，合作開辦了供銷新怡和快捷大酒店及有機肥加工廠，引入新鮮血液，拓寬發展領域。

第二，創建“四大平臺”，創新精準扶貧精準脫貧機制

創建了“三位一體”四大平臺，將全縣農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶、貧困戶等有機聯結起來，貧困農戶以土地、林地、扶貧資金等有效資產入股參與經營，獲得土地流轉、勞務服務、產業經營、入股分紅、政府貼息等收入，助推精準扶貧、精準脫貧。一是創建供銷合作社平臺，助推資源變資產。以供銷合作社為中心，組建松桃惠民、利農惠農等實體公司，通過盤活現有閑置資產，吸納貧困戶以土地等資源入股，將資源變為股權，建立“供銷合作社+實體公司+閑置資源+貧困戶”利益鏈條循環機制，初步實現了“資源變資產”。二是創建股金社平臺，助推資金變股金。積極動員貧困戶、農民專業合作社以土地、林地、扶貧資金等有效資產加入股金服務社，建立“股金社+有效資產+貧困戶”捆綁“抱團”發展機制，初步實現了“資金變股金”。目前，松桃供銷利豐服務服務部和長興分部、甘龍和正大互資社等4個合作金融組織，發展社員3299戶，吸收股金9186.12萬元，股金調劑9766萬元。其中，長興利豐股金服務分部吸納資格股、定期股共計450萬元，調劑資金78人次630萬元，有效帶動了貧困群眾在家門口就業脫貧。有效解決了農民融資難、發展難等問題，助推農民增收致富。三是創建合作社平臺，助推農民變股民。建立“龍頭企業+合作社+貧困戶”合作機制，以龍頭企業為中心發展各類專業合作社，把貧困戶作為股民，將貧困戶與企業有機地結合起來，通過組織貧困人口參與生產經營、產業發展、勞務服務等獲得收入，帶動貧困人口脫貧致富，初步實現了“農民變股民”；成立了28個鄉鎮農民勞務專業合作社，分社達126個；啟動了503個行政村興辦集體經濟合作社工作，已有集體經濟合作社10家，其中，長興生態茶葉農民專業合作社茶園核心區1100畝，帶動周邊8個村種植茶葉4000余畝，年均支出勞務工資約100萬元。四是創建電商服務平臺，助推“松貨出山”。成立了貴州利農惠農科技信息有限公司，建設松桃本縣的電商平臺“苗家購”平臺并正式運營。負責全縣農特產品、工藝品的統一收購、加工、包裝、運輸和品牌創建。鄉、村兩級負責發動貧困戶參與生產經營，并由縣、鄉、村相關技術干部組成服務中心隊伍。目前，投入500萬元籌建了“苗家購”運營中心和物流中心平臺，投入126.6萬元完成84個農村電商扶貧精準扶貧服務站（點）建設。與貴農網與貴陽銀行、體彩中心、松桃郵政公司達成戰略協議，合作建設服務站點260個，助力“松貨出山”。服務站點按照服務供銷、扶貧、工貿、農特科技、郵政等部門的管理，并且代理、代辦各種社會事務，共同推進農村電商精準扶貧事業向前推進。

第三，強化“五大舉措”，力保“三位一體”高效運行

采取加強組織領導、加大資金投入等“五大舉措”，確保“三位一體”高效運行。一是強化組織保障。成立了以縣委書記任組長、縣長任常務副組長，分管副縣長為副組長、相關部門負責人為成員的“三位一體”精準扶貧工作領導小組；建立了縣鄉聯動、部門協作、群眾參與的“三位一體”精準扶貧工作機制。二是強化要素保障。每年安排3000萬元資金，用于供銷公司資產服務平臺建設、技術人員培訓等，積極爭取上級農業產業發展專項資金和項目支持，有效整合農業、扶貧、林業、水利、交通、煙草等部門涉農資金，統籌用于“三位一體”創建工作。三是強化示范帶動。依托省級農業園區，以點帶面，以“一城”（松桃城區）、“兩江”（松江、錦江）、“三山”（梵凈山、臘爾山、馬腦山）、“五園”（正大現代高效茶葉產業示范園區、盤石生態畜牧業示范園區、長興中藥材產業示范園區、普覺現代生態循環農業示范園區、太平現代休閑觀光農業示范園區）為試驗示范，逐步在全縣推開。四是強化便捷服務。簡化資金撥付渠道，實行一站式服務；扶持資金實行申報審核制度，由需要資金支持的項目單位提出資金申請，經相關單位審核，再由主管部門復核通過后撥付資金；在風險可控的前提下，資金以鄉鎮為單位實行信用方式扶持。五是強化督促檢查。加強“三位一體”精準扶貧工作督促檢查，并列入相關部門、鄉鎮年度目標績效考核內容。各產業牽頭部門適時對產業項目進行檢查、評估，準確掌握工作動態，及時改進和完善農業產業扶持機制，切實有效促進精準扶貧，助推同步全面小康。

“三社”改革的對策和建議

一是調動全民參與，形成共同推進農業現代化的大格局；更多的農民專業合作社示范社要起到示范帶動作用，還需要建立更多的激勵機制和獎勵辦法；要投入供銷合作社更多的工作經費，制定切實可行的方案，貫徹落實中發〔2015〕11號和黔黨發〔2016〕5號文件精神，加強對基層社的扶持，允許財政項目資金直接投向注冊的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護；要給予股金社試點改革更多的政策支持。

二是建議市人民政府根據中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）文件第26條精神，盡快制定《銅仁市供銷合作社條例》。

三是建議根據中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和中共貴州省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》文件精神，結合“三社”工作實際，市委、市人民政府盡快出臺相應的中共銅仁市委、市政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。