農業產學研結合體系發展影響因素分析及對策建議

潘文華　王曉旋　王　墨

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030）

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農業產學研結合體系發展影響因素分析及對策建議

潘文華王曉旋王墨

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030）

摘要：農業產學研結合是農業生產與高校教育、科學研究的結合，是不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化。我國農業產學研體系經多年發展，形成多元化主體格局。但由于農業產學研結合體系復雜，通過構建農業產學研結合體系發展影響因素框架，以科技中介及農業技術因素為視角，剖析農業產學研結合體系發展受制原因，提出提高科技中介從業人員水平、拓寬科技中介服務范圍、建立科技中介運行機制、優化科技中介發展環境、升級農業技術與產品、保障農業技術供給以及增加農業技術需求對策，有利于農業產、學、研相互耦合，發揮農業產學研結合體系優勢。

關鍵詞：農業；產學研結合；農業科技

農業產學研結合的核心是通過農業產學研結合機構與運行環境相互作用，形成研究、開發、生產一體化系統，在運行過程中體現綜合優勢。我國農業產學研結合體系經多年發展，已從單一組織主體發展為多元組織主體，形成現有多元化主體格局。但我國農業產學研結合體系發展仍面臨諸多問題，如農業技術研發未直接以農業生產需求為導向，農業技術獲取途徑不順暢等，導致技術創新上、中、下游脫節，制約農業產學研結合體系發揮更大優勢。因此，分析農業產學研結合體系發展影響因素十分必要。

一、構建農業產學研結合體系發展影響因素框架

國內外學者對產學研合作運行機制、現狀、實踐等方面已有較成熟研究。如劉福春、曾憲軍從產學研合作緊密程度、時間長短及范圍大小視角，將產學研合作分類［1］，有利于總體把握；畢克新、周欣榮研究可持續發展產學研聯合機制［2］，較全面探討產學研結合機制；外國學者側重于產學研結合實踐研究，如Davies研究產學研合作制度及促進作用［3］。但探討體系發展影響因素，尤其是農業產學研結合體系的研究甚少。我國國家創新系統理論強調系統的重要性，注重創新、理論、實踐，提倡產、學、研結合，側重創新系統內在關聯作用，主張將各因素置于系統中，分析產、學、研各部分作用及發展影響因素。本文以國家創新系統理論為主要依據與指導，注重系統性、關聯性，建立農業產學研結合體系發展的主要影響因素框架，以科技中介與農業技術因素為視角展開分析，見圖1。

科技中介為產學研結合全程提供服務，從不同主體需求出發，立足產學研結合活動整體，選擇性優化配置生產要素，加快科技成果向產業轉移過程，推動市場技術產業化進程；因農業產學研結合特殊性，農業技術是核心，對農業市場發展、農業生產力提高具有重要作用。因此科技中介與農業技術是農業產學研結合體系發展主要影響因素。

二、科技中介因素對農業產學研結合體系發展的影響

科技中介組織著眼于產學研結合整體，同時關注各部分，在科技成果產業化過程中，為科技與市場結合提供服務，篩選有效信息，整合可利用資源，促進產學研結合活動高效運行［4］。就科技中介發展而言，內部因素及外部因素均起重要作用。

（一）科技中介內部因素

科技中介內部因素對農業產學研結合的影響主要體現在三個方面，即從業人員專業水平、科技中介服務范圍及科技中介組織運行機制。

1.從業人員專業水平。科技中介服務人員專業性是農業產學研結合體系發展影響因素之一。科技中介服務屬知識密集型服務業［5］。行業特點要求從業人員既要有服務人員共性——擁有良好職業道德、豐富服務經驗，又要有科技中介服務人員特性——掌握先進科技技術，具備較強專業性，形成復合知識體系。我國目前尚無職業資格準入制度，錄用標準較隨意，導致現階段科技中介服務從業人員素質較低，無法滿足社會對科技中介服務人員的技術要求，無法在科技成果向生產力轉移過程中發揮應有作用，一定程度上制約產學研結合體系發展。

圖1　農業產學研結合體系發展影響因素框架

2.科技中介服務范圍。農業市場及產業特殊性決定農業科技中介服務范圍外延寬廣，否則無法滿足農業產業需要。農業科技中介服務內容是否順應農業產業鏈要求，直接影響農業科技中介服務效率及農業產學研結合體系發展［6］。一方面，從農業生產縱向角度而言，隨著農業產業鏈延長，要求農業科技中介服務要顧及農業生產前、產中及產后，而不應僅局限于產中。農業技術投入生產前，農民需要精確市場信息引導市場定位，為生產做準備，科技中介必須滿足農民此需求，引導農民進入市場。農業生產結束后，農產品轉化成效益，需要科技中介介入，促成產銷對接，實現農業再生產良性循環。但目前我國農業科技中介服務范圍主要集中在產中環節［6］，科技中介服務僅能滿足農作物生產過程中對于農業技術的需求，按照農民需求提供適宜農業技術指導，提高農作物產量、質量，對于農業生產前及生產后需求關注較少。另一方面，從農作物生產橫向角度而言，農作物在生產過程中及投入生產后，科技中介服務范圍應更寬泛，否則不利于農業生產商品化。我國科技中介服務范圍不應限于主要作物，隨著農業生產商品化趨勢日益明顯，農業市場對種植業、養殖業技術及農副產品加工、包裝、儲運等技術服務需求不斷增加，科技中介服務范圍應隨之擴大。

3.科技中介組織運行機制。從社會學層面而言，機制是保障系統良性運轉的動因及物質載體，既需要動力機制推動系統運轉，又需要保障機制為系統運行提供物質供應及補給。科技中介組織作為一個系統，在保證正常運行基礎上有序發展，涉及諸多因素，包括參與人員使命感、責任意識、利益分配、道德觀、契約精神、各方協調與監督等，因此要求科技中介將契約機制、信用機制、利益驅動機制及風險責任機制有機結合。目前我國科技中介機構普遍缺乏機制建立意識，使科技中介在提供服務過程中缺乏系統性，科技中介機構某一要素出現滯后性即會導致整體發展喪失動力。

（二）科技中介外部因素

科技中介對農業產學研結合發展的影響同時受制于外部因素，包括法律因素、政策因素、金融因素和信息因素。

1.法律因素。良好法律環境為科技中介產生及發展提供保障。法律法規的制訂，推動科技中介發展、增進技術更新與變革，有利于規范科技中介服務，界定其職能、范圍，保障科技中介行業總體服務質量、服務行為確定性，建立及維持農業科技中介服務行業秩序，樹立農業科技中介形象，推動產學研結合體系發展。現階段我國社會監督體系以及法律保障體系有待完善，無專門法律法規規范科技中介服務，使行業總體服務質量、行為具有較大任意性與不確定性；對于農業科技中介市場而言，目前有一定數量的農業科技中介依靠政府扶持設立，但法律未明確規定監管部門，導致不同類別科技中介無統一主管部門，不利于農業科技資源合理配置以及農業科技中介機構規范監管。

2.政策因素。政策因素是科技中介發展推動力。農業科技中介發展需要政府制定相應政策予以鼓勵與扶持。但目前促進農業科技中介服務機構發展的鼓勵政策較少，無法在科技中介領域形成統一公共服務平臺，無法適應科技中介服務發展需要。此外，現有政策主要向政府主導科技中介傾斜，導致由政府主導的“官辦科技中介”與普通“民辦科技中介”在不平等條件下競爭，制約科技中介平衡發展。

3.金融因素。農業科技中介機構發展與經濟發展水平密切相關，農業科技中介服務活動需要大量資金，要求科技中介機構必須具備一定經濟實力，能夠籌措到資金支持。目前農業科技中介機構諸多農業產學研結合項目具有高風險，農業科技成果轉化資金主要依靠政府資助，渠道單一，無法滿足金融機構風險防范需要，導致農業科技中介發展易發生風險。

4.信息因素。科技中介服務受到空間距離影響，農業產學研結合實質為多方資源共享實現共贏，因此相關人員的交流、信任建立、知識傳遞尤為關鍵。優化農業信息環境，可使科研單位、農業生產單位、生產經營單位更快了解彼此需求，尤其是農村種養品種已向更精、更細、更復雜趨勢發展，直接結果是農民技術需求更多樣化，需要了解市場分析預測信息與科學管理信息等。我國科技中介服務機構信息加工深度不足，對農業市場運行規律分析不準確，行業內部交流較少，無法及時互通信息、發布實時消息，無法實現農業科技供給與需求緊密聯結。

三、農業技術因素對農業產學研結合體系發展的影響

農業技術因素主要包括三方面內容：農業技術及產品、農業技術供給、農業技術需求［4］。

（一）農業技術及產品

農業技術產品特性是影響農業產學研結合體系發展的重要因素［7］。首先，由于農業技術具有隱含性、復雜性等特點，直接影響農業技術轉移；其次，由于農業技術知識粘滯會導致技術知識信息無法順暢流通，增加技術知識信息轉移流通成本，影響農業技術轉移。農業產品周期較長、技術應用存在區域性、高風險性等特點，均影響農業產學研結合體系發展。

1.周期長。農業產品研發是一個漫長過程。首先，農業科技項目提出要經過反復試驗，經歷提出、篩選、立項、試驗研發、中試、測定結果、實際運用等環節［8］；其次，由于農業產品特性，使農業科技項目各階段周期較長，農業作物生產過程受到季節干擾與調節，農業作物生長受到氣候等自然因素影響。農業技術產品研發及產出周期較長，使農業科技產學研結合存在風險性。

2.技術應用區域性。農業生產必須結合地域特點，農業生產受氣候、地形、光照、土壤、降水等多因素影響，農業技術應用具有明顯區域性。農業生產受制于地方特點決定農業技術應用具有地域性，而農業技術應用區域性限制農業產學研結合活動范圍，制約農業產學研結合體系發展。

3.高風險性。由于科技與經濟在功能與體制上分離，且農業科技受制于作物自身生物規律與自然條件變化，導致農業科技成果向產業轉移過程受到自然條件限制。農業技術高風險性導致農業科技成果向產業轉移過程也存在高風險，增加農業產學研結合風險，制約農業產學研結合體系發展。

（二）農業技術供給

1.農業技術供給數量。技術供給水平取決于綜合科技實力，需要技術研發支持。技術研發既需要高精尖研發人才參與，還需要研發資金投入。目前我國農業技術研發人員配備不足，研發周期過長，研發資金主要由政府投入，為農業技術研究提供物質支持。農業技術研發主體單薄、出資方社會角色單調，尚未形成多層次、多主體研發模式，一定程度上限制農業技術研發產出。

2.農業技術供給質量。即使農業技術在數量上得到足夠供給，但是某些農業技術并非農業產學研結合所需，涉及農業技術供給有效性，即在農業產學研結合過程中要注重農業技術供給質量。農業供給有效性應當以市場為導向，針對農業生產需求實際，提供高質量農業技術。但我國一些農業技術研發機構為獲得政府投資，偏離研發方向，僅關注產中，重視論文發表數量，將農業技術研發“實驗室化”，使農業科技研發主體目標及農業技術應用主體預期發生偏差，降低農業技術供給有效性，無法保證農業技術供給質量，阻礙農業產學研結合體系發展。

（三）農業技術需求

農業技術產品特性與農業技術供給均離不開農業技術需求，作為農業產學研結合體系終極目標，農業技術需求是影響農業產學研結合體系發展關鍵。目前我國農業技術有效需求較低，主要取決于四個因素：農民資金支付能力、思維習慣、科學文化素質及組織化程度。

1.農民支付能力。對農業產學研結合而言，農民是最基本、最重要主體。農民既是農業生產者，也是農業科技消費者。目前我國農民對于農業技術及指導支付意愿不強。主要原因是現階段我國農民支付能力不強。農民雖有應用農業技術需求，但是無承擔相應技術費用成本的能力，不利于農業產學研結合體系平衡發展。

2.思維習慣。我國農民一直延續小農生產方式，幾千年來形成“小農意識”——注重快速既得收益，規避可能出現的短期風險，即使短期風險可換取更多長久可持續利益，農民也會因各種顧慮而放棄。相比于高收益且高風險，農民傾向選擇低風險穩定收益，寧愿沿用傳統農業技術。此外，農民傳統思維也使農業技術無法得到較好推廣與應用。

3.科學文化素質。農業技術最終要從實驗室走向田間，農業技術的真正實施者是農民，通過農民的生產勞作、經濟活動，將實驗室成果轉變為農業生產力。實現成果轉化，要求勞動者具備一定文化素質，具備基本科技知識水平［9］。但我國從事農業生產的農民科學文化水平偏低。農業生產勞動者受制于文化素質，缺乏學習新技術的主動性，導致新農業技術接受程度、新技術使用能力均較差，不利于農業產學研結合的終端實現。

4.組織化程度。我國是農業大國，農民人口眾多，同時又相對分散。農業產學研結合如果直接面對農民個體，會導致效率低下。雖然在部分地區已出現合作制新型農村經濟組織，農民按內在利益要求成立經濟合作組織，包括農民專業合作社、社區股份合作社及土地股份合作社等。但就整體而言，我國農村組織化覆蓋率較低，且經濟實力不強，普遍缺乏資金支撐，自我發展后勁不足，不利于農業產學研結合發展。

四、農業產學研結合體系發展對策建議

1.提高科技中介從業人員水平。應充分意識到從業人員是聯結科技與農戶的紐帶，關注農業科技中介人員素質，建立規范具體的準入制度，提高準入標準，同時對農業科技中介服務人員開展定期培訓，定期考核從業人員的專業性、技術性，建立考核機制，提高科技中介從業人員水平。

2.拓寬科技中介服務范圍。為適應農業產業鏈延長，要將科技中介服務范圍延長至產前及產后。在農業生產前，科技中介要充分發揮指導作用，針對現階段市場需求，幫助農民形成科學種植、養殖計劃，避免農作物供過于求；為農民建立信息流通渠道，滿足農民對基本生產資料的需求，幫助農民解決由于城鄉信息不對稱導致的生產資料流通不順暢等問題。在農業生產后，幫助農民回籠資金，傳遞農作物產品供需信息，為農民提供供求鏈信息保證。科技中介服務范圍不應僅限于主要作物。隨著農業生產商品化趨勢日益明顯，農業市場對種植業、養殖業技術及農副產品加工、包裝、儲運等技術服務需求不斷增加，因此科技中介服務范圍也要向經濟作物、畜牧及水產養殖與加工等方面拓展。

3.建立科技中介運行機制。建立契約機制為農業科技中介服務提供保障。通過合同建立契約機制，完善科技中介服務合約內容，規范合約操作，明確權利義務歸屬，使科技中介服務內容規范化、具體化。農業科技中介服務實踐中，除建立契約機制把控風險，還需建立信用機制，保證契約機制實施。可設定正式信用制度，也可利用非正式信用活動，以確定性規范約束非確定性信用行為。農業科技中介活動存在諸多風險，必須建立風險責任機制，最大限度防范風險，明確科技中介組織活動中風險發生后的責任分擔。

4.優化科技中介發展環境。必須健全社會監督體系以及法律保障體系，出臺專門法律法規對科技中介服務予以明確規范。在市場準入、行業技術普遍標準、科技中介職能、服務范圍、行為規范以及行政監管主體等在法律層面予以明確，統一不同類別科技中介主管部門，合理配置農業科技資源以及規范監管農業科技中介機構。同時還須明晰政府職責，規范行政機關對農業科技中介的介入行為，明晰、細化政府機構權利和義務，提高執法效率。由政府引導建立農業科技中介行業協會組織，落實具體引導措施，引導行業自律管理。建立激勵性財政政策，營造鼓勵創新、規范發展的政策環境。充分發揮政府宏觀調控，從全局把握農業科技中介行業，從整體考慮農業科技中介服務全局，為農業科技中介活動創造良好政策環境［10］。建立多元化投資、融資體系，不能單純依靠政府，要采用一切合理手段調動社會各方面投資熱情，增加金融供給主體，增大金融供給彈性，建立多層次投資體系，形成多方面融資渠道；發揮銀行信貸優勢，為科技中介機構提供信貸支持。建立優質信息環境，科技中介機構要拓寬信息渠道，提高信息加工能力，科技中介行業之間要建立信息共享平臺，利用行業整體性優勢，使分散要素形成集合力量，降低信息搜集成本。

5.升級農業技術及產品。農業科技成果由潛在生產力轉化為現實生產力是一個漫長過程，除轉化環節復雜性，更由農業技術產品特性決定，產品生產周期、技術應用區域性限制、技術成果轉化均影響產學研結合效率。因此必須不斷升級、優化農業技術產品，以農業技術產品市場導向及農業產學研結合目的為依據，合理規劃農業技術產品定位，有針對性地研究、改進技術，篩選出最優農業技術產品，提高農業產學研結合效率。

6.保障農業技術供給。農業科學研究對象復雜，要求農業科學研究與自然科學諸多領域廣泛合作。此外，農業技術在一定程度為大多數人服務，具有非排他性，要依靠公共科研機構和技術推廣部門共同努力，因此大部分農業技術供給主體由政府參與引導［11］。我國目前農業科技研發投資大部分來自政府，政府對農業技術研發的干預使農業科研人員選題時無法僅針對農業生產需求，還要考慮政府投資意向，迎合投資主體而非市場需求，農業技術供給質量有待提高。鼓勵產學研合作主體作為技術研發主體，主導科技研發方向。探尋多種投融資模式，弱化農業技術供給行政因素，滿足市場需求，針對農業產業鏈，注重科技技術有效性。

7.增加農業技術需求。農民在應用部分農業科技時需有償支付，農民支付能力在一定程度上制約農業技術需求。我國農村普遍采用的農業生產方式為土地承包經營制，是相對分散的小農經濟生產方式，區別于集體生產，以個體為單位的生產方式，無法形成經濟合力［12］。應提升農民科學文化素質，提高農民支付能力，以具體產學研實施地為單位，對農民開展總體培訓及指導，發揮產學研合作主體作用［13］。我國農民獨立性作業占主導地位，因此要在滿足制度需求和供給情況下，變革小農生產方式、培育具有現代企業組織特征的新型農業經營主體，降低交易成本，促進農業現代化［14］，以市場為導向，提高農民組織化程度，規范組織化管理機制，使農業產學研結合活動順利推廣。

本文主要對產學研合作體系影響因素作定性分析，后續研究中可結合數據分析，建立評價指標，對影響農業產學研結合體系發展的各要素定性及定量綜合分析。

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作者簡介：潘文華（1970-），女，東北農業大學教授，博士，研究方向為農業科技與社會發展。

基金項目：黑龍江省社科基金扶持共建項目“黑龍江省農業產學研結合績效評價及優化對策”（11E129）

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3805（2016）02-0022-05

收稿日期：2016-03-09