新型職業農民培育模式創新實踐研究
——以黑龍江省新型職業農民培訓為例

張宏偉　王　立

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030）

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新型職業農民培育模式創新實踐研究
——以黑龍江省新型職業農民培訓為例

張宏偉王立

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱150030）

摘要：中國農業正處于由傳統向現代、粗放向集約轉變的重要時期。培育新型農業經營主體是推動現代農業發展的主要措施之一，但目前我國農民素質與新型農業經營主體發展要求尚存一定差距，加快培育新型職業農民，成為現代農業發展的迫切需要。文章分析國內外職業農民培訓實踐，結合黑龍江省農業職業培訓現狀和需求，以“陽光工程”職業培訓項目為例，研究適合黑龍江省的新型職業農民培育方法、內容及平臺，為深入探索適合我國國情的新型職業農民培育模式提供參考。

關鍵詞：新型職業農民；培育；創新模式

一、引言

新型職業農民培育在2012年中央一號文件首次正式提出，此后三年中央一號文件中均對培育新型職業農民提出更高、更具體要求。重點指出要創新農業經營體制，構建新型農業經營體系，發展多形式規模經營，扶持新型農業經營主體，加強農業職業教育與培訓，培育新型職業農民與農村實用人才。由此可見，新型職業農民培育已成為我國經濟長久發展基本戰略［1］。目前國內學者研究主要圍繞新型職業農民界定、職業農民與傳統農民區別、新型職業農民培育對糧食安全的影響、新型職業農民培育與職業培育關系、新型職業農民培育與現代農業關系等方面，并提出新型職業農民培育應建立職業農民注冊制度，實行農業資格準入制度，政府應加大職業農民培養投入力度，將優惠政策向職業農民培育傾斜，對職業農民教育培訓立法。從現有研究成果看，培養新型職業農民必須根據不同層次需求，開展分類培訓，建立適應互聯網時代發展、適合新型職業農民需求的培育模式。王守聰指出在新型職業農民培訓必須充分利用廣播、電視、互聯網等手段，將新品種、新技術、新信息以及富民政策以多媒體形式傳播；周應恒提出新型職業農民培訓目標是培養有文化、懂技術、會經營的農民；唐園結提出新型職業農民培育，關鍵是提高農民科技文化素質與生產經營技能，充分發揮新型職業農民在轉變農業發展方式中的主體作用［2］。

綜上，深化新型職業農民培育工作，要明確新型職業農民培育目標，借鑒國內外職業農民培訓經驗并因地制宜。文章以黑龍江省職業農民培訓為研究對象，分析黑龍江省職業農民培訓主客觀需求，提出構建適合黑龍江省農業產業結構的新型職業農民培育工作機制和培育體系，為我國新型職業農民模式創新提供參考。

二、國內外職業農民培訓實踐

農民、職業農民及新型職業農民是相對動態概念，定義具有較大差別。根據沃爾夫的經典定義，傳統農民主追求維持生計，身份有別于市民，而職業農民進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統農民是社會學意義上的身份，強調等級秩序，而職業農民是經濟學意義上的理性人，是農業產業從業者。我國新型職業農民指具有一定科學文化素養、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務為主要職業，以農業收入為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。

隨著農業現代化進程加快，新型職業農民已涵蓋農業生產、加工、銷售、流通、服務等環節。就農業生產現狀與發展趨勢而言，新型職業農民培育方向主要分為4類：生產經營型、專業技能型、社會服務型及新生代型職業農民。生產經營型職業農民培育主要面向專業大戶、農民合作社帶頭人及家庭農場主，此類主體掌握一定資源，具有較強創業意識與管理能力，從事農業生產經營管理工作。專業技能型職業農民培育主要面向農業專業技術人員、農業工人等，此類主體掌握一定農業生產技術，農業生產經驗豐富，具有較強輻射帶動能力，能夠開展規?；a業化生產。社會服務型職業農民培育主要面向農機服務人員、動物防疫員及農業經理人等，此類主體掌握一定農業服務技能，具有較強的市場意識和決策能力，掌握一定市場營銷技能，從事農村社會化服務，服務于農業產前、產中和產后。新生代型職業農民培育主要面向農業院校畢業生、返鄉青年農民工及復轉軍人等，此類主體具有較高文化素質，對新技術、理念接受較快，能夠從事技術推廣、農業管理和市場營銷等工作［3］。

（一）國外職業農民培育實踐

了解國外職業農民培養體系的特點及相關政策對我國職業農民培養體系完善有一定借鑒意義［4］。

國外職業農民培育多采取院校定向委托培養、政府免費開辦農業職業學校等形式組織農業技術培訓，培養農村管理人才、種養業能手、農機作業手及專業合作社領辦人等，依靠職業化農民發展現代農業。西方發達國家職業農民培養教育起步較早，經過多年發展，職業農民培訓體系較完善，形成初、中、高互為補充的有機系統，普遍建立職業農民準入制度。美國農民教育培訓體系是建立“農工學院”，負責農業教育、科研和推廣工作，使農民能夠參加各層次培訓，掌握最新科研成果與農業技術［5］；英國職業農民培育可追溯至1601年，英國政府將職業農民認證分為農業職業培訓認證和農業教育認證［6］；德國農民（即使曾接受高等教育）必須接受不少于3年的農業職業教育，培訓合格后獲得合格證書、農場師傅證書；加拿大政府實行“綠色證書”制度，職業農民必須獲得綠色證書，否則不能經營或繼承農場［7］。在培訓形式上，農民必須參加一定課時的理論學習，還應在農場實踐中獲得一定學分，實踐教學成為培育重要環節。德國政府通過“實踐式教學”和“學徒式培訓”模式開展職業農民培訓，隨著培訓層次提高，教學中理論教學比重逐漸下降，農場實踐和操作教學課程比重逐漸增加。

（二）國內職業農民培育實踐

國內部分省份已開展職業農民培育實踐，天津市頒布實施《天津市農民教育培訓條例》，甘肅省頒布實施《甘肅省農民教育培訓條例》，四川省制定《四川省新型職業農民認定辦法（暫行）》，臺灣“行政院農委會”啟動新型農業運動“漂鳥計劃”，提出先體驗、后訓練、再創業培育模式［8］。目前已在全國100個試點縣初步構建教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”制度體系。其中，88個縣建立新型職業農民培育制度，73個縣制定認定管理辦法，61個縣明確扶持政策［9］。

三、黑龍江省職業農民培訓現狀及需求分析

黑龍江省作為國家“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區及省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區，具備新型職業農民培育的良好基礎?！皟纱笃皆爆F代農業綜合配套改革試驗關鍵是解決生產關系不適應生產力發展的矛盾，創新農業經營主體，構建新型經營體系。

（一）黑龍江省農民培訓現狀

黑龍江省在國家正式提出培育新型職業農民前就陸續實施新型農民、農村科技明白人、跨世紀青年農民、基層農技人員及科技示范戶等培訓工程，通過多途徑組織農民培訓，見表1。2012年以來，黑龍江省按照《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》，根據農業從業人員需求，開展農業技能培訓、農業管理培訓等項目：2013年認定3047人為新型職業農民；2015年與教育部共建國家現代農村職業教育改革試驗區，建設期內預計完成十個重點項目，認定培育7000名新型職業農民，培養中專學歷新型職業農民1萬人。

表1　1999—2012年黑龍江省職業農民培訓項目

隨著《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》實施，為適應農業規?；藴驶a、產業化經營，以及城鎮化進程中農村勞動力轉移需要，黑龍江省計劃針對不同培訓對象開展農業種養殖、農機裝備操作、農產品精深加工、營銷，農產品質量安全控制，以及包括餐飲、家政、電子信息、物流等工種在內的就業創業培訓。黑龍江省總工會計劃在2014—2020年，為50萬合作社帶頭人、專業大戶、農業產業職工等提供技能培訓，推動傳統農業體力型勞動者向現代智能型、科技型勞動者轉變，為全省現代農業綜合配套改革提供人才支持和智力保障。

（二）黑龍江省職業農民培訓需求分析

1.培養農業從業后備力量。根據《2015黑龍江統計年鑒》，2014年黑龍江省鄉村戶數達到520.5萬戶，鄉村從業人員982.8萬人，其中男性548.9萬人，女性433.9萬人；農業從業人員647.9萬人，占全部鄉村從業人員的67.2%；鄉村從業人員較2010年減少6.6萬人，農業從業人員較2010年減少29.6萬人。農業從業人員逐年減少，農業從業人員占鄉村從業人口比例逐年降低［10］。此外，黑龍江省存在人均耕地有限，務農收入不高，農民務農積極性較低等問題。大部分青壯年勞動力農忙時務農，農閑時外出務工，農村留守人員年齡較大，主要由婦女和老人完成日常農活。此類人員學習新技能難度較大，主動參與培訓意識不強。目前黑龍江省急需在農業職業學校中培養能夠扎根農村，年富力強的后備力量［11］。

2.提升農業從業人員自身素質。第二次全國農業普查公告顯示，黑龍江省農業從業人員具有小學以下文化程度者417.63萬人，占全部農業從業人員的42.1%；具有初中文化程度者540.64萬人，占54.5%；具有大專及以上學歷者僅占0.2%。黑龍江省農業從業人員文化程度相對較低，開展農業培訓任務艱巨。根據調查發現，目前農民生產技術落后，遇到生產技術問題時，只能依靠自身或與鄰居及經銷商溝通解決。因文化程度限制，大部分農民對科技、新事物的接收理解能力差，形成惡性循環，成為制約農業科技推廣的重要因素。

3.需要開展全方位多角度培訓。為了解農業從業人員培訓情況，選取100名參加培訓的基層農業從業人員開展問卷調查，根據反饋數據，農業從業人員主要是36～45周歲男性，比例為45%；25～35周歲者占25%，是農業生產的后備力量。培訓需求調查中，第一需求選擇學歷教育培訓的占14%，表明目前基層農業從業人員接受教育需求較高；選擇實用技術培訓和職業技能培訓者占比最高，近50%，表明基層農業從業人員希望通過培訓提高技能；調查數據亦表明基層農業從業人員希望參與種子、農藥、化肥等相關培訓項目，期望通過培訓開闊思路，提高致富能力。

4.通過多種方式開展培訓?；鶎愚r業從業人員期望培訓形式調查中，35%調查對象選擇網上學習形式，表明互聯網技術已走入農村，基層農業從業人員信息化素養提高，通過互聯網開展新型職業農民培育時機成熟；11%調查對象選擇手機學習形式，表明未來通過移動互聯網開展農業技術推廣、專家咨詢及項目跟蹤服務成為可能；40%調查對象選擇課堂授課和現場培訓，表明基層農業從業人員希望能夠與專業技術人員直接交流。新型職業農民培育模式應整合現代化學習方式和傳統培訓形式，形成融合的培育模式。但目前黑龍江省開展農業培訓方式較單一，無法解決農業從業人員“工學矛盾”，農業技術培訓時效性較差，無法快速解決新技術在生產實踐中遇到的問題，制約農業新技術推廣及農業職業培訓開展。

四、新型職業農民培育模式創新實踐

新型職業農民培育核心是教育培訓，必須完善現有培訓課程、方式，根據職業農民和生產特點，采用先進培訓模式、理念，建立適應現代農業發展的培育模式。在“陽光工程”職業培訓項目實踐過程中，黑龍江省結合本地農業產業結構特點，構建了多方參與、多元融合的職業農民培育體系，搭建職業培訓平臺、農業專家咨詢平臺及農業項目跟蹤服務平臺，采用課堂面授輔導、遠程線上培訓、參觀考察實踐培育形式，整合農林牧漁學習資源，為職業農民提供服務。

（一）構建多方參與、多元融合的職業農民培育體系

黑龍江省結合本地農業產業結構特點，利用現有農民教育培訓資源，構建由農業高等學校、農業科研院所、農業職業學院、農技推廣站、農民合作社和農業企業多方參與的新興職業農民培育體系［12］?！瓣柟夤こ獭甭殬I培訓項目實踐中，黑龍江省根據當地農業主導產業和新興產業確定培育方向，學歷教育培訓與實用技術培訓結合、課堂講授與示范基地培訓結合、長期培訓與短期培訓結合、集中培訓與分類指導結合、線上培訓與線下培訓結合、技術培訓和創業培訓結合，構建多元融合的職業農民培育體系。

（二）實現“技能培訓+技術指導+項目跟蹤”一體化管理

隨著信息技術發展，新型職業農民培育必須發揮信息技術優勢，建立教育平臺，提高互聯網時代職業農民培育效果。

1.建立職業培訓平臺。職業培訓平臺專門為職業農民培訓建設，為學員提供學習注冊、課程選修、資源下載、在線學習、交流研討、作業提交、師生互動、活動記錄等一站式服務，全程記錄學員課堂學習、在線學習、參觀實踐，實現“教、學”互動。培訓教師與農民學員間、農民學員與農民學員間，可通過職業培訓平臺互動交流，還可通過網絡視頻系統實時溝通，增強培訓參與度，提升培訓效果。

2.建立農業專家咨詢平臺。農業專家咨詢平臺與東北農業大學農業專家在線系統對接，聘請地方農技推廣站專家現場指導。農業專家咨詢平臺為學員開設賬號，學員在生產中遇到問題可隨時登陸專家咨詢系統尋求幫助。農業專家咨詢平臺以在線與非在線答疑方式提供咨詢服務。“陽光工程”職業培訓項目實施過程中，平臺完善了專家結構庫建設，目前覆蓋種植、養殖、病蟲害防治等領域。根據黑龍江省農業結構特點開設農業經營咨詢、寵物疾病防治、新農村發展規劃設計、農機維修服務等業務，實現遠程指導。專家咨詢平臺亦成為職業農民與高校、科研院所交流平臺，農業專家有針對性地開展科學研究，促進教學與科研發展，解決農民在農業生產、經營中的問題，成為農業科技推廣重要載體。

3.建立農業項目跟蹤服務平臺。新型職業農民培育不同于傳統農民培訓，需要采取更靈活的培育形式。傳統農民培訓是技術傳授，是職業農民培育的一個環節，新型職業農民培育應貫穿職業農民成長全過程。“陽光工程”職業培訓項目開通農業項目跟蹤服務平臺，根據職業農民特點和生產需求，為農民建立個人檔案。根據地域、基礎、特點等在平臺上建立多個學習圈子。培訓過程中向農民推送匹配的農業項目，開展分階段、分類別項目指導，培訓結束后，按照項目類別評測學員。

（三）以“遠程+面授+實踐”培育方式提高農民素質

新型職業農民在文化素質、專業技能上具有較大提高，傳統培訓方式難以適應新型職業農民培育需要?！瓣柟夤こ獭甭殬I培訓項目建立“遠程+面授+實踐”培訓方式，取得良好效果。

1.遠程培訓，化解“工學矛盾”。職業農民培訓過程中應利用信息技術手段，60%課程采用遠程培訓方式。根據農民特點和需求分組，將信息錄入農民教育培訓平臺。培訓教師上傳培訓資料與學習任務至培訓平臺，學員自主安排學習時間，完成學習任務。遠程培訓方式可提高學員學習效率，避免集中培訓與農忙季節發生沖突，解決“工學矛盾”。

2.課堂面授，深化培訓效果。課堂面授是遠程培訓的補充，課堂面授課時占總課時的20%，學員可與教師面對面溝通，解決遠程學習的問題?！瓣柟夤こ獭甭殬I培訓項目的課堂面授聘請專家，開展現代農業種植技術、北大荒精神、新農村建設、生物技術等專題講座。通過理論講解和案例教學，使學員了解現代農業發展趨勢，掌握現代農業基本知識，提高學員綜合素質與業務能力。

3.現場實踐，凸顯實際效果?，F場實踐教學是新型職業農民培育的重要環節，可開闊學員思路和眼界?，F場實踐課時占全部課時的20%，組織學員參觀考察現代農業企業、國有大型農場等。培訓后，安排學員到定點農場、基地實習，學習與實踐結合，提高生產、管理、經營水平。

（四）建設以需求為導向的實用性學習資源

新型職業農民培育的學習資源建設應根據不同培育目標，圍繞國家政策和本地農業產業結構，突出新型職業農民特點。創新學習內容，突出“以人為本”主旨，建設種子、農藥、化肥等方面的學習資源?！瓣柟夤こ獭甭殬I培訓項目建設了新型職業農民課程資源庫，使學員結合需求，自主選擇學習內容，提高學習針對性。課程資源庫按照新型職業農民培育方向分類建設，生產經營類面向現代農業產業基地建設，適用于發展特色效益農業的職業農民；專業技能類圍繞農業生產能力建設，適用于農業專業化生產和產業化經營的職業農民；社會服務類圍繞發展農村服務業，適用于農村經紀人、農產品加工人員等。

新型職業農民培育必須采取適應農民學習特點和農業生產規律的方式。培育過程中應利用現有培訓機構、服務渠道，創新培育手段，將生產經營過程與跟蹤服務結合，提高培育效果。堅持傳統“手把手、面對面”培訓指導同時，利用信息技術手段，實現在線教育培訓、移動互聯服務、在線技術信息咨詢，在培育前、培育中和培育后，為農民提供“零距離”服務。

參考文獻:

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［12］張宏偉,劉宇航,王立.終身教育公共服務平臺設計與實現［J］.中國教育信息化, 2011（2）.

作者簡介：張宏偉（1983-），男，東北農業大學繼續教育中心工程師，研究方向為現代遠程教育。

基金項目：黑龍江省教育科學“十二五”規劃重大課題“信息技術與高等教育教學深度融合的研究”（GJA1215001）；黑龍江省教育科學規劃課題“黑龍江省高等教育資源共享研究”（GBC1214024）

中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3805（2016）02-0074-05

收稿日期：2015-12-20