農村職業教育公共財政供給效率研究綜述

謝倩　白乃心　吳松江

[摘 要]農村職業教育是中國教育體系的關鍵構成要素，擔負著技能型人才培養任務，為了實現新農村建設的目標，教育，特別是職業教育已經成為培養新型人才以及推動就業的主要路徑。因此，加強對農村職業教育公共財政供給效率研究，消除存在的問題，具有積極的意義。

[關鍵詞]農村職業教育；公共財政供給；效率

[中圖分類號]G619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）05 — 0126 — 03

十八大報告清晰指出要“加快發展現代職業教育”，并且從促進更高質量就業的角度提出“大力推進職業技能培訓，提高勞動者就業創業水平，提高就業穩定性”。所以，探究中國農村職業教育公共財政供給的效率，對促進我們國家經濟以及農村職業教育的健康和可持續發展都擁有積極作用。本文就近年來農村職業教育的公共財政供給效率的相關研究展開梳理，總體上是從影響因素、研究方法、問題與建議四個方面對農村職業教育公共財政供給效率進行研究，并提出后續研究的方向。

一、影響農村職業教育的公共財政供給效率的因素研究

農村職業教育的公共財政供給效率受到諸多影響因素的影響，大致可分為以下五個方面：

（一）政府的財政投入力度

馬樹超（2003）認為，中國中等職業教育預算內教育撥款對于不同類型職業教育的投入存在一定差別，公用經費不充分并且區域差別顯著；中等職業教育經費預算內投入上升趨緩并且大大落后于國內預算內教育撥款上升比例，中等職業教育在整體預算內教育撥款中占據比重降低〔1〕。

（二）政府的轉移支付能力

王宇波（2006）指出，政府公開招標的市場運行模式，可以在很大程度上改進不符合當前體制改革以及市場需求的職業教育的撥款模式，進而提升財政資源運用的效益〔2〕。雷世平（2005）等指出，當前中國整體上已步入“以工業推動農業、以城市帶動鄉村”的發展時期，大力推動農村職業教育的發展擁有重要價值，而如果僅僅依托縣鄉財政會寸步難行，因此需要我國深入加強對于農村職業教育轉移性支付的力度〔3〕。

（三）政府管理體制與能力

龍興海（2007）指出，縣、鄉政府的管理方式仍然為行政控制類型的，并非為農村的經濟社會發展以及群眾的生活提供各種高效服務的服務型政府，導致公共產品的投入力度大為降低，進而對于服務供給效率造成負面作用〔4〕。張開云（2009）認為，因為缺少競爭機制、激勵機制和管理機制，政府內部會出現效率損失。尤其是政府的壟斷性促使政府內部缺少提升供給效率的動力，且農村供給管理人員的專業能力較低以及不具備較強的效率意識〔5〕。

（四）地區間財政水平

廊坊市哲學社會科學研究課題組（2009）認為在經濟繁榮、市場發達、地方財政充裕亦或是鄉鎮集體企業多、效益良好的東部經濟較發達地區。財政具備供應較多的公共產品的條件。反之，財政不足以承擔對于公共產品的供應。從而深入拉開農村每個區域之間的經濟發展潛力的差距〔6〕。

（五）個人自身需求

湯生玲、曹嘩（2006）指出，職業教育在社會中得不到普遍認可、且投入成本大、收益低，尤其是職業教育與普通教育在學費方面的巨大差異，促進愈多的人拒絕職業教育，因此極大地阻礙了職業教育的進步〔7〕。莊西真（2005）認為學習者難以經由職業教育改變自身在社會架構以及社會階層里的位置，農村學生持有職業教育文憑資格，盡管能夠在不同的地區流動，然而其身份地位并沒有發生多大的變化。因此影響了學習者對職業教育的選擇〔8〕。

二、 農村職業教育公共財政供給效率的方法研究

評價農村職業教育公共財政供給效率的方法大部分為定量的數據模型，模型分析方法有

以下幾種：

周作杰，趙喜倉（2011）利用層次分析法（AHP）來評價農民的職業效率。依據農村職業教育的基礎性特點并聯系農村職業學校的真實狀況，筑建了以師資力量指標、人才培養水平、國家支持力度、科學研究水平指標的評價指標體系。并確定各個指標的權重與建立目標層、準則層以及方案層來對以上四個評價體系進行分析〔9〕。

王鳳羽，溫濤（2014）基于DEA的Malmquist指數模型生產率指數法測量農村職業教育的投入產出。并將TFP（全要素生產率）當作計量模型對遼寧省進行研究。根據該省各個區域的代表性中等職業學校的有關信息，選取二個典型產出性指標：畢業生就業比例和畢業生人數與三個典型投入性指標：教職工人數、財政經費、和教育用房面積來進行分析評價〔10〕。

景琴玲，賈金榮（2012）以數據包絡分析法DEA為基礎，采用Malmquist指數法對于2003-2007年中國大陸三十個省份的農業職業教育全要素生產率狀況展開歸納和分析。根據相關數據選取投入指標主要是基于人力、物力以及財力三個層面加以考慮，選取了專任教師人數、行政教輔工作人員數、師生比、生均教育經費、固定資產和在校學生作為投入指標；選擇畢業生人數當作產出指標進行評價〔11〕。

三、農村職業教育公共財政供給效率存在的問題研究

對于農村職業教育公共財政供給效率存在的問題主要有以下三類：

（一）農村職業教育投入嚴重不足

顧微微（2011）認為職業教育培養成本為相同等級普通教育的2.6倍，且重點用在實訓基地建設以及學生技能訓練里。并依據中國統計年鑒，我國對于中等專業學校的經費投入自二零零一年開始不斷降低，對其的投入長期以來均難以和普通高中相比，表明中等職業教育的發展受到制約。由于農村職業教育在資金上無法獲得保證，因此對于其自身的質量造成極大負面作用〔12〕。

（二）農村職業教育財政供給不均衡

雷世平、姜群英（2015）認為基于宏觀角度而言，經濟繁榮區域和蕭條區域農村職業教育資源供給存在顯著差異。我國對于東部地區經濟發展實施許多優惠政策，使其經濟得以迅速發展，農村職業教育資源配置亦由此受益。基于微觀角度而言，國家職業教育發展政策直接造成了農村重點職業學校和非重點職業學校差異顯著，重點院校獲得的資源也大于非重點職業院校〔13〕。

（三）農村職業教育資源配置結構失衡

王歡（2012）認為在農村職業學校內部教育資源配置結構不平衡，人力資源與基礎建設投入比重不科學是造成此種現象出現的重要原因。我國在“十一五”階段對于中等職業教育基礎能力建設展開規劃，讓部分農村職業學校的基建設施獲得極大改進，然而師資條件等關鍵要素改善較為緩慢。雖然此階段我國亦針對教師素質的提高展開規劃，然而因為人力資源投資相較物力資源投資而言不會迅速產生成效，所以還需要深入擴大投入力度〔14〕。

四、解決農村職業教育公共財政供給效率存在的問題的對策研究

解決農村職業教育公共財政供給效率存在的問題是一個龐大的工程，需要多方努力才能實現，從以下四個方面進行闡述：

（一） 加大農村職業技術人才培養中的財政投入的力度

賀民（2011）認為財政投入不充分已經變成阻礙農村職業教育發展的關鍵要素。一定要創建將公共財政當作主要路徑的農村職業教育經費保障機制，通過多種路徑提高對其的經費投入。應該健全以及規范將政府投入作為主體、多元化方式籌集經費的職業教育投入保障機制，保障其辦學經費不斷上升〔15〕。

（二） 完善農村職業教育結構和職業教育形式

戴國強（2007）認為職業教育架構應該多元化發展，達到多路徑、多層次辦學，推動多種職業教育模式的發展。應該加速優化職業教育結構的腳步，加強發展中、高等職業教育的力度， 為全方位促進職業教育發展打下堅實基礎。不但應該重視職業教育的規模發展，更應該重視結構的優化以及質量效益的提升；不但應該運用市場機制提升辦學效益，而且要最大程度將政府的公共服務職能以及公共財政作用發揮出來〔16〕。

（三）強化對農村職業技術人才培養中的財政投入的監督

湯善芳（2011）認為加強監督機制的實施，保障農村職業教育機制以及政策得到真正貫徹落實。監督機制在農村職業教育制度系統里就有非常關鍵的意義，其在某種程度上對于規范、扶持、激勵制度等其他制度的執行力度具有決定性作用，而且監督機制還能夠起到反饋作用，為深入調節以及規范其他制度提供信息〔17〕。

王鳳羽、楊小容（2012）認為強化農村職業技術人才培養中的投入的監督有利于提高財政資金的使用效應。可以建立農村職業技術人才培養中的財政投入績效評價指標的監督標準，強化農村職業技術人才培養中的財政經費使用和分配的全過程的審計，通過同級的人民代表大會或者是其下設的撥款委員會，對農村職業技術人才培養中的經費預算的標準、項目等進行監督和審查。借鑒上市企業獨立董事機制，建立獨立財政撥款監督員機制〔18〕。

（四）加強地方政府的財政責任

雷世平（2007）指出應該依照財權與事權相對稱的原則，創建省級財政統一籌劃，市、縣、鄉財政依據自身責任一起承擔的農村職業教育財政機制。省級政府亦應當增加自身擔當農村職業教育公用經費支出的職責。此外，市、縣、鄉政府應該從真正意義上貫徹實施相關優惠政策。一般地區應該貫徹實施農村科技研發、技術推廣的經費適度用于農村職業培訓的政策〔19〕。

五、結語

農村職業教育基于新農村創建的大環境下不斷發展，國內學界對農村職業教育公共財政供給效率研究也在理論研究、研究方法、問題、對策領域上不斷深入。但是縱觀上述研究，國內研究開始覆蓋農村職教的各個方面，對于農村職業教育公共財政供給效率研究給出了很多建議，但是整體來看，還存在兩個方面的問題：

第一，研究全面性不夠。國內目前的研究往往只著眼于農村職業教育供給效率的某一個方面進行研究，或單一的某一個或幾個影響因素進行研究。從而對于公共財政供給效率的其他方面，缺乏一個全而徹底的認知，無法給現實操作帶來有利的參考。

第二，研究的可操作性較弱。在現有研究成果的研究中，還多以理論研究為主，并沒有形成一個科學的測評體系，因而導致實證研究的模型、變量選擇都帶有一定的主觀色彩，存在需要考量的空間，同時受到現實條件、技術水平的限制，因而不可能獲得大量而翔實的數據。

這些問題的存在就要求我們進一步用更全面的視角認知農村職業教育公共財政供給效率，并且更深層次的挖掘當下農村職業教育公共財政供給效率問題的成因，才能更好的從理論層面支持農村職業教育的發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 馬樹超，邱國華.2000-2002年我國中等職業教育發展形勢分析〔J〕.教育發展研究，2003，（11）：6-10.

〔2〕王宇波.北京市職業教育投資體制研究〔C〕//中國教育學會教育經濟學分會，2006年中國教育經濟學年會會議論文集，2006：6.

〔3〕 雷世平，姜群英.完善我國農村職業教育體制政策的設想〔J〕.職教論壇，2005，（04）：35-37.

〔4〕 龍興海.農村公共服務觀察：效率問題及對策〔J〕.文史博覽：理論，2007，（10）.

〔5〕 張開云. 農村公共產品供給效率的影響因素分析與路徑構建〔J〕.東岳論從，2009，（06）.

〔6〕廊坊市哲學社會科學研究課題組.以財政政策加強農村公共產品〔J〕.財政研究，2009（07）：42-45.

〔7〕湯生玲，曹嘩.農村職業教育導論〔M〕.北京：高等教育出版社，2006：20

〔8〕莊西真. 社會分層和流動與職業教育發展〔J〕. 職教通訊，2005，（02）.

〔9〕周作杰，趙喜倉.基于層次分析法的農民職業教育效率評價〔J〕.安徽農業科學，2011，（07）.

〔10〕王鳳羽，溫濤.基于Malmquist指數模型的農村職業教育投入內部效應分析〔J〕.農業技術經濟，2014，（07）.

〔11〕景琴玲，賈金榮.中國農業職業教育生產效率的統計評價〔J〕.統計與決策，2012，（04）.

〔12〕顧微微.教育經濟學視角下的農村職業教育困境與出路〔J〕.河北師范大學學報：教育科學版，2011，（03）.

〔13〕雷世平，姜群英.試論公共財政視域下的農村職業教育供給〔J〕.職教論壇，2015，（01）.

〔14〕王歡.我國農村職業教育資源配置主要問題探析〔J〕.教育發展研究，2012，（01）.

〔15〕賀民.完善農村職業教育中政府的管理職能〔J〕.當代教育論壇，2011，（02）.

〔16〕戴國強.論職業教育和諧發展的公平與效率問題〔J〕.教育與職業，2007，（26）.

〔17〕湯善芳.制度供給與制度設計：促進農村職業教育發展的思考〔J〕.繼續教育研究，2011，（02）.

〔18〕王鳳羽，楊小容.財政政策如何作用于微觀領域：農村職業教育視點〔J〕.改革，2012，（10）.

〔19〕雷世平.試論構建我國農村職業教育投入新機制〔J〕.職教通訊，2007，（02）.

〔責任編輯：侯慶海〕