供給側(cè)結構性改革：當前及今后一個時期的主攻方向

李偉

化解結構性矛盾，形成新的增長動力，駛?cè)氤掷m(xù)發(fā)展的新航道，就必須加大供給側(cè)結構性改革的力度。就我國當前而言，供給側(cè)結構與社會需求的不匹配、不平衡，是結構性矛盾的主要方面，供給側(cè)結構性改革是解決供需矛盾和結構性失衡的重要抓手和切入點。

“十三五”規(guī)劃把供給側(cè)結構性改革作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。今年的《政府工作報告》也突出強調(diào)，要著力加強供給側(cè)結構性改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。這是引領經(jīng)濟新常態(tài)和解決當前經(jīng)濟結構中突出矛盾的必然要求。

國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換時期，過去積累的突出矛盾和轉(zhuǎn)換期的結構性矛盾會形成疊加效應。面對這些矛盾，只有通過結構性改革，才能實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能在更高階段實現(xiàn)新的持續(xù)發(fā)展。例如，日本在二戰(zhàn)之后走上了快速發(fā)展的道路，到60年代后期開始面臨傳統(tǒng)需求基本得到滿足、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象逐步凸顯、產(chǎn)業(yè)政策效力下降、經(jīng)濟增長動力弱化等挑戰(zhàn)。1973年，日本又受到了第一次石油危機的嚴重沖擊。之后，日本從供給側(cè)采取了減量化經(jīng)營、加速折舊等結構性改革措施，大力提高企業(yè)國際競爭力，不僅成功應對了1978年第二次石油危機沖擊，而且保持了10余年的中速增長。但后來受到利益集團阻撓，結構性改革遲滯，日本經(jīng)濟又陷入了經(jīng)濟增長“徘徊的二十年”。

像許多經(jīng)濟體一樣，我國在經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展之后，也落入了傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、供求結構不匹配、舊增長動力明顯衰減而新增長動力不足等結構性矛盾之中。化解結構性矛盾，形成新的增長動力，駛?cè)氤掷m(xù)發(fā)展的新航道，就必須加大供給側(cè)結構性改革的力度。

可以說，就我國當前而言，供給側(cè)結構與社會需求的不匹配、不平衡，是結構性矛盾的主要方面，供給側(cè)結構性改革是解決供需矛盾和結構性失衡的重要抓手和切入點。當然，尤其是要把握好兩點：一是供給側(cè)結構性改革必須遵循十八屆三中全會《決定》中的經(jīng)典論點，即“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。二是在實際工作中，也不能把供給側(cè)改革泛化，要把供給側(cè)體制機制改革的重點與相配套的政策調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵區(qū)別開來，與具體產(chǎn)品的升級換代區(qū)別開來。

供給側(cè)結構性改革的內(nèi)容相當豐富。今年乃至在未來一個比較長的時間內(nèi)，重點是圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務展開。

第一，要加大對過剩產(chǎn)能的處置力度。產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟運行中最突出的問題。2015年我國粗鋼產(chǎn)能約11億噸，但產(chǎn)量僅8.04億噸；若考慮在建項目，我國煤炭同期產(chǎn)能近57億噸，但產(chǎn)量僅36.8億噸。“去產(chǎn)能”是全社會普遍關注的問題，涉及到數(shù)以百萬人的生計。今年2月國務院發(fā)布了關于煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，提出了具體的任務和政策措施。各地正在積極部署和落實化解過剩產(chǎn)能工作，其中難點在于人員安置和債務處置。今年的《政府工作報告》提出，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用于職工安置；將采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等方式妥善處理債務問題。落實“去產(chǎn)能”的任務，關鍵是要解決“錢從哪里來，人到哪里去，存量債務如何化解”的問題（與上世紀90年代國企脫困兼并破產(chǎn)、安置職工相比，當前有不少有利條件；與2005—2008年國企政策性破產(chǎn)規(guī)劃實施相比，有不少不利條件）。具體的辦法包括：一是通過提高中央對過剩產(chǎn)能退出的獎補資金額度、發(fā)行轉(zhuǎn)型債、將國企資產(chǎn)劃撥社保、土地變性等方式籌集資金，支付產(chǎn)能淘汰過程中企業(yè)破產(chǎn)關閉所涉及下崗職工的補償金、社保、工資拖欠等費用。二是通過采取兼并重組、混改、不良資產(chǎn)出售或者證券化等相結合方式，加快處置產(chǎn)能出清中的資產(chǎn)債務問題。三是通過政府采購服務或者財政補貼的方式，支持農(nóng)民工和下崗待業(yè)職工參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，妥善安置下崗分流人員。

第二，要采取針對性強的差異化政策，化解房地產(chǎn)庫存。今年以來，中央和地方都出臺了針對房地產(chǎn)去庫存的政策。一是降低購房首付比例。在不實施限購的城市，居民首次購買住房最低首付比例可降到20%。二是降低契稅和營業(yè)稅負擔。今年2月國務院出臺新政，購買二套房的契稅由原來的3%分別降至新政標準的1%和2%（以90平米為界），購買2年以上的住房對外銷售的免征營業(yè)稅（原為5年），但北上廣深除外。隨著今年5月1日營改增試點全面推開，房地產(chǎn)行業(yè)整體的稅收負擔會進一步下降。有效化解房地產(chǎn)庫存，關鍵是要增強政策的針對性，避免采取“一刀切”的政策。這是因為，目前我國的房地產(chǎn)市場分化比較嚴重，三、四線城市房地產(chǎn)過剩問題突出，而北上廣深和部分二線城市房地產(chǎn)過剩的程度沒有三、四線城市那么大。有效平穩(wěn)地“去庫存”，應避免過度地加杠桿。要緊密結合新型城鎮(zhèn)化建設，加大戶籍制度改革力度，在土地、財稅、戶籍等方面給地方更多的自主權，發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性。

第三，要優(yōu)化杠桿部門結構，降低杠桿總水平。近年來，我國杠桿總水平持續(xù)上升，但政府和居民部門杠桿水平相對較低，而企業(yè)部門杠桿水平提升較快。受經(jīng)濟因素影響，非金融企業(yè)部門加杠桿意愿較弱，但從國企資產(chǎn)負債率來看，一些國有企業(yè)的杠桿水平在上升。部門杠桿水平的差異性表明，我們必須處理好杠桿的“加”和“減”的關系，必須把降低杠桿總水平和杠桿的部門結構調(diào)整很好地結合起來。2016年，我國適當提高了當年赤字規(guī)模，并鼓勵居民增加消費信貸，政府和居民部門的杠桿水平繼續(xù)提高；將在去產(chǎn)能、去庫存的同時降低國有企業(yè)杠桿水平；將對金融企業(yè)的杠桿情況進行有效管理，避免金融體系出現(xiàn)較大波動，切實規(guī)范市場秩序，營造良好的金融環(huán)境。

第四，要多措并舉，著力降低企業(yè)成本。當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下，盈利比較困難，非金融企業(yè)資產(chǎn)負債表狀況未見明顯好轉(zhuǎn)。應全面推進“營改增”改革、擴大固定資產(chǎn)增值稅抵扣范圍、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍、適當下調(diào)電價和社保繳費比例等措施，降低企業(yè)的運行成本。當然，我們也要充分認識到一些降成本舉措實施的難度與現(xiàn)實可能性。目前，企業(yè)的勞動力成本、電力成本比較高，但采用直接干預的方式，限制這些生產(chǎn)要素的價格，恐怕很難有明顯的成效。職工工資主要受勞動力市場關系的影響，在勞動力總量絕對減少的背景下，要把工人的工資降下來似乎不大可能。員工社保繳費高是企業(yè)反映最多的問題之一，但在社保基金存在缺口的情況下，“五險一金”中除住房公積金可以調(diào)整外，其他項目下降的空間不大。煤炭價格下降后，調(diào)低電價有一定空間，但在電廠負荷大幅下降的情況下，下調(diào)空間也不大。為減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，要堅決把整體稅負降下來，把不合理的收費取消。日前國務院已決定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎上，進一步適當降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險總費率，規(guī)范并適當降低住房公積金繳存比例。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。

第五，要通過擴大有效需求，彌補發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁。在過去30多年的時間里，中國已由低收入國家發(fā)展成為上中等收入國家。2015年中國的人均GDP接近8000美元。但這一水平與美國相比還有5到6倍的差距。這說明中國的現(xiàn)代化還有很長的路要走。現(xiàn)代化進程未完成本身就意味著中國投資的增長空間依然十分廣闊。從資本存量來看，中國依然有巨大的投資需求增長空間。目前，中國勞均資本存量不到美國的1/5，只有日本的1/4。這表明，推進中國的現(xiàn)代化還必須進行大規(guī)模的資金投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要大量投資，城市內(nèi)部和城市間的基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化建設都需要大量投資，推動農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展也都需要大量投資。毫無疑問，擴大投資有廣闊的空間，關鍵是要形成有效投資：要在投資過程中節(jié)約資金；要使投資有助于擴大有效供給、有助于改善發(fā)展條件，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。