著力推動城市建設供給側結構性改革

陳政高

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。加強城市規劃建設管理工作，不斷開創城市發展新局面，對深化供給側結構性改革、推動新型城鎮化和全面建成小康社會都具有重要的現實意義。

各級住房城鄉建設部門將全面貫徹落實中央有關城市發展的各項重大決策部署，牢固樹立五大發展理念，突出重點、突破難點、以點帶面，從十個方面，推動城市規劃建設管理再上新臺階。

以嚴格執行規劃法和城市設計為重點，提高城市規劃建設水平。要創新規劃理念，增強規劃的前瞻性、連續性和嚴肅性，實現一張藍圖干到底。要嚴格執行城鄉規劃，強化規劃實施監督，堅決治理建成區內違法建設，推動城鄉規劃法與刑法銜接，使規劃管理真正進入法治軌道。

城市設計是落實城市規劃、塑造城市特色風貌的有效手段。目前，我國還沒有形成相對成熟的城市設計制度，大學本科沒有這個專業，社會上沒有這支隊伍，多數城市在城市設計方面處于空白狀態，城市建設出現了“千城一面”“萬樓一貌”的現象。“十三五”期間，我們將抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則，支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

以貫徹建筑方針和提高建筑設計師水平、政府決策水平為重點，全面加強建筑設計工作。建筑是歷史的記憶、時代的坐標、凝固的文化。要全面貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，正確把握建筑設計方向。要提高建筑師水平，培養既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊伍。要完善決策機制，把好公眾參與關、專家評價關、政府決策關，讓優秀的建筑設計作品脫穎而出。

以生態修復和城市修補為重點，煥發城市生機、改善城市面貌。城市生態關系城市可持續發展，也是城市宜居性的最突出體現。要有規劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復城市自然生態，讓青山再現、碧水重流、綠帶成網。同時，有序實施城市修補和有機更新，切實解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。通過加強歷史文化名城名鎮名村等文化遺產保護傳承和合理利用，更好地延續歷史文脈。

以地下綜合管廊和海綿城市建設為重點，突破基礎設施建設。中央明確要求，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域，管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。2016年，我國將開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。同時，建設海綿城市的要義，在于將過去的“把雨水排出去”變為“把雨水留下來”;在于減少徑流，減少污染。到2020年，我國城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市建設要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市建設要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

以中水回用和垃圾減量化為重點，促進資源循環利用。水資源不足和垃圾處理，一直是困擾城市發展的兩大難題。解決這兩大難題，要從中水回用和垃圾減量化突破。在中水回用方面，一是要實現污水的全部收集。力爭到2020年，地級以上城市建成區實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。二是要從中水沖洗廁所來取得突破。居民用水占城市用水的60%左右，而家庭用水的30%是沖洗廁所的。通過推進污水處理小型化、分散化、社區化，實現中水管進家庭，將生活污水就地處理、就地用來沖洗廁所。三是要通過培養各類水務公司來帶動中水利用。實施垃圾減量化，最好的辦法是從源頭上避免垃圾產生。我國生活垃圾60%左右是廚余垃圾，要力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物以及建筑垃圾回收和再生利用體系。

以合理布局路網和提升公交分擔率為重點，優化發展城市交通。近年來，我國城市普遍出現了交通擁堵的狀況，擁堵造成的經濟和環境損失巨大。解決這個問題，需要從合理布局路網、提高公交分擔率兩方面來突破。到2020年，城市建成區平均路網密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率要達到15%;力爭實現超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

以推進鋼結構、混凝土結構、木結構建筑和建筑鋼材重復利用為重點，促進建筑節能。目前，建筑能耗占社會能耗總量的比例在25%左右，建筑節能領域廣闊。要大力推廣鋼結構，這既是促進建筑節能的有效手段，也是消化鋼鐵過剩產能、形成鋼材戰略儲備的重要舉措。要大力推廣混凝土結構，這有利于節約材料和能源，有利于環境保護，有利于縮短工期，更有利于保證質量。要大力推廣現代木結構，在一些地區先行先試，制定相關法規和標準規范。要大力推廣綠色建筑，力爭到“十三五”期末，使城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

以五方主體責任和裝配式建筑為重點，大幅度提升工程質量。提升工程質量，關鍵是落實責任。要建立質量終身責任制，實現勘察、設計、施工、建設和監理五方主體項目負責人對工程質量終身負責。還要強化政府的監管責任，加強對工程質量的全過程監管，充分發揮質監站的作用。同時也要看到，提升工程質量，根本在于建造方式的革新，要加快發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

以棚戶區危房改造和公租房保障為重點，努力實現住有所居。住房始終是黨和政府高度關注的重大民生問題。我們要繼續大力推進城鎮棚戶區改造，提高貨幣化安置比例。“十三五”期間要完成城鎮棚戶區改造2000萬套。同時，要完善公租房保障，實現公租房貨幣化，政府原則上不再投資建設保障房，而是充分利用社會上的租賃房，政府對符合條件的家庭發放補貼。

以提高城市管理水平和市民素質為重點，努力提升城市軟實力。我們將認真貫徹《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，創新城市管理方式，全面提升城市精細化、智能化管理水平。同時，不斷提高市民素質，注重思想教育和法制教育，從社會主義核心價值觀抓起，從孩子抓起，既有“軟引導”，也有“硬約束”，還要形成輿論氛圍，弘揚真善美，揭露假惡丑，以良好的時代新風影響人、培育人、感染人。