主動謀劃 精準發力 讓供給側改革在深圳率先突破

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央，綜合判斷世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策部署。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，落實中央關于推進供給側結構性改革和適應經濟發展新常態的部署要求，深圳市抓住影響發展的“創新、企業、人才”三大關鍵要素，集中出臺《關于促進科技創新的若干措施》 《關于支持企業提升競爭力的若干措施》和《關于促進人才優先發展的若干措施》，在推動科技創新、提升企業競爭力、促進人才優先發展的政策和資源供給上“三箭齊發”，以深化供給側結構性改革增創新優勢、激發新動力，努力為全國、全省改革發展作出新探索。

出臺“創新、企業、人才”系列政策措施 讓供給側結構性改革在深圳率先取得突破

今年是“十三五”時期開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。為落實好中央和廣東省的決策部署，深圳市委、市政府瞄準科技、企業、人才等重點領域和關鍵環節，集中推出一批具有創新性、突破性的舉措，以實實在在的行動推進供給側結構性改革，通過“先行先試”更好地發揮經濟特區的示范帶動作用。

謀劃定位立足于“高”。從2015年下半年開始系統謀劃，市委、市政府在深入推進創新驅動發展戰略的過程中，明確把“創新、企業、人才”作為供給側結構性改革的突破口，作為“十三五”開局的頭號工程來抓，先后召開2次市委常委會議、市政府常務會議和2次市委專題會議、16次市政府專題會議，并多次召開企業家、人才等座談會，到企業、高校、科研機構、行業協會等單位開展密集調研，力求提出具有前瞻性、引領性的政策措施。

政策供給立足于“準”。認真對照中央和省的政策法規，全面梳理現有政策措施、反復征求各方意見，共梳理政策法規近百部、匯總意見建議近千條。在此基礎上，對不適應發展需要的政策進行“刪、減、廢”，對存在缺失或實施效果有待提升的政策進行“增、補、改”，力爭做到上級精神嚴格落實、深圳實踐緊密結合、新老政策有效銜接，使出臺的政策措施更貼近實際、更精準到位。

政策內容立足于“實”。突出問題導向和需求導向，緊緊圍繞科技創新的基礎支撐障礙、企業經營發展困難、人才在深圳生產生活的難點問題，找準癥結、分類施策，力爭讓各類創新主體、市場主體以及人才有更多的“獲得感”，使中央、省關于供給側結構性改革的決策部署在深圳率先落地生根、見到實效。

堅持把創新作為引領發展第一動力 全力打造國際科技、產業創新中心

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。我們認真貫徹落實中央創新驅動發展戰略和國家“十三五”規劃綱要，按照中央深化科技體制改革8號文、科技創新相關法規以及全省創新驅動發展大會精神要求，堅持把創新作為引領發展的第一動力，圍繞加快建設國際科技、產業創新中心這個目標，制定了《關于促進科技創新的若干舉措》，提出4個方面62條措施，推出了集成式、突破性、高含金量的“政策包”。其中屬新增政策的47條，涉及加大財政投入的28條，預計“十三五”期間新增財政投入153.7億元。

該《措施》重點突出科技資金管理制度改革、成果轉化激勵機制完善、知識產權保護運用、境內外創新資源整合互動，著力解決科技資金使用難、成果轉化難、收益分配難、產權保護難、空間保障難等問題，使中央“8號文件”得到全面落實，并有多項創新突破舉措。比如，深化科技體制改革方面。放寬科技計劃項目承擔單位資助資金使用限制;下放科技成果使用、處置和收益權至項目承接單位;提高科研人員成果轉化收益比例至70%以上;予以高水平創新載體建設最高1億元支持。又比如，提升創新能力方面。推行科技特派員以及高校教師、企業工程師“雙導師”制度;每年新增國資預算1億元。實施重大技術攻關項目與應用示范;準許國有企業轉讓技術類無形資產;放寬轉制科研院所、高新技術企業等管理層和核心骨干持股比例至30%。再比如，強化開放創新方面。支持市屬國有企業在境外戰略布局和行業龍頭企業在境外建設科技企業孵化器、高新技術產業園區;支持境外機構在深圳設立研發機構;配合推進“深港通”，探索兩地資本市場互聯互通。還比如，優化創新生態方面。支持建設一體化的知識產權維權制度;推動PCT國際專利受理審查機構落戶深圳;每年安排一定比例創新型產業用地;放寬創新型中小微企業不良貸款容忍率至5%。

2015年4月4日，深圳市委書記馬興瑞（前排中）到華為集團調研前排左二為華為技術有限公司總裁任正非

著力支持企業提升競爭力 增強市場機制的內生動力

企業是市場經濟的主體，企業強經濟才能強。我們以支持和引導企業在新常態下更好發揮市場主體作用、打造現代產業體系和高質量企業梯隊為著力點，全面落實國家和省關于實施中國制造2025戰略、推進大眾創業萬眾創新、緩解企業融資成本高問題等文件精神，制定《關于支持企業提升競爭力的若干措施》，提出8個方面37條措施，從政策供給、資金支持、創新驅動、環境優化、服務保障等多方面發力，覆蓋各級各類企業。預計“十三五”期間財政總投入資金約250億元，將有效實現“減負”、“增效”、“提質”、“升級”，進一步增強企業發展后勁。如，提升企業自身實力。對首次入選“世界500強”、“中國500強”的企業分別獎勵3000萬元、1000萬元，設立1500億元混合型并購基金支持國企并購重組，設立規模為300億元至500億元的重大產業發展基金和規模為100億元的中小微企業發展基金。激發企業創新動力。通過保費補貼、銷售獎勵等加大對首臺（套）重大技術裝備扶持力度，設立50億元軍民融合產業基金;建立完善深圳標準自愿性認證體系和標識制度，籌建南方知識產權運營中心。增強企業開拓能力。設立100億元市級“絲路”基金重點支持企業開展海外并購、基礎設施建設等，對國家對外投資合作專項支持深圳部分給予1：1配套。減輕企業負擔壓力。建立中小微企業貸款風險補償機制，大力發展動產融資，試行中小微企業融資擔保風險補償，完善再擔保運行機制;取消市級涉企行政事業型收費，落實降低失業、生育、工傷保險繳費費率政策和穩定崗位補貼政策。強化企業發展保障。推廣建立長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業用地供應制度，探索重大產業項目用地“作價入股”供應模式，到2020年提供不少于800萬平方米創新型產業用房。

全面推進人才優先發展 強化城市發展人才支撐

習近平總書記強調：“人才是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素”。抓人才就是抓發展，沒有人才優勢就不可能有發展優勢、創新優勢、產業優勢。我們著眼于破除束縛人才發展的體制機制障礙，最大限度激發人才創新創造創業活力，以中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》精神為指引，制定《關于促進人才優先發展的若干措施》，提出20個方面81條措施，涵蓋人才引進、培養、評價、使用、激勵等各個環節，覆蓋各級各類人才群體。預計“十三五”期間財政總投入資金約220億元，將有力推動形成具有國際競爭力的人才發展環境，確保人才“引得進”、“留得住”、“用得好”。

比如，實行更強競爭力的人才培養和引進政策。每年投入不少于10億元培育和引進海內外高層次人才和團隊;培養并爭取入選兩院院士3至4名，引進諾貝爾獎、國家最高科學技術獎獲得者及兩院院士15名左右;有針對性地集聚金融、城市管理治理、教育、醫療和高水平人文社科等緊缺專業人才;在專業性較強的政府機構和國有企事業單位設置高端特聘職位;每年新增創客人才和團隊3萬名（個）;到2020年高技能人才占技能人才比例達到35%;未來五年建成國家級工程中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心100家以上。

又比如，建立更具開放性的人才管理和激勵制度。對市外事業單位在編高層次人才來深創新創業在5年內按本市事業單位編制內管理，支持本市事業單位科研人員離崗創業;推進前海人才管理改革試驗區建設，在前海蛇口自貿片區實行境外專業人才職業資格準入負面清單制度，建立海外人才離岸創新創業基地;設立80億元人才創新創業基金;每年安排不少于10億元獎勵在產業發展與自主創新方面作出突出貢獻的人才。

還比如，實施更加國際化的人才服務和保障措施。為杰出人才安居提供最大面積200平方米的住房;高層次人才子女入學享受戶籍學生待遇;鼓勵醫院、診療中心加入國際醫療保險直付網絡系統;建立高層次人才調入、落戶、子女入學、醫療社保、居留和出入境證件申請等服務“一卡通”制度。

推進供給側結構性改革是全面深化改革的重點任務，也是適應和引領經濟發展新常態的重大創新和戰略選擇。深圳作為經濟特區，將以實施三個《若干措施》為突破口，瞄準關鍵領域、重點環節，主動謀劃、精準發力，不斷增創新優勢、激發新動力，努力為全國、全省推進供給側結構性改革、落實“十三五”規劃作出新的更大貢獻。