切實加強黨對法治政府建設的領導

潘波

只有堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，《綱要》確定的各項任務措施才能落到實處，法治政府建設才能順利進行，達到預期目標。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），對新形勢下法治政府建設作出了全面部署和具體安排，并突出強調了黨的領導，要求發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。

黨的領導為法治政府建設指明方向

我國法治建設事業的航船是在黨的領導下乘風破浪、不斷前進的。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，為改革開放和社會主義現代化建設奠定了法治基礎。黨的十五大報告將“依法治國”確立為治理國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。法治政府建設作為法治國家建設的重要組成部分，在黨的領導下取得了重大成就。黨的十八大報告將“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

十八屆三中全會《決定》提出了“建設法治政府和服務型政府”的任務。十八屆四中全會《決定》對“深入推進依法行政，加快建設法治政府”作了全面部署，準確回答了建設什么樣的法治政府、怎樣建設法治政府這一依法治國的重大問題。十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。

《綱要》是第一次以中發文件形式頒布的有關法治政府建設的文件。這是對黨的十八大以來法治政府建設目標任務的具體落實，是與“十三五”規劃相配套的法治建設規劃，為新形勢下深入推進依法行政、加快建設法治政府指明了方向。

民警在山東省棗莊市文化路小學“國家憲法日”系列活動中向學生們贈送《憲法》單行本

加強各級黨組織對法治政府建設的領導

黨在國家政治生活中處于總攬全局、協調各方的領導核心地位。黨組織的核心領導作用、戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，黨所擁有的政治優勢、組織優勢、思想理論優勢和密切聯系群眾的作風優勢，決定了只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，社會主義法治國家建設才能順利推進。我們還要看到，法治政府建設不僅是政府自身建設的問題，而且也是一個關系方方面面的系統工程，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。只有堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，《綱要》確定的各項任務措施才能落到實處，法治政府建設才能順利進行，達到預期目標。

堅持黨對法治政府建設的領導，要求把全面依法治國同依法執政、依法行政統一起來，把黨總攬全局、協調各方同各級政府及其部門依法履行職責、開展工作統一起來。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

堅持黨對法治政府建設的領導，黨政主要負責人不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領導班子和干部隊伍法治素養與能力的培養提高。要把是否堅持依法行政、是否愿意依法辦事、是否善于運用法律手段做好工作，作為評判行政機關工作人員特別是領導干部工作水平高低、工作實績大小的重要標準，使法治政府建設真正成為一項硬要求和硬約束。

全面依法治國的新形勢新任務，還要求不斷提高黨領導法治政府建設的水平，既要確保黨在憲法法律范圍內活動，又要依據黨內法規管黨治黨，充分發揮各級政府及其部門中的黨組織和黨員干部在法治政府建設中的模范帶頭作用。各級行政機關中的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權、貪贓枉法等行為。

在黨的領導下推動《綱要》貫徹落實

習近平總書記指出，“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗”。《綱要》的頒布施行，是黨中央、國務院全面依法治國的一項重大舉措。要確保《綱要》各項任務措施落地生根、取得成效，各地區各部門就要在黨的領導下，強化認識、真抓實干、勤政有為、善謀勇為，不斷提高依法行政能力和水平。

一是在法治政府建設中落實全面從嚴治黨的要求。中國共產黨是我國的執政黨，各級行政機關在黨的領導下開展工作，政府工作人員多數是共產黨員。將全面從嚴治黨的要求落實到法治政府建設中，就是要進一步規范行政權力的配置和運行，把權力關進制度的籠子，加大干部作風建設的力度，以零容忍的態度保持高壓反腐的態勢，使行政機關工作人員特別是領導干部更加理性、謹慎地依法行使人民賦予的權力。

二是完善法治政府建設工作機制。制度是推進黨和國家各項工作開展的有力抓手，鄧小平同志在總結我國和其他社會主義國家革命、建設、改革經驗教訓時就認為：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”要堅持把基層作為法治政府建設工作的重點，以完善和落實法治政府建設配套制度為抓手，以規范決策程序、執法行為、政務公開等為關鍵環節，重點突破、分步實施、梯次推進。同時，還要支持有條件、基礎好的地區和部門先行一步，成為法治政府建設的先導區和排頭兵，帶動其他地方和部門，形成競相推進法治政府建設的良好局面。

三是重點解決突出矛盾和薄弱環節。在《綱要》貫徹落實中，要準確把握黨中央、國務院的決策部署和精神實質，切實找出法治政府建設進程中的突出矛盾和薄弱環節，總結排查工作中的問題，有針對性地提出解決措施。對于情況復雜、矛盾突出、人民群眾反映強烈的問題，能解決的要馬上解決，條件不成熟一時難以解決的，也要向群眾解釋清楚，并列出解決的時間表，限期研究解決，并將責任落實到具體部門和人員。

四是加強政府及其部門法制力量建設。法治政府建設是各地區各部門的共同使命，決不只是某一個機構、某一支隊伍的任務。但是如果沒有一支政治可靠、業務精深、作風端正的隊伍專門負責，并將這些任務作為自己的主要職責扛在肩上，法治政府建設的各項任務、措施就難以真正落到實處。實踐證明，法制機構和隊伍在政府立法、決策咨詢、糾紛化解等方面發揮了參謀、助手和顧問的重要作用，取得了很好的效果。加快建設法治政府，就應當落實《綱要》提出的要求，加強各級政府及其部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力，將其打造成為忠誠于黨的法治事業、德才兼備的法治政府建設先鋒隊和生力軍。