政府信息公開的進展、問題與改進措施

呂艷濱+田禾

近日，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》，這為今后一段時期打造透明政府勾畫了藍圖、明確了時間表路線圖。2015年，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組，以國務院部門、省級政府及地市級政府為對象，對政府信息公開工作開展了第三方評估。

取得的成效

2015年，國務院辦公廳印發了一系列文件，部署推進政府信息公開工作，各地區各部門認真貫徹落實，圍繞黨中央、國務院重大決策部署和群眾關切事項，加大信息發布、政策解讀和熱點回應力度，注重公開效果，取得明顯進步。

（一）權力清單、財政預算等重點領域和社會關注事項公開情況較好。2015年，各地區各部門在權力清單、財政信息、環境保護信息、食品藥品監管信息、棚戶區改造信息、重大建設項目信息、國有企業信息等領域取得顯著成效。權力清單方面，31個省公布了省級政府部門權力清單，所有有行政許可權限的國務院部門及全部省級政府、94.62%的地市級政府均公開了行政審批（許可）事項清單，并配備了相應的服務指南。96.77%的省級政府和79.57%的地市級政府公開了本級政府及部門的行政處罰權力清單。財政預算方面，98.18%的國務院部門公開了2015年預算及說明，95.70%的省級政府部門公開了2015年預算及說明，92.47%的省級政府部門公開了2014年決算及說明。

（二）注重主動解讀政策工作，及時回應關切。80.36%的國務院部門、96.77%的省級政府、66.67%的地市級政府發揮制定部門熟悉制定背景、了解政策意圖的優勢，加強了制定機關的自我解讀，與2014年相比進步顯著。各部門各地區主動通過門戶網站專欄、新聞發布會、微博微信等發布政策解讀信息，76.79%的國務院部門、96.77%的省級政府、68.82%的地市級政府在門戶網站開設了政策解讀欄目。

（三）公眾向政府機關申請信息公開的渠道進一步規范。通過依申請公開渠道向有特定需求的群眾公開政府信息，有助于滿足不同群體的多元化信息需求。經過驗證，98.18%的國務院部門、96.77%的省級政府部門、98.92%的地市級政府部門受理信函申請的渠道暢通;76.36%的國務院部門、74.19%的省級政府部門、63.44%的地市級政府部門按時答復了有關申請。

（四）強化組織領導，重視制度規范建設。各地區各部門重視對下級機關的工作指導，如，食品藥品監管總局制定了食品安全監督抽檢信息、食品藥品行政處罰案件信息公開方面的文件;財政部制定了財政預決算、政府采購、基層財政專項支出、行政事業性收費項目目錄等方面公開的文件;農業部制定了推進農機購置補貼政策、行政處罰案件、建設項目信息等方面公開的文件;交通運輸部制定了公路水運工程建設質量安全違法違規行為信息、全國海事系統信息公開方面的文件。

在廣西桂林市政務服務中心，兩位市民（左）在咨詢辦理有關事項。

存在的主要問題

（一）個別部門和地方對公開工作的重視程度有待提升。自報材料顯示，2015年有8家國務院部門、6家省級政府的相關領導未研究部署過公開工作，28家國務院部門、14家省級政府未提供相關材料;2家國務院部門、3家省級政府的主要領導未對公開工作提出過要求，19家國務院部門、7家省級政府未提供相關材料。

（二）一些重點領域信息公開的要求仍然落實不到位。一些領域的公開情況仍不理想。比如，棚戶區改造信息公開不到位，70.97%的省級政府、54.84%的地市級政府未公開棚戶區改造用地信息;51.61%的省級政府、51.61%的地市級政府未公開2015年棚戶區改造項目落實情況。在建議提案公開方面，除未收到建議提案或者辦理結果涉密的以外，32.14%的國務院部門和25.81%的省級政府未公開代表建議辦理復文全文或者摘要等。

（三）部分領域公開標準不明不細，影響公開效果。國有企業信息、重大建設項目信息、棚戶區改造信息等領域的信息公開工作，仍存在公開標準不明、公開要求不細的問題，操作性不強，公開質量參差不齊。

（四）應公開盡公開、應上網盡上網工作落實不到位。一些地方和部門制定的用以推動或者指導某些領域政府信息公開工作的文件被確定為不公開文件，應公開盡可公開、應主動公開盡主動公開落實不到位。許多領域的信息通過新聞發布會、公告欄、宣傳冊等傳統渠道發布后，沒有同步展示在門戶網站上。

（五）政策解讀效果有待提升。不少政府部門所做的政策解讀形式單一，多是對政策內容的簡單轉述，不少部門不善于有效運用圖片、圖表、視頻等方式，仍存在群眾看不懂、難理解的情況。

（六）熱點回應避重就輕、持續跟蹤性差的現象突出。不少政府部門在回應社會關切時，發聲不積極、不主動，存在態度敷衍、避談核心內容的現象。如在重大事件的回應中，有的將“不清楚” “不知道” “將盡快了解情況”作為回應關鍵詞，不僅沒有及時解答群眾疑問，反而引發了更大的質疑和猜測。

（七）答復申請的隨意性仍較大、被復議訴訟隱患多。從依申請公開實際驗證情況看，一些政府機關在答復依申請公開時隨意性大，嚴謹性不足，有被申請復議、提起訴訟的隱患。不少答復較為隨意，存在法律漏洞，以口頭溝通代替正式的書面答復。

進一步做好工作的措施

進一步規范政府信息公開工作、提升公開效果，實現讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，還需要從多個方面加強工作。

（一）進一步加強頂層設計和制度建設。首先，注重以法治思維、法治方式推進公開工作。應按照《關于全面推進政務公開工作的意見》的要求，結合《政府信息公開條例》的修訂，及時填補制度空白、修改過時規定，加強相關法律法規之間的銜接。其次，國務院部門、省級政府應當針對特定領域逐步梳理主動公開清單，提升公開信息的質量。

（二）形成全體人員齊抓共管的局面。政府信息公開工作不是政府信息公開機構一家的事情。要增強所有工作人員的公開意識、公開責任，徹底改變政府信息公開機構單打獨斗的局面。

（三）發揮政府網站第一平臺作用，方便獲取信息。所有通過其他平臺公開的信息，都要本著應上網盡上網的要求，在門戶網站留存、備查。在提升門戶網站技術穩定性的同時，加強欄目設置和優化，依托互聯網技術，實現政府信息主動推送、智能查找。

（四）提高輿情研判水平與能力，有效回應社會關切。應在現有的輿情監測基礎上，進一步提升輿情研判能力，對于關系群眾切身利益并與政府管理有關的事項，應做到第一時間回應，表明政府與人民群眾共同面對問題的態度與誠意;還應基于嚴謹的調查研究，在查明真相的基礎上，坦然面對質疑，勇于承認不足，切實改進工作，消除群眾疑慮和誤解。

（五）加強政府信息公開隊伍建設，提升專業化水準。各級政府均有必要在不增加編制的情況下，設立政府信息公開專門機構，配備必要工作人員，使其有精力長期專門關注政府信息公開工作，不斷提升專業化水平，使其有能力組織、指導、協調本地區本系統的公開工作。