黨的規矩：新時期黨規黨紀建設的重要指引

王建芹

長期以來，人們對黨規黨紀的理解通常局限于狹義的“黨內法規”。

在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記講話中的一個詞引發外界關注：“政治規矩”。“政治規矩”的提法比較罕見，在概念的層面，它不僅進一步拓展了中國共產黨黨規黨紀體系的理論深度和實踐廣度，極大豐富和完善了黨規黨紀體系建設的內涵，也為黨規黨紀體系建設提供了新的視角。

何謂黨的規矩

何謂黨的規矩，習近平總書記有深刻論述，概括起來有四個方面：首先，黨章是總綱領總原則總規矩；其次，黨的紀律尤其是政治紀律是黨的規矩中的核心，它體現在習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的“五個必須”之中；第三，國家法律是全體黨員以其公民的身份必須模范遵守的規矩；第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是我黨的寶貴財富，也是重要的黨的規矩。由此可見，黨的規矩不僅包含黨紀國法這些顯性的、硬性的、成文的紀律與制度，也包含許多隱性的、不成文的紀律與規則。

黨的優良傳統依然具有時代的

價值

長期以來，人們對黨規黨紀的理解通常局限于狹義的“黨內法規”，也就是以規范的、成文的形式表現的黨內各項規章制度，而對于黨內成文法規以外諸多非成文形式的，特別是黨在長期實踐中形成的黨的工作慣例、黨內習慣、政治倫理等重視不夠，沒有列入黨紀黨規體系中給予相應的地位。習近平總書記指出“黨內很多規矩……經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”可見，那些未明文列入紀律的黨的規矩，同樣是廣大黨員干部在新的歷史發展條件下必須要以自我約束的方式所遵循的。

將“規矩”納入黨規黨紀體系建設

將黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例這些“規矩”納入黨規黨紀體系建設過程中，升華為“黨的規矩”，是新的歷史發展時期黨的建設的需要。歷史上，我黨形成了諸如理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等三大優良傳統和工作作風，形成了全心全意為人民服務、重視學習、實事求是、自力更生、艱苦奮斗、謙虛謹慎、戒驕戒躁等一系列歷史傳承，同時也形成了許多約定俗成、行之有效的黨的工作慣例，這些都是我黨極其寶貴的精神財富，是保持黨的先進性所不可或缺的思想源泉。在依法治國、從嚴治黨的時代背景下，這些寶貴的精神財富不僅沒有過時而且在新的歷史時期依然具有重要的價值。汲取其思想精髓，對于致力于建設一個內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨規黨紀制度體系來說是不可或缺的。

正如規范的法律體系一樣，成文性的法律構成了全體公民必須共同遵守的制度規范，但法律僅僅是社會的“底線”，在成文法條的背后，依然有不同形式的社會道德以多種方式規制和約束著人們的日常生活和社會行為，它們共同構成了社會良性運行的制度內涵。這也正是依法治國只有與以德治國相互銜接、相互促進，才能實現社會治理的相得益彰。而黨規黨紀體系作為管黨治黨的“法”，同樣也是由多種規范形式組成、具有內在自洽結構的完整體系。中國共產黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治責任的公民，除了必須接受更嚴格的成文紀律約束之外，更需要具備自我約束、自我擔當的歷史責任和歷史使命感。這也正是以習近平為總書記的黨中央提出“黨的規矩”，并將之作為黨規黨紀體系的重要組成部分，以及黨規黨紀體系建設的方針與重要指引的思想精髓所在。