加快發展更有質量、更加公平的基礎教育

這次我與市教委的同事到渝東南開展為期一周的集中調研，主要有兩個背景。一是貫徹落實習近平總書記今年初視察重慶時的重要講話精神。習近平總書記今年初視察重慶時強調，要促進教育公平，提高教育質量。促進教育公平，就必須加快貧困地區、民族地區教育事業的發展，不能讓落后地區掉隊。重慶市“十三五”教育規劃提出，要力爭在2020年，基本實現城鄉教育一體化、教育信息化和教育現代化，建設教育強市。要實現“三化一強市”的目標，全市所有區縣都要加快發展，努力建設教育強區強縣。當前，國家和市委市政府正大力實施“脫貧攻堅”戰略，渝東南是全市脫貧攻堅的“主戰場”之一，教育也是扶貧脫貧的重要方面。提高教育質量，不僅包括提高主城區的教育質量，更包括提高渝東南在內的所有地區、所有學校的教育質量，促進城鄉教育一體化發展。二是迎接國家義務教育發展基本均衡區縣督導認定。去年和前年，重慶市已有15個區縣通過國家認定，今年又有 11個區縣申報國家督導認定，余下的14個區縣將在明年接受“國檢”。義務教育發展基本均衡區縣督導認定是國家戰略，指導幫助區縣順利通過“國檢”，也是我們此行的重要目的。

2012年，我們曾到渝東南地區集中調研了一周。這次與上次來時看到的情況比較，總體感覺渝東南各區縣的教育事業取得了長足進步，教育投入不斷增加，學校面貌變化不小，一些農村學校也辦得很有特色，特別是彭水新田鎮小學，內部管理、校園環境、文化建設，都給我們留下了很深的印象。這次調研讓我們進一步強化了一個觀點：一個地區教育辦得好不好，與所處的區位、與GDP水平，并不完全是正相關，關鍵是地方黨政對教育重視不重視，相關部門支持不支持，教育主管部門是否真正用心，校長是否盡職盡責。這次調研中，我們發現各區縣教育工作還不同程度地存在一些問題，需要我們高度重視，認真研究解決。

一、樹立教育發展新理念

經過多年來的努力，包括渝東南貧困地區在內，“有學上”的問題基本解決，教育發展進入優化結構、提高質量的新階段，需要用新理念引領教育事業新發展?？偟膩碚f，就是要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。具體來講，有五個方面要重點把握。

一要樹立科學的教育質量觀。這次調研過程中，幾個區縣領導不約而同介紹了近年來的高考成績，有多少學生考上了重點大學，特別是有多少人考上了清華北大。作為貧困地區來說，這些成績來之不易，值得肯定。但一定不能只盯著升學，特別是只盯著清華北大，防止“一俊遮百丑”。中小學教育是普及教育，不是精英教育，要堅持面向每一個學生，不能只關注尖子生。要遵循教育規律和人才成長規律，也要引導家長樹立科學的成才觀，適應社會發展對人才素質的要求，糾正應試教育的傾向，進一步落實素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，不能只關心考試成績。要樹立從幼兒園、小學、初中、高中、大學甚至成人教育銜接貫通的大教育觀，站在為學生終身發展負責的角度考慮問題，注重培養學生的學習興趣和學習能力，增強學生創新精神和實踐能力，不為追求某一階段的成績而急功近利，努力使每一個學生生動活潑健康成長，都能成為社會有用之人。

二要促進教育協調發展。就基礎教育來說，重點要加強兩方面的工作。一方面，要實施好“全面改薄”五年規劃，提高農村薄弱學校的教育質量，不斷縮小教育城鄉和校際差距。國家開展義務教育發展基本均衡區縣督導認定，就是要通過這一國家戰略，提高貧困地區、農村地區、薄弱學校的辦學質量，努力使身處不同環境的孩子，都能享受更有質量、更加公平的教育。要更多地關心關注農村教育、關注薄弱學校建設，少錦上添花，多雪中送炭。要積極落實“捆綁發展”戰略，組織優質學校和薄弱學校結對幫扶。鼓勵新辦學校、薄弱學校與主城等區域的優質學校結對子，渝東南區縣提出這方面的需求，市教委將積極牽線搭橋。另一方面，要加快發展學前教育，確保國家“全面兩孩”政策落地。這是習近平總書記今年初視察重慶時的重要指示，要抓緊貫徹落實，盡快補齊學前教育這塊短板。要加強公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園建設，把學前教育的底兜起來，只要老百姓愿意，孩子都能進入公益性普惠性幼兒園。

三要關心關注弱勢群體。給孩子最好的教育，就是給他最好的人生。教育必須有扶貧扶弱的人文情懷，努力為弱勢群體、特殊群體孩子提供良好的教育，使他們有通過讀書改變命運的機會。要做好貧困家庭學生資助工作，實現精準資助、應扶盡扶。特別是建卡貧困戶子女，要全面覆蓋，不漏一人。重視特殊教育，提高殘疾兒童就學率。妥善安排農民工隨遷子女平等入學，加強留守兒童教育管理。渝東南是貧困地區，貧困人口、留守兒童多，更要堅持共享發展理念，認真做好學生營養改善計劃等各類教育民生實事，使人民群眾共享發展成果，切實增強人民群眾的獲得感，推動扶貧脫貧，促進公平公正。

四要重視學生的養成教育。學校的任務是教書育人，只教書不育人是學校功能的缺失，育人方面要進一步加強。中小學階段是形成人生觀、價值觀的重要階段，也是養成良好行為習慣的關鍵時期。當前，要以貫徹落實新版的《中小學生守則》為抓手，加強社會主義核心價值觀教育和行為習慣的養成教育。要將《守則》教育融入教育教學、學生管理的各個方面、各個環節，真正落細、落小、落實。要根據學生的年齡心理特點，結合學生的生活學習實際，廣泛開展形式多樣的教育活動，增強教育的針對性和實效性。要堅持知行合一，使學生人人熟悉《守則》要求，言行一致踐行《守則》。

五要加強教育精細化管理。要全面提高教育質量，必須提高內部管理水平。這些年來，我們的辦學條件改善很大，但管理水平未必有相應提高。教育部門和校長，要把更多的心思和精力用在研究教育規律上，用在加強管理上，不能讓管理成為提高教育質量的“短板”。提高管理水平，必須實現管理精細化。教師、學生，教室、寢室，食堂、操場，上課時段、課外活動時段，都要全面加強管理，做到無死角、無盲點。管理要以人為本，符合學校的實際，符合教師工作的特點，符合中小學生的年齡特征，既要管理，更要優化服務。本學期開學初，重慶市教委下發了《關于做好教育管理干部和教研人員深入教育教學一線工作的通知》，各區縣要認真落實，重心下沉，著力抓好基層、基礎、基本“三基”工作，推動學校把各項管理工作做深、做細、做實。

二、加快化解大班額問題

從我們在學校實地調研了解到的情況和區縣的介紹材料來看，一些中心場鎮特別是區縣城，中小學大班額問題依然突出，有的縣城小學平均班額達到70多人。對大班額問題，要緊密結合本地本校實際，多措并舉積極化解。

一是加快學校規劃建設?，F在講教育供給側改革，首先就要提供足夠的學位，滿足人民群眾的入學需求。近年來，各區縣雖然新增了一些學校，但總體上跟不上城鎮化發展的進程，滿足不了中心場鎮特別是區縣城人口快速增長的入學需求。修建學校是政府的責任，黨委政府要高度重視，教育部門要積極主動，規劃、建設等部門要大力支持。一個地方黨委政府到底重不重視教育，最簡單、最直觀的判斷辦法，就是看學校數量夠不夠，辦學容量能否滿足老百姓的需要。要加快新建學校，盡快把歷史 “欠賬”補上?，F在不少地方已經沒有恰當的學校建設地塊，要根據人口流動的趨勢，提早謀劃校點布局，留出學校建設用地。

城鎮核心區人口密集，難以保證充足的校地，征地拆遷成本也高，建設投入大。新建學校特別是中學，不需要建在核心區，可建在城邊，以保證有必需的附屬設施建設用地，有綠化用地，有運動場地。只要有良好的公共交通條件，學校遠離鬧市區，更加清凈，更有利于學生靜心讀書，還可減少征地拆遷投入。但城區中原有的學校特別是小學，要盡量保留辦好，不要為了賣地賺錢而遷建，給學生就近入學帶來不便。

新建學校的功能分區、校舍建筑，包括外立面的設計、外墻材料的選用、色彩搭配，都要科學規劃、精心設計，符合教育規律，體現學校特點，既滿足功能用途，也要美觀漂亮，還要勤儉節約、綠色環保，不是說錢花得越多越好。有的學校建筑搞成玻璃幕墻，成本高，又不利于保潔，還有光污染，實在沒有必要。很多設計單位沒有設計學校的經驗，他們的設計方案不一定適合學校，這就需要教育部門和學校多用心，多提要求，多修改完善。市教委專門花錢編制了中小學幼兒園校舍規劃設計圖集，已免費發放各區縣，應該積極參考借用，也可減少設計費用。

二是補充師資增加班級。我們在實地調研中發現，有的學校班額60多人，但還空有教室，問校長為什么不把閑置的教室利用起來，增加班級，減小班額，校長回答說老師不夠。如果區縣教師整體數量不足，要及時補充，人社部門應積極支持?，F在教師的編制問題已基本解決，更多的不是總量不足，而是配置不合理。有些學校學生減少了，教師還是那么多，工作量不足；有些學生增加的學校教師又不夠。所以，要根據學生的流動情況，及時調配教師，這是教育主管部門的職責。

三是辦好薄弱學校分流。大班額、大校額問題，都出現在優質學校。要解決這一問題，必須努力辦好每一所農村學校、薄弱學校，分流一批生源?，F在我們實行劃片招生、就近入學，只是解決了“不許擇?！钡膯栴}。要從“不能擇?！毕蚶习傩照嬲安幌霌裥！鞭D變，根本上要辦好老百姓身邊的每一所學校，實現均衡發展。現在我們正大力實施“改薄”工程，著力推進硬件的均衡；同時，要優化教師資源配置，積極穩妥推進教師交流輪崗，探索“縣管校用”的管理機制，逐步均衡師資水平。

三、切實抓好校園衛生

這次我們到學校實地調研，重點看了兩個方面：一是校園環境，主要是清潔衛生和校園文化建設情況；二是功能室建設使用情況。這些基本可以反映一個地方、一所學校的辦學理念、內涵建設和管理水平。

一是完善生活衛生設施。這次看的學校，有的學生宿舍沒有獨立的衛生間，一層樓才有一個公共衛生間，同時學生全部寄宿，包括住在學校附近的學生；有的學校學生寢室無儲物柜，學生衣物等東西沒地方放；有的學校沒有就餐場所，學生端著飯碗到處站著、蹲著。這些都是基本的生活衛生條件，“改薄”進行了這么多年，這些問題還沒有解決，對不起老百姓。不倡導學前班、低年級學生寄宿，小學高年級、中學也沒必要所有學生都寄宿，學校附近的孩子可以回家住，既可以讓住宿學生的條件更好一些，也可使附近的孩子回家更好地接受家庭教育。這次在一些學?？吹降碾姛犸嬎O備，水是燒開了的，但出口溫度低了，學生接了可直接飲用，這樣的設備花錢不多，但很人性化，值得推廣。在實施好“暖冬計劃”的基礎上，應進一步想想辦法，為學生冬天洗手洗臉洗腳提供熱水。

二是加強校園衛生保潔。這次看的學校，事先都進行了大掃除，但哪些是臨時抱佛腳的，哪些是長期重視的，還是一眼就看得出。校園清潔衛生不僅直接關系預防各類疾病，對培養學生衛生習慣、自律意識、集體觀念，也有著潛移默化的重要作用。學校是育人的場所，應該是文明衛生的窗口。室內、室外，教室、宿舍，食堂、廁所，地面、墻面，都要干干凈凈、整整潔潔、清清爽爽，廁所無臭味、無尿垢，沒有衛生死角。不僅要有清潔衛生的環境，也要有清潔衛生的文化，包括廁所衛生文化?，F在一些地方大街上都建起了星級廁所，衛生也保持得很好。學生更好教育，更好管理，學校沒理由連廁所衛生都搞不好，關鍵是認識到不到位，工作用不用心。每隔幾年，應對室內墻壁粉刷一次；破損的門窗要及時修補，褪色斑駁的要及時刷漆。現在很多地方都在創建衛生文明城市，學校不能拖后腿，要示范帶動，成為看點、成為樣板。同時，提倡教師工作時穿正裝，更有精氣神?？傊?，學校應呈現出一種欣欣向榮的景象，給學生蓬勃向上的動力，而不應是一副“破落衰敗”的樣子。這些方面花的都是“小錢”，也有校舍維修專項經費，但做與不做，學校面貌就大不一樣。

三是加強衛生習慣教育。學生的衛生習慣和校園的衛生環境是相輔相成的，好的衛生習慣可以保持校園清潔衛生，好的衛生環境會促進學生養成衛生習慣。要注重培養學生的衛生行為習慣，比如不亂丟垃圾，飯前便后要洗手，上廁所后要沖洗，堅持每天洗腳，勤換衣服，整齊擺放物品，自覺維持寢室、教室和校園清潔，積極參加清潔衛生勞動。這些看似小節，其實不是。教育的最終指向是生活，衛生習慣是生活能力的重要方面，從小養成好的衛生習慣，將終身受益。特別是農村學校的孩子，家庭教育在這方面相對較弱，更需要學校加強教育。學生衛生意識強了，回家還會帶動爺爺奶奶，帶動父母弟妹，帶動鄰居親戚，說大點對新農村的建設都有促進作用。

四、高度重視校園文化建設

教育的最高境界是春風化雨、潤物無聲，校園文化建設搞好了，就能達到這種境界，發揮這種作用。校園文化直接體現學校的品位，也體現出校長的格調，要高度重視，用心琢磨。

一要重視校園綠化工作。優美的校園環境，首先要綠樹成蔭，四季花開，有條件的學校也可種些果樹。新建學校，一定要留有綠地。校園空地不要全是水泥地、地板磚，顯得很生硬，很死板，沒有生氣。現在市政部門都把街道打扮得漂漂亮亮，綠樹成蔭、鳥語花香，一些學校卻反差很大。學校要有樹木花草，空氣清新，環境幽靜，使人一走進校園，就感到心曠神怡，就覺得是讀書的好地方，就能靜下心來讀書，還能讓學生感受萬物生長，感受季節變換，在親近自然中，培養愛護自然，保護自然的意識。

二要做好校園美化工作。要通過文化墻、宣傳欄、裝飾畫、微景觀等，讓校園的每一面墻，每一個角落都“說話”，都能發揮育人功能。校園的美化不要太“花哨”，不要“口號化”，不需要“高大上”，要符合學校的特點，符合學生的心理，有特色、有品位、有格調，讓學生在每天所見所感中，得到熏陶、受到教育。

三要保護好校園歷史古跡。這次看的學校中，有幾所辦學歷史悠久，有的甚至是百年老校，要保護好學生的學習檔案，保護好學校的歷史古跡。一幢房屋、一棵大樹、一段石階，甚至一方堡坎、一座廁所，能保留的盡量保留，讓在校學生感受到學校的歷史、學校的文化，傳承弘揚優良校風；讓校友們回到母校時，憶得起青春，記得住鄉愁，對母校始終充滿感情，也會為母校的發展做一些力所能及的實事。

五、建好用好“六大功能室”

近年來，我們一直強調功能室建設，這是推進素質教育的物質基礎。從這次調研來看，絕大多數學校都有了“六大功能室”，室內設施器材也基本具備，有些學校也用得不錯，但總體用得不夠好。

一是圖書配備和使用問題。學校要著力培養學生愛讀書、讀好書的習慣，培養學生愛運動、會鍛煉的習慣。這兩項好習慣，會使學生終身受益，比具體知識重要得多?？傮w來看，學校圖書室的書并不少，但很多書都是嶄新的，一看就知道很少人讀，有的甚至連塑料封皮都沒拆開，圖書室成了“藏書室”。有些同一種書并排擺著10多本，有些書一看書名就知道不適合中小學生讀。不要只重視圖書的數量是否達到要求，關鍵是要看有多少書學生在讀，有多少學生喜歡讀書。要選配學生喜歡的書、教師有用的書。這方面要多動腦筋，可以向學生、老師和家長征集書目，經費由區縣解決，但不一定都由區縣統一配備，數量少的可以由學校采購?，F在賣書的電商很多，一般的書在網上都能買到，而且是明折明扣，也便于老師和主管部門監督。有些學校只有“藏書室”，沒有閱覽室，不方便學生閱讀。圖書室、閱覽室最好連為一體，開放式管理，學生可自行選書借閱，也可就地閱讀。有的學校圖書室進出口還有“安檢”設施，生怕學生悄悄把拿走書。有的學校在樓道安上防盜門，功能室裝著防盜網，甚至漂亮的運動場也鎖起來，看著很不舒服，對學生心理的負面影響不容忽視。學校是育人的地方，是文明的窗口，應該教育好學生，相信學生，形成了優良的校風，偷盜的事就不會發生。即使偶爾丟失幾本書，也不是什么大不了的事，總比讓書藏在圖書室無人問津好，總比把學生當作小偷防著好。

二是普及和提高的問題。有些學校的音樂室，只在合唱隊練習時使用；美術室、舞蹈室，只用來培養少數尖子；科技實作室，只是興趣小組的活動場所。這些問題表面上是功能室的使用問題，實際上反映出學校的辦學觀念。我們經常強調，要全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生全面成長。建好功能室，用好功能室，就是為了使素質教育更好地落到實處，使每一個學生得到全面發展。功能室首先是用來上課的，其他各類設施設備，也要面向全體學生，惠及全體學生。學校的各類課程、各種活動，包括課堂教學，都要重視參與面、覆蓋率，首先重普及。這個方向要牢牢把握，不能偏離。功能室里的各種器材，各種消耗品，要舍得拿給學生用，消耗了、損壞了，及時補充、充分保障，生均公用經費就是用來干這些事的，不要舍不得拿出來用，也不能要求學生自己花錢去買。學校組織的課外活動、興趣活動，都不要向學生收錢。

三是培育辦學特色。一所學校是否有自己的辦學特色，有什么樣的特色，只要走進學校，從校園文化建設，從功能室建設和使用情況，就能基本看出個大概來。功能室是培育學校辦學特色的物質條件，要在保基本的同時，結合本地地域文化特色和師資人才優勢等條件，有針對性地重點加強某些功能室建設，并充分利用這些設施設備，積極開發建設有特色的地方課程、校本課程，大力開展文化藝術活動，努力培育辦學特色，形成一校一品、一校多品，以特色促質量。

六、加強教師隊伍建設

教師是教育的第一資源，辦教育首先要抓師資。要緊密結合農村區縣的實際，有針對性地加強教師隊伍建設。

一要及時補充“新鮮血液”。我們有不少長期扎根農村學校的好老師，彭水的張宗茂老師就是其中的優秀典型。但學校不應只有張宗茂這樣的老師，我們也不能要求每一個老師一輩子都堅守在村小。在偏遠學校任教較長時期后，應該允許教師調出，及時補充新老師，建立合理的教師流動機制。這不僅是對教師人文關懷的體現，也是優化學校教師隊伍結構的需要。年輕教師與學生年齡差距小，知識更新，更有朝氣，更能為偏遠地區的孩子帶去現代氣息。另外，高考制度改革已經啟動，高中學校要抓好教師的儲備，適應走班教學需要。要重視校長隊伍建設，選好、用好校長，不稱職的要及時撤換。要把好學校的優秀副校長放到薄弱學校去，校長選好了，就會很快改變薄弱學校的面貌。

二要加強薄弱學科教師隊伍建設。學校的功能室用得不好，除了思想觀念的原因外，有些校長確實有苦衷，那就是缺乏相應的老師?？傮w而言，音樂、美術、體育等學科教師不足，農村學校尤為缺乏。一所學校有沒有音樂、美術、體育教師，有沒有歌聲，有沒有體育藝術活動，氣質、面貌都大不一樣?？梢酝ㄟ^三個途徑逐步解決薄弱學科教師問題。第一，加強藝體專業畢業的新教師的招錄，可以適當放寬學歷等條件限制。第二，積極鼓勵雖非科班出身，但有特長、有基礎的其他學科教師兼課，可以從全區縣遴選一批這樣教師，扎實開展專業培訓，然后轉崗任教。第三，組織城鎮學校教師到村小點“走教”，對“走教”的教師在績效分配時可以適當傾斜。

三要努力改善教師待遇。要落實好鄉村教師崗位補助政策，并建立補助標準動態調整機制，努力每幾年提高一次。加強農村學校教師周轉房屋建設，努力改善農村學校特別是村小教師的生活、工作條件。崗位設置、職稱評聘，盡量向農村學校、薄弱學校傾斜。

七、加強黨風政風行風建設

教育系統黨風政風行風好壞，直接關系到人民群眾的切身利益，歷來都是社會關注的重點，要高度重視，常抓不懈。

一要加強黨風廉政建設。要以基建工程、物資采購、干部人事、招生考試和學校食堂、小賣部為重點，加強干部廉政教育和監督管理，防止和懲治各類腐敗問題。

二要切實規范辦學行為。要以收費和招生為重點，切實規范辦學行為。學校要用錢，政府要合理保障，校長不能動歪腦筋，不能把學生作為賺錢的工具。有的幼兒園高收費，甚至比讀高中、讀大學還要貴，要加強管控。要規范招生行為，嚴明招生紀律，特別要防止中學參與職業院校買賣生源。

三要弘揚優良師德師風。要以嚴禁體罰學生、治理有償補課和教輔牟利為重點，加強師德師風建設，以教風帶學風、樹校風?，F在，我們接到的關于體罰學生、有償家教、參與培訓機構收費補課等方面的問題依然不少，要加強管理，切實規范教師從教行為，維護教師和教育的良好形象。

八、確保安全穩定

渝東南是大農村、大山區，道路交通條件差，地質災害隱患多，留守兒童、寄宿學生比例高，學校安全工作任務重、壓力大。但家長把孩子交給了學校，我們就必須保證他們平平安安、健健康康地成長，這是我們義不容辭的責任，也是必須守住的“底線”。“安全不保，何談教育？”做好安全工作，關鍵是“責任”二字。要層層落實責任，加強檢查督促，扎實做好校舍安全、交通安全、消防安全、食品衛生安全和防溺水等各項安全工作，確保師生平安，維護一方穩定。

教育工作涉及方方面面，既包括硬件建設，也包括教育理念、師資隊伍、學校管理、校園文化等，既有區縣黨政的主體責任，也有教育部門的管理責任、相關部門的配合責任，還有校長的直接責任。希望各個方面都認真履職盡責，市教委也將進一步加大對渝東南地區教育經費的支持力度，凝心聚力，加快渝東南教育事業發展，共同辦好人民滿意的教育。

據周旭主任在渝東南調研教育工作時的講話整理