莒南財政發力供給側改革 助推中小企業發展

朱彬　黃麗娟

摘要：中小企業在莒南縣社會經濟發展中起著非常重要的作用，中小企業轉型升級，是提高企業發展質量和效益的重要途徑，是中小企業擴規模，調結構，轉方式，上水平的強大驅動。莒南縣財政局積極響應中央的號召，發力進行供應側結構改革，采取各種有效的財政措施 為中小企業松綁減負。以新供給帶動新需求，推動形成新的供需平衡。

關鍵詞：莒南財政；供給側改革；中小企業發展

供給側改革成為今年我國進一步深化改革的戰略重點。如何創新供給？為中小企業營造優質的經營環境，激發市場主體的活力。是擺在財政部門當前的重要任務，一年來，莒南縣財政局發力推動供給側改革，積極轉變產業扶持方式，深化財政投融資體制改革，推進財政金融雙輪驅動，不斷放大財政扶持資金的杠桿效應，穩增長、調結構、促改革，助推經濟、城市與社會轉型。圍繞財政服務供給側改革的主要功能，主要采取了以下舉措：

1.加大政策扶持，積極爭取專項資金

在莒南，“專精特新”是中小企業發展的特色和方向，是中小企業轉型升級，提高企業發展質量和效益的重要途徑。為此，縣財政一是加大對“專精特新”中小企業政策資金的扶持力度，積極幫助申報國家中小企業發展等專項資金；二是加大對中小企業政策措施的實施力度，通過國家政策扶持，充分調動“專精特新”中小企業研發創新的積極性，引導企業加快技術改造和科技創新。

2.積極為中小企業減稅

供應側結構改革的一個重要內容就是減稅。一是積極落實“營改增”等結構性減稅政策，僅此一項，2015年全縣中小企業減負面超90%，堅決不收過頭稅，全年共計減輕稅負數千萬元。二是積極落實國家出臺的高新技術企業、固定資產加速折舊、小微企業營業稅、增值稅和企業所得稅等各項優惠政策，全面清理涉企收費和政府性基金，推進政府收費清單管理。不斷增加中小企業效益，持續釋放市場經濟活力，促進財政經濟良性互動。

3.拓寬融資渠道，努力化解融資困難

針對中小企業融資難的實際情況，縣財政積極協調組織縣金融辦、經信局等部門召開多次銀企對接會。同時加大對金融機構的考核獎勵力度，縣財政每年拿出近300萬元的資金按照新增貸款和存貸比進行年終獎勵兌現。一是繼續推進和健全中小企業信用擔保體系建設，加快企業融資服務體系建設，加大企業征信力度，積極發展中小企業貸款保證保險和信用保險；二是鼓勵企業進行多層次融資，推動中小企業利用上市融資和再融資，積極鼓勵中小企業發行集合票據、集合債券、集合信托等企業金融產品，籌措發展資金。成功發行全市第一例集合票據業務，為鑫海科技公司和綠潤公司募集資金2.8億元。

4.支持技改創新，發揮企業創新主體

從供給側看，“大眾創業、萬眾創新”帶動新型制造業與服務業加快發展，成為推動經濟增長的新動力。中央“十三五”規劃建議強調，創新是引領發展的第一動力，把“創新發展”放在新的五大發展理念的首位。 一是支持“專精特新”中小企業運用適用技術及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業，加快技術升級，優化生產流程，提高生產效率，大幅度提升產品的質量和附加值；縣財政以項目建設資金投入為抓手，鼓勵企業快速膨脹規模，做大做強。對列入擴張計劃的企業年底進行考核驗收，對擴張項目固定資產投入過1000萬元的企業按投入的5%進行貼息獎勵，以此推動縣域經濟快速發展。二是促進產學研合作，重點提升“專精特新”中小企業科技創新能力，鼓勵中小企業與大專院校、科研院所等建立合作關系，聯合建立研發機構，進行聯合創新。目前，阜豐公司已與國內多家知名院校合作，綠潤公司與江南大學、浙江大學等建立了穩定的合作關系，三方公司與中國農科院已合作四年，其聚離子復合肥已投產達效，并產生了良好的企業效益和社會效益。 三是鼓勵中小企業建立和實施標準體系，積極開展各類標準化示范試點，采用國內外先進標準來指導企業的生產經營； 面對行業下滑運行態勢和大氣污染防治嚴峻考驗，積極引導企業主動適應經濟新常態，通過新上項目轉型升級，延伸產業鏈條，加快了產業集聚，增強了發展后勁，推動了冶金有色由“低端制造”向“高端創造”的轉變。四是建立以企業為中心的技術創新體系，支持企業積極申請專利，擁有自主知識產權，變莒南制造為莒南創造，全面提升中小企業的創新能力，重點打造莒南企業“創新生態”。

5.完善服務平臺，優化企業服務環境

一是升級中小企業服務平臺，對中國中小企業莒南網進行整體改版升級，整合國家、省、市、縣四級網絡資源和企業公共技術服務平臺，以企業需求為抓手，著力打造企業信息化服務平臺、企業培訓服務平臺、融資擔保服務平臺、信息化服務平臺、綜合咨詢服務平臺和項目網絡申報服務平臺等6大中小企業服務平臺，為發展“專精特新”中小企業提供綜合網絡信息支持； 引導20家規模以上企業建立網站，鏈接到網站。引導寶通掛車制造有限公司等5家企業加入省全程電子商務平臺，實現企業及產品的網上推介，拓寬企業及產品的發展空間。二是充實莒南縣中小企業服務中心，對莒南縣中小企業服務中心進行充實提升和綜合提高，多方強化企業服務職能；三是設立中小企業服務大廳，進一步整合全縣中小企業服務資源，優化企業服務環境。

6.強化品牌建設，努力開拓市場空間

一是鼓勵“專精特新”中小企業實施品牌戰略，制造名牌產品，打造名牌服務；二是幫助企業爭創國家級、市級名牌產品和國家馳名保護、市級著名商標，申報商務部中華老字號企業認定，落實相關優惠政策； 集中力量，重點培育科技創新型中小企業76家；省名牌3個、國家馳名保護1個；“一企一技術”研發中心及創新企業28家；特色服務型中小企業26家。在現有企業的基礎上，爭取到2016年底，全縣科技型中小企業達到112家，省級以上品牌20個，三是充分利用國家、省、市、縣主流新聞媒體、知名網站和中小企業信息資訊平臺，集中專題宣傳“專精特新”中小企業及其產品服務；四是積極組織“專精特新”中小企業參加各級各類博覽會和產品展銷會，努力擴大“專精特新”中小企業知名度，拓展企業市場空間。

7.加大培訓力度，提升企業人才素質

勞動力結構調整也是供應側結構改革的重要內容之一。一是縣財政鼓勵企業對職工的培訓力度，根據企業的發展現狀和發展需求，從企業自身特點和實際出發，建立科學有效的培訓體系。依托企業培訓站和中小企業服務中心，組織企業高級技術人員和普通職工參加專業化技術、技能培訓，提升企業職工的綜合能力素質，提高“專精特新”中小企業的生產效率和創新創造力；二是加強企業管理人員的培訓力度，縣財政拿出100萬元的專項資金，組織企業家參加第一個在縣區開辦的每月2天的清華大學EMBA培訓班及“產業大講堂”學習，每季度組織1次外出考察活動，計劃用幾年時間，集中對“專精特新”中小企業管理人員進行輪訓，努力提高企業科學化管理水平。從戰略上高度重視集聚、培育創新創業人才和扶持創新創業型企業工作，著力提升企業管理人才的營銷管理水平、把握宏觀經濟形勢的能力、收集市場信息的能力和綜合利用各項資源的能力，提升我縣企業人才的整體素質，從而快速轉化為高效的生產力。

8.加強基礎服務，保障生產要素供應

一是加強基礎設施建設，為企業創造良好的生產經營環境；二是在企業用地指標方面向“專精特新”中小企業傾斜，保證土地供給； 做優土地文章，著力破解項目用地瓶頸，加大對“空心村”和舊村的整治、復墾、開發力度，用足用好土地增減掛鉤政策，把企業項目建設和土地增減掛鉤、土地整理項目有效結合起來，積極策劃包裝投資過5億元大項目，爭取省級立項和建設用地計劃指標。三是在冬夏用電高峰期間，能源供應向“專精特新”中小企業傾斜，保證企業生產平穩。幫助企業降低產品成本。

9.簡政放權，深化財稅體制改革

一是整合盤活全縣財政存量資金，統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節，提高資金使用效益。二是嚴控“三公”經費以控制行政成本，探索建立公用經費支出標準分類、分檔的管理制度，進一步優化財政支出結構，統籌更多財力促進基本公共服務均等化。三是實施簡政放權，推動行政權力“消停并轉”，清理、編制行政權力清單，對外辦事服務事項推行“三減一免”，為群眾辦事提供了極大便利。