供電企業如何正確處理保密和信息公開的關系的探討

瞿寧寧

摘要：保密與信息公開都是現代社會不可缺少的兩項重要的工作，信息公開是為了促進民主政治和社會進步，保密是為了維護國家、企事業單位的安全和利益。兩者之間看似對立，實則是相互依存、相互貫通的整體。但是由于我國的信息公開起步較晚推廣較快，兩者之間還存在著一些沖突。本文提出“三維一體”的保密管理模式的設想，從規章制度、應急反應、文化保障三個方面入手，正確處理保密和信息公開的關系，從而使兩者真正融會貫通，合為一體。

關鍵字：保密；信息公開；關系

0 引 言

在當下這個信息化高速發展的時代，資源共享和信息公開成為公眾生活的常態，這使得歷來擔負著“保安全，促發展”重任的保密工作面臨的挑戰更為艱巨、更為復雜。供電企業作為與國計民生有著重要關系的社會公共事業，必然成為保密的一個重點。但另一方面，隨著社會經濟的發展以及公眾民主意識的提高，社會透明度必將越來越高。新形勢下，如何處理保密與信息公開的關系，成為供電企業保密工作研究的一個重點和難點。

1 保密與信息公開的關系

表面上看，保密似乎是與公開天然的對立存在，信息公開要求向社會發布，讓公眾知曉；而保密卻是要把信息控制在一定范圍之內。但仔細分析，兩者卻并不完全是矛盾的、排他的和不可共存的，而是一個相互依存、相互貫通、不可分割的整體。

1.1 兩者有共存的基礎

信息公開是保障公眾知情權、參與權、監督權的首要條件，目的是為了促進民主政治、經濟發展和社會進步，也是執政為民思想的重要體現。而保守秘密是為了維護國家安全和利益，保障社會主義建設事業順利進行。

1.2 兩者有共存的條件

隨著我國法律法規的完善，尤其是新《保守國家秘密法》和《政府信息公開條例》的實施，為保密和信息公開提供了共存的法律基礎。根據《政府信息公開條例》規定，國家秘密、商業秘密、個人隱私不在公開之列。

1.3 兩者有共存的方法

《政府信息公開條例》規定了信息發布保密審查制度，要求有關部門在信息公開前，依照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。

2 供電企業保密和信息公開中存在的問題

2.1 工作秘密立法欠缺

作為供電企業，在信息公開中遇到最大的問題是關于工作秘密是否有必要公開？《政府信息公開條例》規定了三個不公開情形，但供電企業會有一些工作秘密，即國家秘密、商業秘密之外，泄露后會給企業工作造成被動或損害的內部事項。對于此類事項，供電企業一般也會以保密為由拒絕公開，但是這樣做卻沒有充分的法律依據。

2.2 商業秘密認識不足

商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。對于商業秘密的認定很關鍵的一點是經權利人采取保密措施，可是實踐中，這一點也最容易被忽視。一般情況下，對于技術信息普遍有保密的意識，但對于經營信息卻常常不重視。

2.3 個人隱私定義模糊

將個人隱私列為信息公開的豁免范圍，被世界各國普遍承認。但是我國卻沒有對個人隱私進行明確的定義，這使對于個人隱私的判定隨意性極大。一方面不時有著以公共利益為由侵犯個人隱私的現象，另一方面濫用個人隱私作為拒絕信息公開情形也時有發生。

2.4 保密審查未有效落實

保密審查是信息公開的前置條件和必經環節，尤其是現在網絡、微博、微信流行，信息公開途徑不再局限于報刊、電視、廣播等傳統媒體，保密查審顯得尤為重要。保密審查不僅要建立機制，制定規章制度，更要落到實處；不僅要規定對外發布的權限，也要控制內部人員的傳播；不僅要在程序上作出規范，更要明確失密責任。

3 建立三維一體保密管理體系，正確處理保密和信息公開的關系

所謂“三維一體”保密管理體系，即以建立“一套完善的規章制度、一項失密事件處置應急預案、一種企業保密文化”來做實企業的保密工作，提升企業的保密意識，實現信息公開及時、準確、到位。

3.1 完善的規章制度是正確處理保密和信息公開關系的基石

雖然我國已經有保密和信息公開的相關法律法規，但是具體的操作規范還是需要企業細化和落實，這就需要企業建立一套完善且行之有效的信息公開保密審查制度和考核機制。確定密級是信息公開保密審查的首要條件，供電企業應當制訂科學合理的定密方法和程序，對于企業秘密也要參照國家秘密作出識別，標明標記，確定保密期限和知悉范圍。另外，還要通過規范定密主體來規范定密，嚴格控制秘密的范圍和數量。供電企業應當明確信息公開保密審查的原則、方法和程序。目前供電企業推行的各種形式的信息公開，涉及的部門很多，內容不統一，公開的途徑也五花八門，相互之間缺少統一性和協調性，相當不利于信息公開保密審查。

3.2 失密應急預案是正確處理保密和信息公開的重要措施

失密應急預案是發生突發失泄密事件時的應急管理、指揮協調、補救計劃等。信息公開是失密事件的高發地帶，制定失密事件應急預案可以增強應對失密事件的反應能力，把事故的損失降到最低限度，維護正常的工作秩序。

3.3 營造保密企業文化是正確處理信密和信息公開的關系的后盾

保密工作，歸根到底是人的工作。信息公開中失密，最主要的還是相關人員的保密觀念淡薄，保密紀律松弛，缺少保密這根弦。只有不斷提升全體員工的保密意識，營造良好的企業保密文化，才能提升企業核心競爭力，實現企業長遠發展。

隨著時代的發展以及公眾意識的提高，信息公開成為供電企業陽光運營的重要內容，如何正確處理保密和信息公開的關系，直接關系到供電企業的健康有序發展。供電企業應當提高認識，規范保密管理，建立應急預案，營造保密企業文化，確保信息內容合法公開，信息保密有據可依。