云南打造泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地

文 王睿

云南打造泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地

文 王睿

依托滇中新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，把泛珠區(qū)域打造成為走向南亞?wèn)|南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

珠江源

山連山，水連水，綿綿珠江，連著中國(guó)東部最發(fā)達(dá)省份廣東和中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通建設(shè)滯后、少數(shù)民族眾多的省份云南。

今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》使得泛珠合作正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家意見(jiàn)的出臺(tái)，為合作各方在新的歷史條件下開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新格局指明了方向。

在此背景下，云南省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化泛珠三角區(qū)域合作文件的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為支撐、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶為窗口、對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，依托滇中新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放型園區(qū)，把泛珠三角區(qū)域打造成為走向南亞?wèn)|南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，把云南省打造成為泛珠三角區(qū)域?qū)ν夂献鞯木C合交通樞紐、開(kāi)放創(chuàng)新先行先試區(qū)、我國(guó)西南生態(tài)安全屏障。

區(qū)域定位顯優(yōu)勢(shì)

泛珠三角區(qū)域是走向南亞、東南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)。云南與東盟的越南、老撾、緬甸3國(guó)接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)4061公里，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國(guó)唯一可以從陸上溝通東南亞、南亞的省份，并通過(guò)中東聯(lián)接歐洲、非洲。這一地理位置決定了云南既是泛珠三角區(qū)域的重要組成部分，又是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作的前沿，在兩大區(qū)域合作中具有特殊的地位和作用。

作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)，泛珠區(qū)域山清水秀生態(tài)美，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障是必然條件。而云南是我國(guó)西南重要的生態(tài)安全屏障，“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的理念，實(shí)施的“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”等舉措，使云南成為我國(guó)自然環(huán)境最好、生態(tài)保護(hù)最好的省份之一。早在2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將云南省列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。去年12月又批復(fù)了《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出云南生態(tài)文明建設(shè)要圍繞努力成為我國(guó)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“五個(gè)”定位，支持在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度建設(shè)方面先行先試。為進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平，云南還將深化生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……從源頭上把好生態(tài)能源消耗關(guān)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在這些優(yōu)勢(shì)下，云南積極拓展泛珠三角與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)聯(lián)系并提升兩大區(qū)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)“9+2”與“10+1”的對(duì)接與融合，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開(kāi)展先行先試，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開(kāi)放合作謀共贏

新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了新措施，共建“一帶一路”、實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)放發(fā)展理念要求對(duì)外開(kāi)放模式由單向往雙向轉(zhuǎn)變。

云南是泛珠合作的積極參與者，也是泛珠合作的受益者，泛珠合作使云南與港澳和東部沿海地區(qū)緊密地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)與合作各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)輸出等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，助推云南實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

泛珠三角合作成立以來(lái)，在區(qū)域合作框架下不斷深化與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放合作。2004年以來(lái)，在泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制推動(dòng)下，云南與泛珠各方在交通、能源、農(nóng)業(yè)、旅游、通關(guān)便利化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面深化合作、共同發(fā)展，共簽訂實(shí)施各類(lèi)合作項(xiàng)目14000多項(xiàng)。2014年至今年7月，泛珠各方在云南簽約項(xiàng)目達(dá)2888個(gè)，實(shí)際到位資金6703億元，泛珠區(qū)域已經(jīng)成為云南引進(jìn)資金的重要來(lái)源地。

云南將依托滬昆、云桂、南廣等鐵路通道，充分利用區(qū)域各方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)物流與交通的融合發(fā)展，共同打造贛湘黔滇、粵桂黔滇等高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)沿線公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城際交通網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，促進(jìn)珠三角、北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中、滇中等城市群之間的聯(lián)系與交流，加強(qiáng)與毗鄰省、區(qū)、市間的發(fā)展規(guī)劃銜接，共同打造輻射南亞?wèn)|南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

云南還將充分借鑒珠三角的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面加大力度，為云南改革發(fā)展增添動(dòng)力。同時(shí)，積極承接泛珠等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接和國(guó)際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，努力打造產(chǎn)業(yè)對(duì)接和國(guó)際產(chǎn)能合作的新樣板。

重大產(chǎn)業(yè)聚效應(yīng)

“泛珠”地區(qū)間合作將打破界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置，加快經(jīng)濟(jì)一體化。云南將以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為支撐、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶為窗口、對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集聚力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、品牌效應(yīng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

據(jù)省工信委負(fù)責(zé)人介紹，至2017年云南將在生物醫(yī)藥方面，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)中藥、民族藥，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新藥、民族藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)及新藥用資源和食用資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造云南白藥、三七、燈盞花、天麻系列及藏藥、彝藥、傣藥、南藥等系列，研發(fā)一批自主創(chuàng)新生物藥物和生物仿制藥，培育一批健康產(chǎn)品知名品牌；汽車(chē)及先進(jìn)裝備制造方面，加速發(fā)展汽車(chē)、通用航空、高檔數(shù)控機(jī)床、電力設(shè)備、光機(jī)電裝備制造，打造以農(nóng)用機(jī)械、輕重卡、摩托車(chē)等機(jī)電產(chǎn)品為重點(diǎn)的面向南亞?wèn)|南亞的裝備制造出口基地；石油及精細(xì)化工方面，發(fā)揮中緬油氣管道的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，最大程度釋放資源效應(yīng)，建設(shè)西南重要新興石化產(chǎn)業(yè)基地、面向南亞?wèn)|南亞重要石化產(chǎn)業(yè)基地；電子信息方面，推進(jìn)浪潮集團(tuán)、華為集團(tuán)、兵器集團(tuán)、阿里巴巴、中興通訊、神州數(shù)碼等入滇項(xiàng)目，加快昆明、玉溪、保山等州市信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展水平。

云南還將進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)投資、強(qiáng)化招商引資、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育領(lǐng)軍企業(yè)、打造特色園區(qū)、壯大中小企業(yè)、加強(qiáng)人才支撐、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，著力做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、綠色產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、信息產(chǎn)業(yè)基地化扎實(shí)邁進(jìn)。探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步改革開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

鏈接

泛珠三角區(qū)域：包括云南、四川、貴州、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等九省區(qū)（以下稱(chēng)內(nèi)地九省區(qū)）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“9+2”），擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。