混合所有制企業(yè)黨建工作運行機制的探索與實踐

文/王亞

混合所有制企業(yè)黨建工作運行機制的探索與實踐

文/王亞

神華蒙西煤化股份有限公司自2002年成立以來，以建設(shè)速度快、發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好受到業(yè)界矚目，其成功的關(guān)鍵在于，一方面公司構(gòu)建了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和經(jīng)營管理機制，另一方面，公司堅持履行黨章賦予企業(yè)黨組織重要職責(zé)，創(chuàng)新企業(yè)黨組織的運行機制和活動方式，為企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、公司成立背景和黨組織建設(shè)發(fā)展情況

上世紀(jì)90年代末期，為緩解當(dāng)?shù)貒忻禾科髽I(yè)產(chǎn)銷矛盾，實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化，安置下崗職工,由神華集團(tuán)主發(fā)起，聯(lián)合原海勃灣礦業(yè)公司、烏達(dá)礦業(yè)公司、蒙西集團(tuán)和首鋼集團(tuán)及兩名自然人共同出資，于2002年8月成立了神華蒙西煤化股份有限公司，并被神華集團(tuán)列為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建煤焦化板塊、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、深化股份制改革的試點企業(yè)，宣鋼集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)先后參股。

2003年初，蒙西公司成立了臨時黨委，2006年成立正式黨委，黨委書記由公司董事長兼任，黨工團(tuán)組織機構(gòu)健全。由于蒙西公司從一開始就建立了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，一切決策和經(jīng)營行為都按照混合所有制企業(yè)規(guī)范運行，不存在“新三會”和“老三會”關(guān)系的沖突和調(diào)整。

但是，混合所有制企業(yè)作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機制與傳統(tǒng)企業(yè)有很大的不同，這些不同，給企業(yè)黨建工作帶來了許多新的課題。突出表現(xiàn)在兩個問題上：一是如何建立與混合所有制體制相適應(yīng)的黨建工作運行機制；二是如何改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式。

為了解決這些問題，近年來，蒙西公司黨委繼承和發(fā)揚國有企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗，借鑒非公企業(yè)的靈活機制，按照“三個有利于”即：“有利于企業(yè)安全水平和質(zhì)量效益的提高，有利于企業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展，有利于企業(yè)黨組織和黨員充分發(fā)揮作用”，建立與公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制相適應(yīng)的黨建工作體系。

二、黨建工作機制創(chuàng)新的探索與實踐

（一）從管理機制上創(chuàng)新，建立起與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運行管理機制

1.找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、規(guī)范行為。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，認(rèn)真研究制定科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策機制。2008年 10月，集團(tuán)公司黨組為蒙西公司選派了專職黨委書記，公司董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)同時兼任黨委委員，先后制定出臺了《黨委參與重大問題決策制度》《黨政聯(lián)席會議事程序》《黨委會議事規(guī)則》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大決策事前溝通制度》等，明確了董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、黨委參與和保證的運行機制。

在具體工作中，黨委堅持議大事、把方向、謀大局。公司實行了經(jīng)營班子與黨委會聯(lián)席會議制度，凡是公司的重大決策問題和需要集體討論研究的事項，包括公司的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、資本運作、重要管理制度的制定、人事任免、表彰先進(jìn)、重大項目開發(fā)和涉及廣大員工切身利益的重大問題等，都必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會進(jìn)行充分的討論再提交董事會。對集體討論的問題，黨委書記與董事長、總經(jīng)理事先溝通，達(dá)成共識，與班子成員一起商量決定，保證了重大問題的科學(xué)決策、民主決策。與此同時，黨委書記兼任公司價格評審委員會主任，在物資采購、工程建設(shè)和技改項目招投標(biāo)中嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)了企業(yè)降本增效。

2010年12月，公司董事長兼任黨委書記，實行一崗兩責(zé)，企業(yè)“一把手”以黨、政雙重身份在企業(yè)的重大決策中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，把握發(fā)展方向，實現(xiàn)了上下機制協(xié)同，進(jìn)一步增強了工作的推進(jìn)力和執(zhí)行力。

2.本著“精干、高效、協(xié)調(diào)”的原則，建立黨群工作機構(gòu)和配備政工人員。2009年公司管理機關(guān)由12個部室調(diào)整為7個，其中，黨群工作與辦公室職能合并，成立綜合工作部，配備了專職黨群干部。各子分公司分別設(shè)立黨總支或支部，除煤礦外，各廠總支和支部書記由黨員廠長兼任，配備了專職副書記并兼任工會主席和紀(jì)檢員；各廠黨務(wù)工作機構(gòu)也與職能相近的人事、辦公室等部門合署辦公；各廠礦建立健全了區(qū)隊車間黨工團(tuán)組織，區(qū)隊、車間主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨支部書記，“一崗雙責(zé)、兩位一體”，并配備了兼職群團(tuán)干部。

（二）堅持黨管干部原則，加強對選聘任用管理干部的考核和把關(guān)

公司黨委按照企業(yè)干部管理的相關(guān)規(guī)定，制定出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、考察、任用管理辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)任前公示制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度》《干部績效考核制度》《專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升與職位任用辦法》等，建立了規(guī)范的干部選任機制。按照職級設(shè)定和管理權(quán)限實施干部分級管理，并嚴(yán)格執(zhí)行任前考察、任前公示、定期考核等管理程序。同時，注重培養(yǎng)和選聘近年來入職的優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入管理崗位，為他們提高綜合素質(zhì)和鍛煉能力建立平臺，樹立良好的用人導(dǎo)向。目前干部選用權(quán)限和程序為：公司副總及部門、子分公司正職由烏海能源公司黨委考察、任用和管理；部門及子分公司副職由本公司黨委考察任用；各所屬子分公司的中層環(huán)節(jié)干部職數(shù)由公司確定、子分公司黨組織實施培養(yǎng)、考察和任用。每年由黨委組織對部門和子分公司正副處級干部進(jìn)行三級民主評議考核和業(yè)績考評，并將考評結(jié)果提交給公司領(lǐng)導(dǎo)班子作為任用的依據(jù)。

（三）“強基創(chuàng)新”，建立黨群組織工作綜合考評體系

近年來，針對企業(yè)黨群工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、工作量逐步增大的新形勢、新要求和公司上下黨群機構(gòu)的綜合性、黨群干部的兼職型的特點，蒙西公司不斷建立和完善黨群工作綜合考評體系，公司黨委以“強基創(chuàng)新”為主線，以黨群工作目標(biāo)管理考核為總綱，落實黨群工作責(zé)任制，并納入公司對各基層單位績效考核體系。公司黨委先后制定出臺了40多項黨建工作制度，形成了比較規(guī)范的黨建工作制度體系。以“黨群組織目標(biāo)管理”，以及“五好”“四優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立黨委對總支、總支對支部、支部對黨員三個層級的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和運行考核管理機制。對直屬黨組織按黨建、紀(jì)檢、工會、團(tuán)委以5-2-2-1為比例實施綜合考評，實行“同時部署、同步考核、綜合評價”。同時借鑒PDCA管理模式，實施過程控制，持續(xù)改進(jìn)。堅持黨委每月一次黨群工作例會；直屬總支、支部每月一次政工例會，進(jìn)行總結(jié)點評。在活動載體和內(nèi)容的設(shè)置上，不作統(tǒng)一規(guī)定，以“融入安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理”為基本途徑，從制度、載體、內(nèi)容多方面鼓勵創(chuàng)新，注重特色和個性化，力求針對性和實效性，著力提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效和黨建工作科學(xué)化水平。

（四）堅持更加務(wù)實、靈活的指導(dǎo)方針，改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式

1.在工作方針上，堅持抓融入、重實效，簡便易行，不搞花架子，力戒形式主義。公司黨委圍繞安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益，強基創(chuàng)新，不斷加強黨組織建設(shè)和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是按照本安體系“九位一體”的要求，開展了安全文化建設(shè)工作。從“安全宣傳教育、安全制度執(zhí)行及效能監(jiān)察、群眾安全工作”等8個方面進(jìn)行月考核打分，其結(jié)果納入公司對各礦廠安全績效考評體系。通過督查和考核，促進(jìn)了各子分公司安全文化建設(shè)體系、模式和黨政工團(tuán)齊抓共管的長效機制的形成。二是以完善懲防體系為目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。圍繞公司管理薄弱環(huán)節(jié)和職工關(guān)心的熱點問題選題立項，認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作。公司紀(jì)檢監(jiān)察審計部門先后開展了外購煤、物資采購比價、合同履約、工資獎金二次分配效能監(jiān)察，公共費用、車輛卸車和回皮專項檢查等。重點加強了外購煤采、制、化環(huán)節(jié)和煤價的效能監(jiān)察，大幅提高了精煤回收率，避免了煤質(zhì)弄虛作假，為公司節(jié)約調(diào)煤資金數(shù)千萬元。三是在黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，公司黨委要求各級黨組織和廣大黨員以 “兩高一流”（安全高標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)高效益、創(chuàng)一流業(yè)績）進(jìn)行承諾、踐諾，以生產(chǎn)經(jīng)營實績作為檢驗活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.在活動內(nèi)容的設(shè)置上，力求針對性和實效性，并鼓勵創(chuàng)新。公司黨委根據(jù)基層黨支部書記兼職和黨員數(shù)量少、沒有黨小組的特點，對“三會一課”進(jìn)行改革，出臺了《“三會一課兩培訓(xùn)”實施辦法》，“三會”為支委會、黨員大會和民主生活會。《辦法》要求除“三會”按規(guī)定時間和內(nèi)容召開外，黨課由黨總支統(tǒng)一組織進(jìn)行，而黨員干部和入黨積極分子培訓(xùn)則由公司黨委有關(guān)部門組織實施。既減輕了基層的負(fù)擔(dān)，又保證了黨課和兩項培訓(xùn)的效果。

3.在活動方式上，堅持從實際出發(fā)，把相對集中與分散活動結(jié)合起來。除“三會一課”、政工例會等相對集中外，其他活動多以小型、工余、分散為主，各礦廠的員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)大多在班前、班后，黨群會議大多在工余、班后和晚間。而更多的活動，如黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核在現(xiàn)場、作用在崗位，寓于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，功在日常管理中。

三、探索實踐成效

（一）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新黨組織運行機制，建立起與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的工作機制，形成一套程序嚴(yán)密、運作規(guī)范的監(jiān)督管理體系，使每項重大政策措施都能夠體現(xiàn)股東和員工的愿望，代表股東和員工的利益，保證公司在黨的正確路線、方針、政策的軌道上運行。

（二）規(guī)范、完善、嚴(yán)格的干部選任機制，使青年人才脫穎而出：一批七十年代出生，經(jīng)過多個崗位鍛煉，德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅那嗄旮刹浚褤?dān)任子分公司一把手和公司級領(lǐng)導(dǎo)。而80后的青年生產(chǎn)技術(shù)骨干已成為公司一線管理崗位的中堅。

（三）根據(jù)混合所有制企業(yè)特點建立的黨建工作考核體系和活動方式，實現(xiàn)了靈活性和嚴(yán)肅性的并重和統(tǒng)一，也實現(xiàn)了強基創(chuàng)新的目標(biāo)。一是提升了各級領(lǐng)導(dǎo)班子對黨群工作的重視程度，提高了工作的推進(jìn)力和執(zhí)行力。二是黨群工作基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實。三是黨群組織的創(chuàng)新意識和能力不斷增強。四是黨群工作制度化、規(guī)范化、流程化意識和控制能力不斷增強。

（四）由黨群機構(gòu)的綜合性和政工人員兼職型特點所決定的黨建工作務(wù)求實效的工作指導(dǎo)方針，使堅持抓融入、重實效成為公司各級黨組織工作的第一理念。特別是效能監(jiān)察和安全文化建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理、堵塞管理漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。

（五）公司黨委要求各級黨組織和廣大黨員以“兩高一流”進(jìn)行承諾、踐諾，真正使黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效和科學(xué)發(fā)展的 “助推器”和“活血劑”。一是形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。神華蒙西煤化股份公司以35萬噸焦化一期項目起家，截至目前，形成了一條 “原煤—洗選—焦化—化工”關(guān)聯(lián)度極高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。二是取得了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。截止到2014年底，公司注冊資本已從7000萬元增加到10.47億元，增長了15倍；資產(chǎn)總額從 7100萬元增加到 41.29億元，增長了58倍。累計實現(xiàn)營業(yè)收入248.58億元，年平均24.86億元;利潤26.75億元；年股本回報率平均達(dá)到37%；累計上繳稅費25.89億元。三是形成了特色鮮明的企業(yè)文化。形成了以“回報股東、造福社會”的企業(yè)使命，“做大上游、做強下游”的發(fā)展戰(zhàn)略，“精干高效、規(guī)范管理”的核心理念，“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、敢為人先”的企業(yè)精神為主要內(nèi)容的企業(yè)文化體系。四是得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。先后獲得了“中央企業(yè)先進(jìn)集體”“中國企業(yè)誠信經(jīng)營示范單位”“中國環(huán)境保護(hù)示范單位”、內(nèi)蒙古自治區(qū)“自主創(chuàng)新十大名牌企業(yè)”、神華集團(tuán)“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽稱號。

（作者單位：神華蒙西煤化股份有限公司)

（責(zé)任編輯：龐永厚）