對(duì)檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

唐青

摘 要：刑事立案監(jiān)督制度是我國(guó)刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職權(quán)，它與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督共同構(gòu)筑了檢察機(jī)關(guān)完整的刑事立案監(jiān)督體系。刑事立案監(jiān)督制度強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于打擊公安機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、以罰代刑、濫用偵查權(quán)等違法行為，提供了制度保障。但是，我國(guó)立案監(jiān)督制度在立法上規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督制度沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。本文在分析某市刑事立案監(jiān)督的案例中提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并嘗試改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題，提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；立案監(jiān)督；完善措施

一、刑事立案監(jiān)督制度的概述

立案是我國(guó)刑事訴訟的首要程序，只有經(jīng)過(guò)立案這道關(guān)口才能進(jìn)行偵查、起訴、審判等其他環(huán)節(jié)的訴訟活動(dòng)。作為刑事訴訟源頭監(jiān)督的刑事立案監(jiān)督，其作用在檢察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)全過(guò)程的法律監(jiān)督中起首當(dāng)其沖的作用。刑訴法第8條規(guī)定，“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，因此，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”1996年我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了修改，首次明確了立案監(jiān)督權(quán)的主體是檢察機(jī)關(guān)。2012年新修訂的刑事訴訟法對(duì)立案監(jiān)督制度作出了更細(xì)致的規(guī)定。刑訴法第111條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)偵查的案件而不立案?jìng)刹榈模蛉嗣駲z察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”

綜上所述，刑事訴訟監(jiān)督指的是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)是否合法，立案或者不立案決定是否正確所進(jìn)行的監(jiān)督。

二、我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民檢察院在2015年工作報(bào)告中指出，把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案作為必須堅(jiān)守的底線。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，加大審查把關(guān)力度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案17673件。毋庸置疑，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，對(duì)刑事立案監(jiān)督取得了一定的成績(jī)。但是，隨著監(jiān)督工作的開(kāi)展，刑事立案監(jiān)督制度的缺陷也日益顯現(xiàn)。

（1）立法規(guī)定不明，缺少可操作性。刑事訴訟法第111條只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，并沒(méi)有對(duì)自偵案件和自訴案件的監(jiān)督作出規(guī)定，成為了刑事立案監(jiān)督的盲區(qū)。

（2）監(jiān)督的效力不佳，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。如刑訴法第111條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不該成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)如果這時(shí)仍然堅(jiān)持不立案，或者立而不偵，法律沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)公安機(jī)關(guān)采取哪些懲罰措施。因此，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即使收到檢察機(jī)關(guān)的《糾正違法通知書》，也往往置之不理。

（3）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門責(zé)任不明。根據(jù)《檢察院刑事訴訟規(guī)則》，“檢察院偵查監(jiān)督部門和控告申訴部門都行使刑事立案監(jiān)督職責(zé)，這種權(quán)利分工會(huì)導(dǎo)致檢察院刑事立案監(jiān)督權(quán)力的分散，兩個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立，在協(xié)調(diào)和配合上溝通不暢，這監(jiān)督立案工作容易產(chǎn)生扯皮、推諉現(xiàn)象。

（4）刑事立案監(jiān)督線索不暢通。公安機(jī)關(guān)一般不會(huì)主動(dòng)要求檢查機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案活動(dòng)需求監(jiān)督，檢察院一般是通過(guò)人民群眾申訴控告獲得線索，或是通過(guò)檢察院偵查監(jiān)督部門在審查批準(zhǔn)工作中發(fā)現(xiàn)線索。因此，檢察機(jī)關(guān)獲得案件線索的十分有限。

三、刑事立案監(jiān)督制度的完善

（1）確認(rèn)刑事立案監(jiān)察部門的主體。人民檢察院可以授權(quán)由本院偵查監(jiān)督部門作為刑事立案監(jiān)督部門的主體，將本院偵監(jiān)部抽調(diào)精英做成一個(gè)刑事立案監(jiān)察班，專門負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督事項(xiàng)。控告申訴部門接到舉報(bào)、控告材料可以協(xié)助偵查監(jiān)督部門審查案件線索，將案件線索移交偵監(jiān)小組負(fù)責(zé)辦理。立案檢察班的設(shè)立，有利于保持檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員編制的穩(wěn)定性，由專業(yè)小組負(fù)責(zé)。又可以提高辦案質(zhì)量，提高糾正違法立案工作的效率。

（2）賦予檢察機(jī)關(guān)一定的立案監(jiān)督權(quán)。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)受監(jiān)督機(jī)關(guān)享有一定的懲處權(quán)。刑事訴訟法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督職權(quán)，但并未對(duì)被監(jiān)督主體違反該規(guī)定作出相應(yīng)的懲治措施。其結(jié)果造成檢察機(jī)關(guān)懲治手段過(guò)于軟弱無(wú)力，被監(jiān)督主體肆無(wú)忌憚。因此，為了打破權(quán)力尋租的空間，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律，賦予檢察機(jī)關(guān)一定的懲治權(quán)，以保障檢察機(jī)關(guān)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則。比如，對(duì)公安機(jī)關(guān)在收到檢察機(jī)關(guān)立案通知書，置之不理，或立而不偵的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重可以追究刑事責(zé)任。建立刑事立案?jìng)浒笇彶橹贫取浒笇彶橹贫仁侵腹矙C(jī)關(guān)作出的案例或不立案決定，都應(yīng)該報(bào)同級(jí)檢察院備案，檢察機(jī)關(guān)不能僅僅監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否依法立案，同時(shí)應(yīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案后消極偵查、立而不偵的情況。對(duì)于刑事立案監(jiān)督案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在立案后在規(guī)定期限內(nèi)（如5 日）口頭或書面方式向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)案情，之后每 7 日向檢察機(jī)關(guān)口頭通報(bào)案情，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)、逐案跟蹤，通過(guò)公安機(jī)關(guān)法制部門與具體偵查部門以及人員聯(lián)系，定期了解刑事立案監(jiān)督的案件辦理情況，核實(shí)案件進(jìn)展情況。檢察機(jī)關(guān)還可以在必要時(shí)提前介入進(jìn)行引導(dǎo)偵查、取證，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)收集、固定和完善證據(jù)。對(duì)監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出《刑事立案監(jiān)督催辦函》，敦促辦案。對(duì)催辦無(wú)效果的，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)同級(jí)偵查機(jī)關(guān)督辦。對(duì)公安機(jī)關(guān)立案后不開(kāi)展偵查的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出《及時(shí)結(jié)案建議書》，敦促其加快辦案進(jìn)度，并且及時(shí)結(jié)案。若公安機(jī)關(guān)偵查之后決定撤案的，應(yīng)當(dāng)將《撤銷案件決定書》提交給檢察機(jī)關(guān)審查。檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)撤銷案件不當(dāng)?shù)模l(fā)出《糾正違法通知書》通知公安機(jī)關(guān)糾正。對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)將《撤銷案件決定書》交給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤監(jiān)督案件的撤銷情況。責(zé)任機(jī)制是落實(shí)刑事立案監(jiān)督效果的保證和關(guān)鍵。對(duì)于刑事立案監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)任到人，安排專人進(jìn)行回復(fù)反饋及跟蹤監(jiān)督。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)立案、撤案通知的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建議其更換辦案人員或向其上一級(jí)主管部門通報(bào)違法情況。構(gòu)成濫用職權(quán)玩忽職守或徇私舞弊等瀆職犯罪或構(gòu)成受賄犯罪或?qū)儆诶寐殭?quán)實(shí)施的重大犯罪案件的，移交瀆職偵查或反貪部門進(jìn)行立案?jìng)刹椤?