基層官兵涉法問題淺析

張貝貝　　張蓓蓓

摘 要：隨著社會法制化進程的加快，但是越來越多關于軍人軍屬涉法問題也愈發明顯，在一定程度上給國家、社會、軍隊帶來了不利影響，也給我們在解決此類問題上提出了更高要求，帶來了嚴峻挑戰。

關鍵詞：基層官兵；涉法；現狀；解決途徑

軍隊作為國防建設的主力軍，擔負著保衛國家安全、抵御外來侵略、維護祖國統一的職能使命。但是隨著國家和軍隊法制化進程的加快，有關軍人及家屬涉法問題的日益突出，這些情況如果不及時得到解決，在一定程度上會牽扯官兵的精力，干擾到了部隊的正常教育和管理，嚴重的還會影響國防建設的進程。

一、基層官兵涉法問題的特點

（一）方式的多樣性

從目前的統計情況看，部隊官兵及其家屬涉法問題和疑難案件的數量呈逐年增加的趨勢。主要表現在兩個方面：第一，從官兵個人的涉法角度看，城市兵源的發生率高于農村兵源的發生率；高學歷的發生率多于低學歷的發生率；駐內陸及沿海城市的高于駐偏遠地區的。第二，從官兵家屬涉法角度看，出身農村的士兵家庭要高于城市士兵的家庭發生率。

（二）內容的廣泛性

由于產生方式的多樣性，使得發生范圍也在變化：由單一的經濟糾紛發展到現在的非直接財產（精神損失）和人身利益方面（婚姻家庭、勞務糾紛、優撫優待等官兵的切身利益等糾紛），并呈上升的趨勢。涉法的主體也由過去的基層士兵，發展到現在的主官，基層干部，甚至是部隊首長。這些情況都充分說明了隨著法制化進程的推進，人們也越來越多的關注自己的切身利益。

（三）解決的長期性

基于上述原因，使得法律關系日趨復雜。這主要是因為官兵及家庭涉法問題的主體多數涉及三方或三方以上，有的甚至涉及到政府相關部門或一方主體的工作單位，致使在處理問題時出現關系梳理難、調查取證難、判決執行難等現象，最終影響涉法問題的解決周期，以至官兵正當權益不能積極穩妥地得到處理。

二、對基層官兵涉法問題現狀的分析

（一）維權認識有偏差

隨著依法治國、依法治軍思想的提出，越來越多的人們對法制觀念和維權意識也在不斷增強，懂得通過法律手段來維護自己的切身利益。但還是有少數人對這些問題認識不到位，存在僥幸心理。一些官兵特權思想嚴重，遇到涉法問題首先想到的不是如何通過正當手段去解決，而是先強調自己的特殊身份，仗著自己是對國家隊部隊有特殊貢獻的人，心里只想著依靠組織這把保護傘，不注意收集證據，不主動協調處理，要求組織出面解決，自己當“甩手掌柜”，消極懈怠。有的官兵家屬則認為也是有特殊貢獻的，想著依靠這棵大樹，小問題對方應該讓著自己，對走正常的法律途徑沒有信心，認為打官司勞神傷財，得不償失，因而有恃無恐、無理取鬧。

（二）軍地協調不暢通

在實踐操作中，卻由于各種原因使得在處理此類問題時困難重重，導致軍地之間聯系、協作不順暢。主要體現在以下方面：有些地方部門覺得在處理問題時會有損本部門的利益，把軍人軍屬維權當作負擔，不愿積極主動作為；還有就是部分涉案主體依仗自己是有特殊貢獻的，不把地方相關部門放在眼里，最終導致問題得不到有效解決，致使小糾紛變成大問題，大糾紛發酵成惡性案件。

（三）部門保障不到位

軍隊本身不是執法部門，沒有執法權，在解決軍人軍屬涉法問題時往往通過發函、打電話協調地方政府或聯系當事人來處理，在整個案件中充當的只是調解員的角色，不能從根本上解決，以至處于尷尬地位。尤其是在面對當前法律關系復雜的案件時，由于案件主體涉及面廣，社會關系龐雜，而軍隊本身除了一再督促地方政府相關職能部門，亦無計可施。除此之外還涉及經費保障的問題，經費應由哪個部門具體呈報也沒有明確規定，這也在一定程度上讓承辦部門及人員產生消極對待心理。

三、解決基層涉法問題的對策建議

（一）提高官兵維權的思想認識

通過廣泛開展維護軍人及其家屬合法權益的宣傳教育，增強國防觀念和法律意識，軍隊相關部門要積極主動協調地方有關部門妥善處理官兵涉法問題，加大監督檢查的力度。對侵害軍人合法權益的案件，要依法及時處理，積極采取有效措施；對官兵及其家屬涉法問題處理不力、推諉拖延、造成嚴重后果的，要追究有關領導和主要責任人員的責任，并將處理結果及時向官兵所在部隊通報。同時，民政部門也要對現役軍人的優撫安置政策落實情況進行定期檢查，及時研究解決存在問題。通過加強部門之間的協調配合，建立合理的工作聯系機制，共同維護軍人及其家屬的合法權益。

（二）加強軍地之間的聯系溝通

在解決軍人軍屬涉法問題時要注重加強軍隊和地方政府的溝通和聯系，可以通過建立相對穩定的聯絡員隊伍，以便真正地做到信息的互通有無。除此之外，還要經常聽取基層官兵對法律擁軍工作的建議和要求，圍繞基層廣大法律需求和建議，有的放矢地落實法律擁軍各項工作。并在此基礎上，加強軍隊法律人才隊伍的培訓和教育，從根本上滿足部隊的現實需要。

（三）推動軍人軍屬權益工作的落實

現階段，針對部隊和軍人軍屬涉法糾紛難解決的問題，我們除了要具體問題具體分析外，還要建立相關的法律擁軍工作監督考核機制。除了堅持實事求是的服務原則，把已經發生但尚未解決的部隊和軍人軍屬涉法問題，對不同的糾紛用不同的方法處理，爭取在不影響軍民軍政和內部關系，還要結合有關職能部門共同參與、共同會診，在不影響訓練、工作和正常生活的前提下，對本單位部隊官兵及家屬的涉法問題進行一次全面清理，認真分析原因，在法定時限內及時立案處理，確保官兵及其家屬的合法權益得到有效保護。