淺述我國的臨時救助制度

黃文君

臨時應急救助制度是社會保障制度之一，相區別于長期救助和專項的社會救助。我國現在還沒有完善的社會保障法以及具體可以實行的臨時救濟的相關法律。長期以來，我國的社會保障更加注重長期救助和專項救助，對于臨時救助缺乏完善的實施程序和實施內容，使得我國的臨時救助復雜化，相較于前兩者，更加混亂。各省之間臨時救助制度趨向多樣化，也使得各地的收入和補貼差距拉大，不利于公平價值的實現。

一、臨時救助制度的概述

《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》第五章中規定了臨時救濟的內容，即第二十六條對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導致基本生活暫時出現較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務等臨時救濟。

首先，臨時救助制度要有明確具體的救助對象。主體要滿足三個基本條件，一是臨時救助的對象是低收入者。二是，臨時救助的對象由于自然災害、突發疾病等其他突發性的事件而急需經濟扶持的主體不在長期或專項保障的范圍內，也不是違法行為所造成的經濟危機的家庭。三是，各地區因特殊狀況認為需要臨時救助的相關主體。其次，臨時救助制度的建立，包括程序設計。第三，臨時救助制度的資金籌集以及發放標準。對給予臨時救濟金、實物救助后，仍不能解決臨時救濟對象困難的，可分情況提供轉介服務以及提供專業服務。

二、臨時救助制度在我國的現狀

就臨時救助制度內容而言，還相對混亂，程序本身不明確，立法相對欠缺，實施起來相對困難。2007年民政部《通知》下發之后，不少地方先后出臺專門政策文件，對重要環節做出了原則性規定。根據《2014年社會服務發展統計公報》中顯示，2014年臨時救助650.7萬戶次，全年支出臨時救助資金57.6億元。

中國已漸漸全面建立起臨時救濟制度，有不少地方或零星摸索，除北京外，江西、湖北、江蘇等省份也都陸續表示“全面建立起臨時救濟制度”，對因患危重病、子女教育、自然災害或遇到突發性、不可抗拒性因素等，導致生活暫時特別困難的家庭給予臨時救濟。

三、我國臨時救助制度存在的現實問題

（一）缺乏臨時救助的立法，使得臨時救助得不到實施的基礎

臨時救助制度在理論上雖有發展，為我國的社會保障制度的完善又增磚添瓦。但是，我國沒有《社會保障法》也沒有相關的臨時救助的完善立法，沒有法律對臨時救助制度進行保障，沒有完善的機制監督臨時救助，使得這些政策成為空談，無法實踐與現實生活之中。

（二）臨時救助制度內容中出現空白

（1）資金得不到充分的支持，救濟水平低下。臨時救助的投入遠遠少于長期救助和專項救助，目前為止，國家的財政投入少之又少，地方財政對于臨時貧困者的扶持遠遠不能實現臨時救助的目的。

（2）臨時救助的范圍不確定性。救助的范圍，一個是家庭有重病人、孩子上學支出的數額較大，使他陷入貧困，是支出型貧困；一種是火災、交通等意外事故導致家庭出現的暫時性的貧困，為急難性貧困，同時還有其他原因導致家庭陷入貧困的。具體界定的范圍一直未有一個準確的界定。

（3）臨時救助的審批和監管上程序復雜而效率低下。臨時救濟帶有托底線、救急難的特點，有時遇到特殊情況，應該簡化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門、鄉鎮街道經辦人員帶來了一定的自由裁量權。

（4）尚未認識到臨時救助制度的重要意義。社會救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題仍缺乏相應的制度安排。

四、對于我國臨時救助制度的完善建議

（一）完善社會救助法，建立臨時救助的法律，保障臨時救助制度的實施

（1）我國目前為止只有《中華人民共和國社會救助法》征求意見稿，而臨時救助也缺乏專項立法，因此，建立臨時救助的相關具體法律對于臨時救助的實施也十分重要。將立法和國家政策相結合，完善法律，實現臨時救助的目的。

（2）全國各省各地區根據自己的實際情況，進行試點，從點到面的進行推廣。由于各地方立法參差不齊，地方政府責任不清楚，制定相關條例、完善相關臨時救助的政策與法律勢在必行。明確各單位的職責，明確臨時救助的相關監督和檢查。

（二）加大國家財政和地方財政對臨時救助的投入，建立臨時救助基金

（1）臨時救助水平要和經濟社會發展水平相適應。臨時救助也是保障社會公平、維護社會穩定的重要政策工具，在全國臨時救助標準不一的情況下，加大國家財政對落后地區的資金扶持，使得經濟落后的地區的救助標準趨于全國水平。

（2）嚴格審批管理資金。臨時救助的資金是專項資金，需要建立專門賬戶。

（3）建立健全社會力量參與機制。不能將社會責任排除在外，要充分發揮群眾團體、社會組織、企事業單位等社會力量資源，設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救濟。

（三）明確臨時救助的對象、程序以及管理部門和監督部門

（1）明確辦理臨時救助時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

（2）臨時救助的對象、標準和范圍在全國范圍內要統一。遇到特殊情況的，則具體情況具體分析，根據地方政策和經濟進行救助。

（3）建立高效的信息系統。法國通過將社會救助信息化管理系統與稅務系統、其他救助管理系統的信息共享、數據比對，家庭收入核查十分準確迅速，工作效率非常高，管理運行成本也明顯降低。

（4）要完善臨時救濟責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，對因責任不落實等造成嚴重后果的單位和個人，要依法追究責任。

（四）加強政策宣傳

各地要組織臨時救濟政策宣傳，充分利用報刊、廣播等媒體和互聯網，以及公共查閱室等途徑和形式，加大政策宣傳普及力度，使臨時救濟政策家喻戶曉。要加強輿論引導，從政府、個人、家庭、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救濟的功能，引導社會公眾支持臨時救濟工作，營造良好社會輿論氛圍，弘揚中華民族互助友愛的美德。

參考文獻：

[1]張浩淼.《我國臨時救助制度建設與思考》社會保障研究第一卷.

[2]樂章.《社會救助學》.北京大學出版社，2008年版.

[3]民政部.《2014年社會服務發展統計公報》.

[4]俞德鵬.《社會救助專項立法研究》.中國社會科學出版社，2014年出版.

[5]胡仙貴.《臨時救助制度實施中的問題與對策》，2013年中國民政用法說法法制版第三版.

臨時應急救助制度是社會保障制度之一，相區別于長期救助和專項的社會救助。我國現在還沒有完善的社會保障法以及具體可以實行的臨時救濟的相關法律。長期以來，我國的社會保障更加注重長期救助和專項救助，對于臨時救助缺乏完善的實施程序和實施內容，使得我國的臨時救助復雜化，相較于前兩者，更加混亂。各省之間臨時救助制度趨向多樣化，也使得各地的收入和補貼差距拉大，不利于公平價值的實現。

一、臨時救助制度的概述

《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》第五章中規定了臨時救濟的內容，即第二十六條對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導致基本生活暫時出現較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務等臨時救濟。

首先，臨時救助制度要有明確具體的救助對象。主體要滿足三個基本條件，一是臨時救助的對象是低收入者。二是，臨時救助的對象由于自然災害、突發疾病等其他突發性的事件而急需經濟扶持的主體不在長期或專項保障的范圍內，也不是違法行為所造成的經濟危機的家庭。三是，各地區因特殊狀況認為需要臨時救助的相關主體。其次，臨時救助制度的建立，包括程序設計。第三，臨時救助制度的資金籌集以及發放標準。對給予臨時救濟金、實物救助后，仍不能解決臨時救濟對象困難的，可分情況提供轉介服務以及提供專業服務。

二、臨時救助制度在我國的現狀

就臨時救助制度內容而言，還相對混亂，程序本身不明確，立法相對欠缺，實施起來相對困難。2007年民政部《通知》下發之后，不少地方先后出臺專門政策文件，對重要環節做出了原則性規定。根據《2014年社會服務發展統計公報》中顯示，2014年臨時救助650.7萬戶次，全年支出臨時救助資金57.6億元。

中國已漸漸全面建立起臨時救濟制度，有不少地方或零星摸索，除北京外，江西、湖北、江蘇等省份也都陸續表示“全面建立起臨時救濟制度”，對因患危重病、子女教育、自然災害或遇到突發性、不可抗拒性因素等，導致生活暫時特別困難的家庭給予臨時救濟。

三、我國臨時救助制度存在的現實問題

（一）缺乏臨時救助的立法，使得臨時救助得不到實施的基礎

臨時救助制度在理論上雖有發展，為我國的社會保障制度的完善又增磚添瓦。但是，我國沒有《社會保障法》也沒有相關的臨時救助的完善立法，沒有法律對臨時救助制度進行保障，沒有完善的機制監督臨時救助，使得這些政策成為空談，無法實踐與現實生活之中。

（二）臨時救助制度內容中出現空白

（1）資金得不到充分的支持，救濟水平低下。臨時救助的投入遠遠少于長期救助和專項救助，目前為止，國家的財政投入少之又少，地方財政對于臨時貧困者的扶持遠遠不能實現臨時救助的目的。

（2）臨時救助的范圍不確定性。救助的范圍，一個是家庭有重病人、孩子上學支出的數額較大，使他陷入貧困，是支出型貧困；一種是火災、交通等意外事故導致家庭出現的暫時性的貧困，為急難性貧困，同時還有其他原因導致家庭陷入貧困的。具體界定的范圍一直未有一個準確的界定。

（3）臨時救助的審批和監管上程序復雜而效率低下。臨時救濟帶有托底線、救急難的特點，有時遇到特殊情況，應該簡化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門、鄉鎮街道經辦人員帶來了一定的自由裁量權。

（4）尚未認識到臨時救助制度的重要意義。社會救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題仍缺乏相應的制度安排。

四、對于我國臨時救助制度的完善建議

（一）完善社會救助法，建立臨時救助的法律，保障臨時救助制度的實施

（1）我國目前為止只有《中華人民共和國社會救助法》征求意見稿，而臨時救助也缺乏專項立法，因此，建立臨時救助的相關具體法律對于臨時救助的實施也十分重要。將立法和國家政策相結合，完善法律，實現臨時救助的目的。

（2）全國各省各地區根據自己的實際情況，進行試點，從點到面的進行推廣。由于各地方立法參差不齊，地方政府責任不清楚，制定相關條例、完善相關臨時救助的政策與法律勢在必行。明確各單位的職責，明確臨時救助的相關監督和檢查。

（二）加大國家財政和地方財政對臨時救助的投入，建立臨時救助基金

（1）臨時救助水平要和經濟社會發展水平相適應。臨時救助也是保障社會公平、維護社會穩定的重要政策工具，在全國臨時救助標準不一的情況下，加大國家財政對落后地區的資金扶持，使得經濟落后的地區的救助標準趨于全國水平。

（2）嚴格審批管理資金。臨時救助的資金是專項資金，需要建立專門賬戶。

（3）建立健全社會力量參與機制。不能將社會責任排除在外，要充分發揮群眾團體、社會組織、企事業單位等社會力量資源，設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救濟。

（三）明確臨時救助的對象、程序以及管理部門和監督部門

（1）明確辦理臨時救助時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

（2）臨時救助的對象、標準和范圍在全國范圍內要統一。遇到特殊情況的，則具體情況具體分析，根據地方政策和經濟進行救助。

（3）建立高效的信息系統。法國通過將社會救助信息化管理系統與稅務系統、其他救助管理系統的信息共享、數據比對，家庭收入核查十分準確迅速，工作效率非常高，管理運行成本也明顯降低。

（4）要完善臨時救濟責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，對因責任不落實等造成嚴重后果的單位和個人，要依法追究責任。

（四）加強政策宣傳

各地要組織臨時救濟政策宣傳，充分利用報刊、廣播等媒體和互聯網，以及公共查閱室等途徑和形式，加大政策宣傳普及力度，使臨時救濟政策家喻戶曉。要加強輿論引導，從政府、個人、家庭、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救濟的功能，引導社會公眾支持臨時救濟工作，營造良好社會輿論氛圍，弘揚中華民族互助友愛的美德。

參考文獻：

[1]張浩淼.《我國臨時救助制度建設與思考》社會保障研究第一卷.

[2]樂章.《社會救助學》.北京大學出版社，2008年版.

[3]民政部.《2014年社會服務發展統計公報》.

[4]俞德鵬.《社會救助專項立法研究》.中國社會科學出版社，2014年出版.

[5]胡仙貴.《臨時救助制度實施中的問題與對策》，2013年中國民政用法說法法制版第三版.