提高認識　準確定位　全面落實“三轉”
——以四川職業技術學院紀檢監察工作為例

林剛

（四川職業技術學院，四川遂寧　629000）

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提高認識準確定位全面落實“三轉”
——以四川職業技術學院紀檢監察工作為例

林剛

（四川職業技術學院，四川遂寧629000）

摘要：“轉職能、轉方式、轉作風”是紀檢監察工作理念思路、體制機制和方式方法的一次重大變革。高職院校紀檢監察工作的“三轉”定位、落實措施、隊伍建設等方面的目標如何實現，這是高職院校紀檢監察工作需要研究的重要課題。本文以四川職業技術學院紀檢監察工作為例，提出了“三轉”工作的現實問題、解決措施和建議。

關鍵詞：高職院校；紀檢監察；“三轉”；監督；執紀；問責

“轉職能、轉方式、轉作風”，是中央紀委對紀檢監察工作提出的新要求，是新時期加強紀檢監察隊伍能力建設的重要舉措。高職院校在從嚴治黨中，紀檢監察機關擔負著監督執紀問責的重要職責，我院紀委認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會和中紀委十八屆三次會議精神，厘清“兩個責任”，按照“三轉”要求，主動作為，聚焦主業，突出重點，創新方式方法，強化作風建設，有效推進了我院黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。

1　紀檢監察工作“三轉”的時代背景和重大現實意義

當改革進入攻堅期、發展進入關鍵期、社會進入轉型期后，各種誘惑增多，體制機制尚不健全，腐敗現象易發多發，黨的十八大以來，黨和國家對此高度重視，重拳出擊，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，迅速掀起了一股反腐風暴。但滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐斗爭形勢依然嚴峻，教育領域中一些不正之風和腐敗問題也同樣突出、影響惡劣、亟待解決。習近平總書記在中紀委十八屆三次會議上要求，“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”如何進行到底？王岐山書記在中紀委十八屆三次全會上要求，全國紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，強化監督職責，提高履職能力。因此，實現紀檢監察工作“三轉”是當前黨風廉政建設和反腐斗爭形勢的現實需要，是加強反腐敗體制機制創新和制度保障的客觀要求，是推進紀檢監察組織制度創新、提高治理能力現代化的必由之路，對實現十八屆三中全會全面深化改革目標和十八大“雙百”任務具有十分重要現實的意義。

2　高職院校紀檢監察工作如何找準“三轉”方向

高職院校紀檢監察工作要實現“三轉”，必須正確理解“三轉”的科學內涵，找準方向。轉職能就是要定準位、不越位，做到位、不缺位，站好位、不錯位，強化主業；突出工作重點，圍繞作風建設，懲治腐敗、預防腐敗和加強自身建設，強力推進落實八項規定精神和反對“四風”行動，切實執好紀，問好責，把好關。轉方式就是要以問題為導向，查找在監督方式推進工作上的偏差，把工作重點放在監督職能部門履行法定監督職責上，有效解決失之于軟，失之于寬的問題，找準紀檢監察工作與中心工作的結合點，嚴格執紀問責。轉作風就是以更高的標準，更嚴的紀律，加強自身建設，努力提高忠誠度、勝任度、融合度和滿意度，以過硬的作風打造“忠誠可靠、服務師生、剛正不阿、秉公執紀”的紀檢監察干部隊伍。

3　我院“三轉”工作的主要做法及成效

3.1聚焦主業轉職能，切實履行監督執紀問責職責

“把不該管的工作交還主責部門”。結合中紀委、省紀委及省教育紀工委對學院紀檢監察機關的職責要求和目標任務，依靠黨委支持，以事事把紀委、紀檢監察部門當“擋箭牌”、擺“花瓶”，監督工作“四面出擊”、“大包大攬”，“耕了別人的田，荒了自己的地”等種種問題為導向，全面梳理和精簡我院紀委及紀檢監察機關參與的領導小組、協調小組等議事協調機構，逐漸退出了常規政務議事協調公開，項目招投標，行政審批服務，方案論證評審，項目實施、驗收、開工放線與驗線等工作的微觀監管領域，回歸紀檢監察職能本位，突出主業。清理退出不屬于職責范圍內的議事協調機構7個，調整內設機構，明晰職責,依法依規，單設審計處，增強紀監力量，交還相應主責部門的監督事項20項，不再簽字的事項6項，使紀檢監察機關聚力主業，回歸監督執紀問責本位，對不符合“三轉”精神的，一律將行文取消。

準確定位紀檢監察職能部門職責，強化“對監督者實施再監督”的歸位意識。強化黨委主體責任，就是要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。突出紀委及紀檢監察部門“對主抓者、主責者、監督者的監督”，在劃分各主體責任界線時，要讓責任主體清醒地認識到在履行主責過程中，自身應有監督和檢查的權限與責任；而紀檢監察職能部門要做的，是對這些黨員領導干部和職能部門履行權力（包括監督權力）和履行職責（包括監督責任）進行再監督和再檢查，到位而不越位，對監督者再監督而不代替監督，不能一味地沖在監督的一線，替代責任主體進行監督和檢查，而是要做到“監督的再監督，檢查的再檢查”。

3.2重點突破轉方式，量力而行，抓早抓小。

梳理舉報線索，對問題線索大起底、大清理，建立信訪臺帳，改進線索溝通、匯報及案件查辦機制。建立信訪線索臺帳，規范線索交接流程，按問題線索的“五個環節”處置標準，定期清理、規范管理。及時制定《紀委函詢談話工作暫行辦法》，依據掌握的問題線索，分清問題主次、輕重、緩急，將函詢與談話相結合，力求務實高效。通過對反映干部問題線索的分類處置，使案件查辦工作更加務實高效，更有利于防止把小問題變成大問題、避免把“小蒼蠅”養成“大老虎”。

中紀委明確5類線索處置標準避免小蒼蠅養成大老虎

配合上級紀委、審計機關開展問題核查、專項審計，通過橫向、縱向交叉檢查、協作辦案，提高辦案能力和效率，維護好事業發展秩序，及時遏制與懲治腐敗，適時核查存量線索，預防增量問題出現。案件查辦方面，堅持加快辦案和科學規范辦案并重，以零容忍的態度懲治腐敗。按紀檢監察工作要求，積極與省紀委三室、省教育紀工委和遂寧市紀委保持工作溝通，主動接受上級督促指導，不斷完善工作機制。

抓小抓早，上好廉政提醒約談“必修課”。紀委監督執紀問責重在抓細抓早上，開展學期“廉政提醒談話周”制度。新學期開學開展提醒談話，將紀律和規矩挺在前面，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。開展財務系統網上巡查，重點督察各部門貫徹落實八項規定精神的情況，小懲大誡，防患未然。對日常巡查和審計調查中發現的違規違紀問題，及時按程序處理。“廉政提醒談話周”和“網上財務情況巡查”逐漸成為我院紀檢監察工作的一大特色，既讓黨員干部感到傳遞的壓力，又能使各部門主體更理解紀委的工作，增強工作自信心和主體監管的責任意識。

個別談話與集體談話相結合，約談重點部門領導，開展廉政提醒談話，督促落實“一崗雙責”，提醒建立健全單位內控制度，貫徹落實各項規章制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作的“弦”不放松。在重要節假日前或干部報告家庭婚喪嫁娶事項時，采取發送通知、廉政短信與針對性提醒相結合方式，重申相關規定和要求，并同步開展明察暗訪，重點針對干部作風、部門履職情況、巡視反饋問題整改等進行了專項檢查。

“加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭”，及時對違紀違法問題進行核實、調查和處理，發現一起，查處一起，絕不手軟。以零容忍態度懲治腐敗，堅定不移推進學院黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進黨風政風轉變，帶動校園風氣好轉。

3.3“三嚴三實”轉作風，沉下去、出實招、求實效。

以我省開展“三嚴三實”專題教育活動為鍥機，深入推進了學院紀檢監察隊伍作風建設。結合學院“三嚴三實”專題教育開展實際與“創鑄樹”活動要求，學院紀委負責同志為學院紀委委員、紀檢監察部門干部及各總支（直屬支部）紀檢委員等30多名專兼職紀檢監察干部上了一堂《踐行“三嚴三實”，扛起“監督執紀問責”的重任》的主題黨課。黨課緊扣主題，理清了主責和任務，進一步明確了專兼職紀檢監察干部要堅守崗位、勇于擔當、接受監督、忠誠履職的任務要求。

打鐵還需自身硬，在全面從嚴治黨中，學院紀檢監察機關要求別人做到的自己首先做到。經常提醒紀檢監察干部，嚴管就是厚愛，信任不能代替監督，要用嚴明的紀律管住自己，建設學院忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，防止“太任性”和“燈下黑”。

加強廉政教育，進一步強化懲治腐敗氛圍，將隊伍建設與廉政文化建設共同推進，注重隊伍建設“內外兼修”。按照上級紀委的要求，學院著力研究紀檢監察機構“轉職能、轉方式、轉作風”工作問題，根據我院紀檢監察機構“三轉”的改革實施方案，明晰責任、權力和任務，加強對專兼職紀檢監察干部的業務教育培訓及實踐鍛煉，提升紀檢監察干部的綜合能力及素質水平。

加強宣講中央新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。通過學習教育，學院全體黨員干部充分認識到《準則》作為中國共產黨執政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律“正面清單”，堅持黨章導向、立德導向，充分體現了從嚴治黨、以黨章為遵循的原則,而《條例》則開列“負面清單”把禁止黨員做的事情一五一十地羅列出來,清楚地亮明底線,隨時提醒黨員干部要紀嚴于法，不得觸底線、越雷池。

全體黨員同志在認真學習《條例》后，以支部為單位，黨員干部全覆蓋，組織開展新《條例》知識問答測試，確保全體黨員深入學習領會《條件》，將《條例》銘記在心。開展師生員工2015年校園廉政文化藝術作品征集及讀書征文活動，展示了我院在廉潔教育及廉政文化建設方面所取得的新成果。

3.4不斷完善制度體系，明紀律、守規矩、講規范

加強責任追究制度建設。“三轉”伊始，要堅持問好責，必須加強對黨員干部的政策學習宣講，建立制度，健全問責機制，協同黨委制訂《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法》、《黨政領導干部問責制實施辦法》等制度，明紀律、守規矩、違必究。要堅持把好關，將紀律和規矩挺在前面，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，抓小抓早，重點盯防，“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

構建紀檢監察新機制。定期與上級紀檢監察主管部門匯報工作，溝通情況，懲防結合，協同辦案，已取得新成效、新突破，形成了對違規違紀懲治的高壓態勢和新的、有效的工作機制。通過學習調研，建立健全《學院紀檢監察機構“轉職能、轉方式、轉作風”實施辦法》、《關于紀檢監察信訪舉報辦理工作實施細則》、《紀委函詢談話工作暫行辦法》等系列制度，回歸主業，明確責任，規范操作，提高效能。

作為黨的事業的一部分，高職院校紀檢監察機關落實“三轉”工作同樣沒有過去時，只有進行時，只有堅持回歸監督執紀問責主業，克服前行中的困難，才能為黨的事業科學、穩定地發展提供更好的保障。

4　存在問題和困難

4.1調整與過渡階段的現實困難問題

當前，由于高職院校紀檢監察體制限制尚屬改革調整階段，我院紀委書記雖然已按上級紀委要求進行了交流任職調整，但紀委副書記由上級考核為主及紀檢監察職能部門與審計業務部門聯合辦公、人員結構不合理等問題還沒有理順、機構分設調整還沒有到位。

4.2對“三轉”工作認識不到位的問題

學院部分黨員領導干部對紀檢監察“三轉”工作認識不到位和理解不夠等等原因，在“三轉”中遇到“老觀念”、“老思維”、“紀檢監察不到不干活”的現象。主責與監督責任界線不清，導致紀檢監察工作一定程度上仍然存在越位、錯位、缺位問題，“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況仍然時有發生。

4.3紀檢監察干部配置及能力素質問題

紀檢監察工作面廣、戰線長，任務繁雜，既要進行線索處置和查案、辦案，又要進行行政效能監察和作風督察，對干部隊伍政治素質和業務素質都要求較高，這客觀要求我們必須配優配強隊伍。紀檢監察部門長期與審計處合署辦公，紀檢監察干部身兼數職，在具體工作任務分派角色時，很難做到權責有效兼顧。

5　解決措施和建議

5.1深化“三轉”認識水平，認真落實兩個“責任”

通過黨員領導干部不斷強化對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學習教育，尤其是中紀委十八屆三次會議對“三轉”工作的新部署、新要求，更要力求學深、學透，不斷提高對“三轉”工作的重要性和重大現實意義的認識水平，清除思想障礙，認真落實兩個“責任”，支持紀檢監察工作重心盡快轉移到“三轉”工作上來。通過“三轉”的有效貫徹落實，使紀檢監察工作的主業更加明確、效能更加突顯。

5.2進一步理順體制機制，推進學院紀檢監察機構改革

以貫徹落實十八屆三中全會“兩個責任”和“兩個為主”工作要求為抓手，理順黨風廉政建設和反腐工作機制體制，推進“三轉”工作深入開展。即落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，盡快印行并實施切實可行的責任追究制度，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。正確對待紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的新要求、新形勢。加快完成紀檢監察機構改革，將紀檢監察部門與審計部門分設，進一步按照“三轉”要求，明確其職能職責。

5.3進一步強化隊伍建設，配齊配強紀檢監察干部

不斷強化紀檢監察干部職工的學習教育工作，積極選派專兼職紀檢監察干部參加各級紀檢監察機關舉辦的各類培訓活動，選派人員到上級或協同單位紀檢監察機關跟班學習，提升隊伍素質；進一步健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發隊伍活力，配齊配強紀檢監察干部隊伍；進一步加強隊伍黨性修養和作風建設，努力打造綜合素質高、能力作風好，忠誠、純潔、擔當的紀檢監察干部隊伍。

參考文獻：

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[5]朱海兵.反腐謹防“燈下黑”[N].浙江日報.2015-8-27.

責任編輯：鄧榮華

Deepen Underst andi ng, Conduct Accurat e Locat i onand Ful l y Impl ement“Three Changes”——Takingthe Discipline Inspectionand Supervision Workin Sichuan Vocationaland Technical Collegeasan Example

LINGang

(Sichuan Vocationaland Technical College,Suining Sichuan629000)

Abst ract :“Changethefunction,thewayandtheattitude”isagreatreformoftheimprovementof thought,mechanismandworkingwayindisciplineinspectionandsupervisionwork.Howtolocate,carryoutandconstructthe“threechanges”isakeytaskindisciplineinspectionandsupervisionworkin vocationalandtechnicalcolleges.Thepapertakesthedisciplineinspectionandsupervisionworkin Sichuan Vocationaland Technical Collegeasanexample,andputsforwardsthepracticalproblems,solutionsandsuggestionsof“threechanges”.

Key words:Vocational and Technical Colleges; Discipline Inspection and Supervision Work; “Three Changes”;Supervision;Discipline;Accountability

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 2094（2016）01- 0011- 04

收稿日期：2015-12-23

作者簡介：林剛（1970-），男，四川瀘州人，四川職業技術學院監察審計處高級經濟師。研究方向：勞動人事、紀檢監察及審計實踐理論。