美國鄉鎮自治模式選擇及對村民自治的啟示

王樂斌

摘要：村民自治從1982年憲法確定為基層群眾自治組織以來已經經歷了30多年的發展，2013年黨的十八屆三中全會以來，探索村民自治有效實現形式成為村民自治研究的新熱點，有人認為村民自治的單元應該“下沉”，有人認為應該“上移”。筆者通過借鑒美國鄉鎮自治三種模式的選擇，認為探索村民自治有效實現形式應該注意效率與公平、普遍與特殊這兩個問題。

關鍵詞：村民自治；實現形式；“單元下沉”；美國；鄉鎮自治

一、探索村民自治有效實現形式的背景

2014年中央1號文件在“改善鄉村治理機制”中，提出，“探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點?！边@被理解為是村民自治“單元下沉”①的政策依據，至此村民自治的“單元”研究成為村民自治研究的熱點，與“單元下沉”想對應的研究形成了“單元上移”。

二、關于村民自治有效實現形式的一些討論

村民委員會應該設在哪一層級，目前學界關于村民委員會的建設層級主要聚焦在：“自然村”、“村民小組”、幾個“自然村”的聯合。有人主張在自然村或村民小組建立村委會。這種意見認為，在自然村層面選舉產生村委會的比建制村海選更有優勢，更能適應村莊治理的需要。[1]有人主張村委會仍然留在建制村，建制村設立村委會是現代國家建構的主要內容，關乎國家的治理。[2]有人主張村委會不一定是唯一的治理主體，自下而上的村民參與應該與自上而下的國家治理相結合，倡導多層次、多類型、多樣式的村民自治實現形式。……