遼寧省群眾體育發展的長效機制研究

趙立剛

[摘要]遼寧省作為全國的體育大省，群眾體育都在不斷的成長、壯大，但相對于競技體育，群眾體育的發展相對較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發展路徑，構建遼寧省群眾體育發展的長效機制。

[關鍵詞]遼寧省；群眾體育；長效機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621118

2012年2月召開的全國群眾體育會議上，國家提出要推動群眾體育事業再上新臺階，圍繞社會主義文化大發展大繁榮的重大機遇，體育總局局長劉鵬在本次會議上專門提到要繼續深入實施《全民健身計劃》，各級體育部門要認真按照《全民健身計劃》的要求，充分發揮各部門的資源優勢和積極作用，主動與地方黨委、政府及相關部門、社會組織部門合作，力求建立政府主導、部門協同、社會參與的全民健身事業新網絡。遼寧省作為全國的體育大省，群眾體育都在不斷的成長、壯大，但相對于競技體育，群眾體育的發展相對較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發展路徑，構建遼寧省群眾體育發展的長效機制。

1遼寧省群眾體育發展概況

目前，遼寧群眾體育逐漸形成了具有區域特色的發展模式，成為遼寧整體發展的一個重要方面。群眾參與體育活動的意識日漸增強，群眾體育的相關體系也逐漸完善。在大力發展全民健身活動的實踐中逐步形成了多元化的群眾體育服務體系：第一，比較完善的組織管理體系。遼寧群眾體育在組織服務中總結出的一套行之有效的管理辦法，它為全民健身工作起到了上傳下達、縱橫聯系的樞紐作用，初步形成了完善的組織管理體系。第二，群眾體育保障體系。制定了系統的群眾體育發展規劃，推動全民健身，提高身體素質，促進體育消費，發揮體育的政治作用。第三，豐富的內容體系。東北大秧歌、踩高蹺、踢毽子、跳皮筋，特別是冬季的冰上活動，如滑冰、滑雪等構成了群眾體育豐富的內容體系。第四，較完備的群眾體育設施體系。修建大型室外場地、體育公園、健身路徑等，為廣大居民提供無償健身場所，建立多個室內健身場館，對推動群眾體育的發展起到積極的作用。

2遼寧省群眾體育發展存在的問題

雖然遼寧群眾體育形成一定規模和特色，也形成了群眾體育發展的多元化的服務體系，但不可否認的是，也存在諸多不足與問題，具體表現在以下幾個方面。

21社會層面：尚未形成各部門協同的社會氛圍

盡管遼寧群眾體育有了長足的發展，但還未達到完善的發展程度。從整個社會大環境來看，全運會過后盡管出現了一段時期的蓬勃發展，人民群眾的體育鍛煉意識在不斷的加強，但隨著全運會的結束以及相關影響的弱化，人民群眾的體育鍛煉又趨于平靜。究其原因，主要是社會環境尚未形成與之相適應的氛圍，尤其是各社會組織、團體未形成協同的機制，并且從事群眾體育的專門人員不多，尤其是高校的應有職能和作用沒有很好的發揮。

22政府層面：存在“缺位”問題

遼寧省競技體育與群眾體育發展嚴重不平衡，從現行體育管理體制看，隨著體育管理體制向“政府社會結合型”轉軌，現行體育管理體制是由當地政府和社會體育組織相結合的體制，以各級政府機構為體育管理主體；國家財政投入為主要財力收入；競技體育為主要的受益主體；市場參與主體被動的運行機制，從法制法規看，相關政策不健全、執行效率不高。與競技體育相比，對群眾體育的關注強度較弱。

23物質基礎層面：資金投入不足，體育設施分布不合理

群眾體育資金投入不足，未完全達到專項專用。在對群眾體育經費的預算和支出上，不能很好地利用和分配，資金投入不足且做不到完全的專款專用；體育場地設施等分布不合理，結構功能單一。體育場地設施的分布主要集中在大城市及學校，城鎮公共體育場地設施嚴重欠缺，同時存在部分場館設施閑置和滿足不了群眾需要的矛盾。大型體育運動場館只用于比賽，學校體育場館只用于教學，面向社會開放率較低，出現了體育設施結構性閑置的現象。

3構建遼寧省群眾體育發展的長效機制的途徑

31建立群眾體育發展的可持續發展的社會環境機制

各種社會團體接受上級管理并直接承擔和實施著大量具體工作，開展體育活動或有大型比賽時都起著不可缺少的作用。如市、區、鄉、鎮、村、屯級的體育協會和其他各類與體育發展工作有關的協會；民間組織：一類是自發組織晨晚練點，他們非常自覺地聚集在一起活動；另一類是指私人自發成立的體育組織。這一類一般是贏利性的，他們通過交納會費等方式獲取收入，這類組織在為個人謀取利益的同時也極大地促進了遼寧大眾體育的發展。這些社會團體、民間組織要互相協調，相輔相成，共同促進遼寧群眾體育的蓬勃發展。

加大對公益性健身活動環境的投入力度，擴大財政對全民健身事業扶持的覆蓋面。同時，鼓勵支持民營機構投資興辦健身服務業，提供更多的群眾體育活動場所。政府職能部門要監管好群眾健身場所，把改善群眾體育活動環境作為工作重點，努力推進體育活動的社會化。

32建立完善的落實群眾體育的管理機制

由省里全民健身領導小組牽頭，制定市、縣各級群眾體育工作開展的計劃方案及年度考核評比標準和辦法。對基層先進集體和個人要及時表彰，對各級政府和單位要及時進行綜合考核，對不達標的要及時給予通報批評。對在群眾體育工作中表現好的單位和個人，同時也要給予相應的物質獎勵，對困難地區要給予器材和經費的扶持。

群眾體育管理體制要適應新時期、新情況的需要，各管理主體之間的關系順暢，改革措施配套程度要高。繼續完善群眾體育發展規劃，加強引導與管理，制定群眾體育發展規劃綱要，積極注重體育活動競賽。為全民健身計劃的順利實施，提高當地居民素質提供保障。

33建立群眾體育開展的物質保障機制

加強經費管理，合理的改善利用場地設施合理改善、增設場地設施，是有效開展全民健身活動的物質保障。

需要通過多種形式和途徑加大資金投入，確保各項設施建設的順利推動。例如，加大政府的財政支持力度，通過社會募捐、企業資助等形式，為各項設施建設以及群眾體育發展提供足夠的資金。另外，還要加大資金的管理工作，確保各項資金落實到位，以促進各項體育基礎設施不斷完善，為推進群眾體育發展奠定基礎，加強對群眾體育發展的專項基金，做到合理、規劃使用好基金。

把體育場地設施建設的重點轉到群眾體育上來，逐步增加數量、提高質量，并納入城鄉建設規劃。因地制宜，采取多種途徑，改善、增設和擴建不同類型、不同規格的體育設施，特別要在居民社區建設小型簡易的群眾體育活動場所，使居民感到“場地就在身邊”。加強對現有體育場地設施的管理，提高使用效率，除部分專用運動訓練場地設施外，各種體育場地設施均應向社會開放，合理收費。

遼寧是體育大省，奧運等方面體育明星比較多；有高校較多，特別是體育專業院校（如沈陽體育學院）、體育類職業院校和高校中（遼寧師范大學、沈陽師范大學、渤海大學等）體育專業多等資源優勢，要充分利用高校的教學資源和設備資源，作為群眾體育物質保障的一個重要補充。

遼寧作為我國體育大省和強省，為中國體育事業發展作出過貢獻，有過輝煌的歷史，對遼寧社會與經濟發展也起到積極的作用，構建遼寧省群眾體育發展的長效機制，促進群眾體育的蓬勃發展，遼寧體育也將在重振老工業基地的大發展中發揮重大的作用。

參考文獻：

[1]鄒師遼寧小康社會體育特征及可持續發展[J].沈陽體育學院學報，2004（1）：69-72

[2]國家體育總局2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報[EB/OL].（2008-12-17）http：//wwwgovcnjrzg2008-12/17/content_1180856html