新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問題與對(duì)策分析

夏麗蘭

[摘要]中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著極大的比重，而創(chuàng)新政策是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國(guó)正努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但與之相配套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體系還沒有跟上，為了使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作不斷完善，提高整體工作水平及效率，應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)應(yīng)的相關(guān)有效措施。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；問題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621257

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問題探析

11農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐步富裕起來，但農(nóng)村財(cái)務(wù)工作又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，管理部門對(duì)于此方面的意識(shí)較為薄弱，一套完整、合規(guī)的內(nèi)部控制體系沒有健全起來，使得內(nèi)部管理變得越來越懈怠。在一般情況看來，村級(jí)財(cái)務(wù)人員一般為本地村民，受到的專業(yè)培訓(xùn)很少且也極少有機(jī)會(huì)參與較大的經(jīng)濟(jì)決策，這就導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題處理中存在短板，另外，就算是一些外聘專員，也很難免受到村里粗放式內(nèi)部管理的影響，致使工作效率低下，使得管理過程中問題只會(huì)越積越多。

12會(huì)計(jì)行為得不到合理地規(guī)范

改革開放以來，為了讓收支紊亂的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作變得更加科學(xué)穩(wěn)定，農(nóng)村開始漸漸實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，但在國(guó)家沒有對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理之前，一些村級(jí)會(huì)計(jì)人員在擔(dān)任財(cái)務(wù)工作崗位的同時(shí)，還參與著各種農(nóng)務(wù)和勞動(dòng)，沒有過多的時(shí)間去提升自己的專業(yè)水平和處理工作的能力，且國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的會(huì)計(jì)行為規(guī)范在基層推行力度不夠，反而出現(xiàn)以前一些老規(guī)矩留了下來，新的政策沒人實(shí)施的現(xiàn)象。在實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理之后，雖然這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但問題仍舊存在著，比如：承包單位處理會(huì)計(jì)工作，可對(duì)于承包單位而言，首先聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員以及進(jìn)行崗位培訓(xùn)都是一筆不小的開銷，另外，這些專業(yè)人員往往身兼數(shù)職，所以從實(shí)際的調(diào)研情況中來看，每一個(gè)地方的村委會(huì)在對(duì)待會(huì)計(jì)工作管理方面都存在著大大小小的問題，更別說達(dá)到預(yù)想的效果了。

與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式為“村財(cái)鄉(xiāng)管”，即在保證村里財(cái)務(wù)的所有、使用及決策權(quán)的基礎(chǔ)上，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一收支核算。但實(shí)際上該項(xiàng)政策在一些地區(qū)并沒有落實(shí)完全，村委會(huì)仍舊負(fù)責(zé)著村里的財(cái)務(wù)支出，這使得村財(cái)鄉(xiāng)管政策發(fā)揮不了它監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)、抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的作用，造成下達(dá)的政策最終形同虛設(shè)的局面。

13實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化管理的制約因素

（1）財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)規(guī)范不清晰。財(cái)務(wù)部門在崗位職責(zé)方面不能做到規(guī)范清晰，工作人員對(duì)于自己的責(zé)任與權(quán)力也不夠明確，就算擁有了國(guó)家良好政策的扶持，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不佳、計(jì)劃滯后、財(cái)務(wù)信息不透明等現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，由于沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，大家只會(huì)互相推卸責(zé)任，問題總解決不了。

（2）監(jiān)督力度不夠。一些違規(guī)行為屢禁不止的原因在于財(cái)務(wù)信息在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題后，監(jiān)督力度跟不上使得問題得不到解決，法律的權(quán)威性與公正性不能保障，懲罰力度不夠，最后問題大多不了了之，起不到警醒的作用。

（3）農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)不完善。由于農(nóng)村管理具有一定局限性與封閉性，少數(shù)干部控制著會(huì)計(jì)行為，財(cái)務(wù)信息透明化難以保障，損害了村民和集體的利益，這也是向農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)出了挑戰(zhàn)。

總之，就目前我國(guó)會(huì)計(jì)水平總體來看，還與農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)存在較大的差距，制定科學(xué)有效的措施迫在眉睫。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作之問題解決對(duì)策研究

科學(xué)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體系是國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提，二者之間有著密不可分的關(guān)系。在此，就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問題，我們正積極尋求解決問題的突破口，并采取相應(yīng)配套措施，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

21加強(qiáng)內(nèi)部控制，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作健康發(fā)展

內(nèi)部控制制度是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)安全，會(huì)計(jì)信息完整的必要手段，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的自律系統(tǒng)。在此，加強(qiáng)內(nèi)部控制應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

（1）制定與本村情況相適應(yīng)的委托代理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，權(quán)責(zé)分明。

（2）村委會(huì)應(yīng)將管理過程中的問題進(jìn)行總結(jié)，并做出相應(yīng)的完善措施，保證這些措施能夠落到實(shí)處。

（3）在構(gòu)建責(zé)任制約機(jī)制的前提下，對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，做到對(duì)資產(chǎn)狀況的了解以便管理。

（4）會(huì)計(jì)監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督，還應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督，將社會(huì)公眾力量與社會(huì)中介專業(yè)力量相結(jié)合，最終推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

22完善民主監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作透明化

所謂的民主監(jiān)督，指的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的處理應(yīng)建立在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，建立并完善民主理財(cái)機(jī)制，避免決策的個(gè)人化，以解決當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息透明度低的問題。讓賬外設(shè)賬、未按要求建賬、私設(shè)小金庫(kù)、賬目混亂、財(cái)務(wù)信息被披露的透明度較低、村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)情況被隱瞞等問題得到緩解。

除此以外，還要發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，村民理財(cái)小組由村黨組織和村民委員會(huì)建立，民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中產(chǎn)生，規(guī)模及人數(shù)由本村規(guī)模和財(cái)務(wù)工作量決定，一般為3～5人，村干部、財(cái)務(wù)人員及其親屬不可擔(dān)任，且組員自身必須具備一定的法律知識(shí)和工作能力，擁有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，做好本職工作、盡心盡力，能夠處事公正、嚴(yán)于自律，主要職責(zé)以做好全面查賬核據(jù)，理財(cái)記錄為主，最后村務(wù)中的一些重大決策和政策措施必須讓村民有知曉權(quán)，才能使得村級(jí)財(cái)務(wù)透明化成為可能，讓民主監(jiān)督滲透到基層中去。

23完善農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范性村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循相關(guān)管理制度和規(guī)范性文件，以推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作有序發(fā)展，從而規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的行為和內(nèi)容。委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下幾方面。

（1）不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的落實(shí)，并及時(shí)向委托方提供完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

（2）將代理的工作內(nèi)容進(jìn)行合理分配，把崗位的職責(zé)明確，讓職責(zé)與權(quán)力落實(shí)到個(gè)人，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

（3）對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)工作者的總體專業(yè)水平，培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍。

（4）注重對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)資料等信息安全保管工作。

（5）在工作中，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律規(guī)范的要求，讓管理不再流于形式，將國(guó)家政策貫徹落實(shí)到底。

綜上所述，村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)是一次制度創(chuàng)新的嘗試，雖然這一模式在運(yùn)行過程中暴露出了一些新問題，但應(yīng)始終堅(jiān)持“兩權(quán)分離”（資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)）、“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)不變”（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）原則，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提升相關(guān)人員素質(zhì)，以保持農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

3結(jié)論

總之，在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作問題與尋求解決途徑的過程中我們可以看出，措施的實(shí)行是環(huán)環(huán)相扣的，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不僅僅關(guān)乎國(guó)家建設(shè)，還與我們每一個(gè)人息息相關(guān)，這樣才能從根本上對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行綜合有效地管理，最終在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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