關于農民工市民化問題的文獻綜述

杜亭亭

[摘要]當前以工業化為主導，以做大經濟總量和承載投資為主要目標的規模城鎮化模式已經成為我國擴大內需和經濟持續增長的制約因素，推進農民工市民化對于工業化、城鎮化的健康發展、“三農”問題的根本解決以及改革發展穩定具有全局性的意義。因為各地方政府在推進戶籍制度改革時所面臨的思想障礙，既有對短期內人口大規模涌入和社會福利支出增加等方面的顧慮，更有對工資成本上升給地方經濟造成短期負面沖擊的擔心，因此對于地方農民工市民化問題的研究具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞]工業化；農民工；社會福利

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621249

已有大量研究表明，城市化水平與經濟增長之間存在著顯著的正相關關系。錢納里（1988）通過對世界各國的人均國內生產總值和城市化水平進行統計分析，發現城市化水平越高，人均國內生產總值也越高，Henderson（2000）還進一步計算出世界各國城市化與人均GDP對數變量之間的相關系數高達0185。World Bank（1996）用1978—1995年間的數據，估計了勞動力從農業部門轉移到非農業部門對中國經濟增長的貢獻率為16%。Cai& Wang（1999）采用與世界銀行相同的估計方法發現，1978—1997年勞動力轉移對中國經濟增長的貢獻率為202%，是改革開放以來支撐中國經濟增長的重要因素。

總結以往的研究，城市化主要通過集聚效應、規模效應、人力資本積累效應、產業結構升級效應和縮小收入差距五個方面來拉動經濟增長。Fujitaetal（2000）和Venables（1996）分析了城市化影響經濟增長的微觀機理，他們證明了人口和經濟活動的地理集中會產生如需求關聯和成本關聯的循環累積因果效應、勞動力市場的共享效應和信息技術的外溢效應等外部性，從而得出了城市化會通過集聚效應和規模效應促進經濟增長的結論。Zhang（2002）認為城市化可以通過降低生育率和促進人力資本積累來提高經濟增長的速度。錢陳、史晉川（2006）認為城市化可以通過提高農業生產率來影響經濟增長。Michael等（2012）認為世界城市化進程促進了全球產業的分工與重組，從而加速了產業集聚和創新能力的提高，進而形成產業升級的強度動力。李克強（2012）提出，城市化為產業發展提供了廣闊的發展空間，推進城市化要與產業結構調整、戰略性新興產業發展和服務業升級實現有機融合。沈凌、田國強（2009）考察了城市化通過增加高收入者對創新商品的消費從而影響經濟增長的途徑。另外一些相關研究則認為城市化可以通過縮小收入差距影響經濟增長。Raunch（1993）、陳宗勝（1994，2000）認為隨著農村人口流入城市，工農業部門間和農村內部的收入差距都將不斷縮小。而托達羅和羅爾斯認為，收入差距的縮小可以通過提高低收入者的消費需求以及提高人們的工作熱情來提高經濟效益促進經濟增長。

由于戶籍制度的限制，我國城市化對經濟增長的促進作用大打折扣，部分研究反映了我國這種特殊城市化模式存在的政府成本和個人成本問題。章錚等人（2009）測算一對農民工夫妻（有一個孩子）如果要滿足進城定居的基本條件，最少需要在城市連續工作21年，阻礙農民工進城定居最大的幾個障礙是住房、孩子教育和年老后的生活保障預期（養老問題），其中住房問題尤為突出。國務院發展研究中心課題組（2011）得出平均每個農民工市民化的政府支出約為8萬元，并提出農民工市民化成本短期以子女教育和保障性住房支出為主，遠期支出以養老保險補貼為主。屈小博、程杰（2013）根據戶籍價值度量，測算出以基本公共服務均等化為核心的全國戶籍改革成本2030年靜態價值（物價不變，即以2010年為基期）為73萬億元，約相當于全國財政累計用于與民生密切相關支出的107%，而其動態價值約為靜態價值的4倍。劉洪銀（2013）則專門研究了新生代農民工市民化地市級政府所承擔的成本，得出全國平均為13萬元。

大量證據表明，如果政府不能借助收入分配政策和勞動力市場制度，在初次分配和再分配領域解決收入差距問題，則會導致社會失序，在更嚴重的情況下，國家會陷入“中等收入陷阱”（如Freeman，1993）。因此，相應的制度建設至關重要（蔡昉，2011）。國務院發展研究中心課題組（2011）提出，要逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，一方面以農民工退出宅基地、承包地等集體成員權益為前提條件，讓他們獲得城市戶口；另一方面逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，不斷降低城鎮戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。遲福林（2013）提出推進以放開戶籍為重點的制度創新方法，如創新農地物權化制度、推進城鄉基本公共服務制度對接等。夏鋒（2015）提出應推進城鄉建設用地“平等入市，同權同價”、城鄉社會保障體系并軌和建立統一的“二孩”政策等。

農民工市民化不僅涉及勞動力轉移的戶籍轉變，還會引起勞動力供給市場結構的變化（Poncet，2006；Bao等，2011），并進一步引發要素投入結構和產業產出結構的變化，從而對經濟發展產生一系列影響。因此，近年來關于農民工市民化的實證研究大多在可計算的一般均衡（CGE）的框架下展開。王桂新等（2008）基于CGE模型從微觀的角度對上海市農民工市民化的特征和影響因素進行了考察。國務院發展研究中心課題組（2011）使用CGE模型模擬了農民工市民化的規模效應、人力資本積累效應